自2000年《種子法》頒布以來，我國種子“劣”的問題已經(jīng)基本解決，但“套牌侵權(quán)”問題仍然突出。

      種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)狀如何？

      如何加強植物新品種權(quán)保護？

      新型生物技術(shù)在其中能發(fā)揮什么作用？

      品種權(quán)人維權(quán)時會遇到什么困難？

      下一步該怎么辦？國家和行業(yè)有什么計劃？

      海南如何建設(shè)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)？

      3月22日，2021中國種子大會暨南繁硅谷論壇種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護論壇在海南三亞舉行。海南省高級人民法院副院長、海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院黨組書記夏君麗，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心主任楊雄年，海南省知識產(chǎn)權(quán)局副局長謝廷光等出席論壇。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司市場監(jiān)管處副處長呂小明，最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭副庭長周翔，UPOV理事會副主席、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心研究員崔野韓，江漢大學植物分子生物學實驗室教授彭海，中國社會科學院法學研究所研究員李菊丹，袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司風控法務(wù)部部長江華，先正達集團中國知識產(chǎn)權(quán)律師胡國群等作報告。美國種子貿(mào)易協(xié)會高級顧問John Duesing博士，美國種子貿(mào)易協(xié)會分子標記協(xié)作組負責人Barry Nelson博士以線上方式作報告。

      會上還舉行了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心——崖州灣科技城分子檢測實驗室”揭牌儀式，就“共商海南自由貿(mào)易港三亞崖州灣科技城建設(shè)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)”進行嘉賓對話。論壇由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心植物新品種測試處處長陳紅、大北農(nóng)集團作物科技產(chǎn)業(yè)副總裁李軍民主持。

論壇現(xiàn)場。

海南省高級人民法院副院長、海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院黨組書記夏君麗

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心主任楊雄年

      | 現(xiàn)狀1：行政執(zhí)法較弱，打擊力度有待加強

      種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護是凈化種業(yè)市場、加快種業(yè)發(fā)展的重要保障。我國自頒布《種子法》以來，對假冒偽劣種子的打擊力度顯著提升，種子“劣”的問題得到根本解決。

      但是，“侵權(quán)套牌”現(xiàn)象仍較突出，侵權(quán)行為時有發(fā)生，主要表現(xiàn)為：有的企業(yè)“舊瓶裝新酒”，用已審定老品種的名義銷售未審定的新品種；有的直接以自己名義銷售產(chǎn)量高的其他優(yōu)良品種；還有的企業(yè)種子生產(chǎn)方式落后，在親本繁育時優(yōu)中選優(yōu)，經(jīng)過幾代的選擇，和原來審定品種的典型特征已有顯著差異。

      2020年，全國立案查處種子案件5023件，查沒假冒偽劣種子106.1萬公斤，涉案金額超1900萬元。“全國有2000多個縣，平均每個縣才查處了兩件，很多縣是‘0查處’。”呂小明表示，我國品種權(quán)行政執(zhí)法仍較薄弱，主要因為行政保護的責任主體不夠明確，跨部門、跨地區(qū)行政協(xié)作機制缺失，特別是品種真實性快速鑒定的機制不健全，侵權(quán)鑒定難，加上部分執(zhí)法人員認識不到位，認為品種權(quán)是私權(quán)，與社會公共利益關(guān)系不大，導致執(zhí)法積極性不高，相關(guān)案件久拖不決。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司市場監(jiān)管處副處長呂小明

      2019年1月1日，最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法院成立，最高人民法院派出的常設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一審理全國范圍內(nèi)包括品種權(quán)在內(nèi)的專業(yè)技術(shù)性較強的知識產(chǎn)權(quán)民事和行政上訴案件，是我國知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化體系建立健全的重要標志。

      據(jù)周翔介紹，在2020年新收3176件案件中，植物新品種權(quán)案件有40件，僅占1.3%，較2019年的20件增長一倍。涉案品種涵括水稻、玉米、小麥等糧食作物，也有棉花、辣椒、草莓、黃瓜等經(jīng)濟作物。案件類型主要是侵權(quán)糾紛。“查處的品種權(quán)侵權(quán)案件的數(shù)量仍然偏少。”李菊丹強調(diào)，而且賠償額普遍偏低，超過100萬的極少，大部分在50萬以下，甚至不足10萬。

最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭副庭長周翔

中國社會科學院法學研究所研究員李菊丹

      | 現(xiàn)狀2：未加入UPOV公約91文本，原始創(chuàng)新活力亟需激發(fā)

      從全球的種業(yè)發(fā)展歷史來看，強的知識產(chǎn)權(quán)保護制度是激勵種業(yè)創(chuàng)新非常重要的因素，所有種業(yè)創(chuàng)新都要有法律的支持。李菊丹表示。

      我國于1997年頒布《中華人民共和國植物新品種保護條例》，建立植物新品種保護制度，于1999年加入國際植物新品種保護聯(lián)盟（UPOV），執(zhí)行UPOV公約1978年文本，同時開始受理國內(nèi)外植物新品種權(quán)申請，對植物新品種權(quán)等種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護力度有所提升。

      但由于我國仍未加入執(zhí)行UPOV公約1991年文本的行列，導致接受的國外品種權(quán)申請數(shù)量遠低于國內(nèi)申請數(shù)，品種“引進來”存在較大難度。而且導致品種同質(zhì)化問題嚴重，尤其是水稻、玉米、小麥等主要農(nóng)作物，許多品種的遺傳背景極其相似，差異化品種過少。

      崔野韓解釋，UPOV公約91文本有“實質(zhì)性派生品種（EDV）可以申請品種權(quán)保護，但商業(yè)化開發(fā)必須經(jīng)過原始品種權(quán)人的許可并支付相應(yīng)的許可費”的規(guī)定，能夠建立起原始品種權(quán)利人與EDV權(quán)利人在EDV商業(yè)利用中的利益分享機制，不僅有助于保護原始品種權(quán)利人的權(quán)利，而且對于突破性品種選育或種質(zhì)的原始創(chuàng)新有很大的激勵作用。而這一規(guī)定，正是UPOV公約78文本所缺失的。

UPOV理事會副主席、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心研究員崔野韓

      此外，20多年來，《植物新品種保護條例》雖然為鼓勵植物育種創(chuàng)新、促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和保障國家糧食安全提供了重要制度保障。但隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、建設(shè)種業(yè)強國戰(zhàn)略深入實施，條例已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢、新要求，迫切需要從制度層面進一步加大保護力度，提高保護水平，推進種業(yè)自主創(chuàng)新。

      | 分享1：企業(yè)維權(quán)有何困難？

      論壇上，企業(yè)代表分享了企業(yè)維權(quán)的經(jīng)驗。江華介紹，目前企業(yè)維權(quán)采取的主要做法包括組織調(diào)研團隊開展市場調(diào)查、行政舉報投訴、提起民事訴訟和向公安機關(guān)報案。但在實際維權(quán)過程中往往存在特別是調(diào)查取證難、維權(quán)成本高、執(zhí)法配合低和索賠執(zhí)行難等問題。

袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司風控法務(wù)部部長江華

      李菊丹表示，企業(yè)維權(quán)過程中最突出的問題就是取證難。主要表現(xiàn)為取證程序繁瑣，大部分勝訴案必須通過公證取證或行政執(zhí)法或法院證據(jù)保全；技術(shù)性強，大部分勝訴案件需要進行品種鑒定；取證環(huán)節(jié)少，只有證明未經(jīng)許可生產(chǎn)銷售授權(quán)品種繁殖材料的證據(jù)才有具有法律效力。而且品種權(quán)人在維權(quán)時往往專注提供是否侵權(quán)的證據(jù)，忽視損害賠償證據(jù)，基本不提供，也不證明，讓法院自己判決，導致賠償額度普遍偏低。李菊丹還分享了多個典型案例（詳情可見→重磅！2020年植物新品種保護十大典型案例發(fā)布）

      胡國群介紹，種業(yè)方面有三個重大知識產(chǎn)權(quán)，即植物新品種、專利和商業(yè)秘密。商業(yè)秘密保護的法規(guī)層面在《反不正當競爭法》中已有規(guī)定，但在實踐中需要完善具體的執(zhí)行措施，如舉證責任在什么情況下歸于哪一方的強度問題。

      此外，現(xiàn)行的專利法把植物和動物品種排除在專利授權(quán)保護范圍之外，導致目前除對基因有最基礎(chǔ)層面的保護，對于植物體的發(fā)明，包括植株種子、轉(zhuǎn)基因作物，在非品種意義上和品種意義上都沒有提供專利保護的。這導致企業(yè)在轉(zhuǎn)基因作物等領(lǐng)域的維權(quán)出現(xiàn)困難。

先正達集團中國知識產(chǎn)權(quán)律師胡國群

      | 分享2：生物技術(shù)在種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護中有何作用？

      盡管維權(quán)難，但生物技術(shù)的發(fā)展進步還是為品種權(quán)人帶來曙光。

      彭海介紹，MNP標記是一種新型分子標記，其多態(tài)性高，相對傳統(tǒng)的SSR標記提高了17%，對品種的區(qū)分能力顯著提升。而且在實際操作中更具準確性和高效性。只需通過一次實驗即可完成品種真實性、實質(zhì)性派生品種的鑒定，還可以輔助田間DUS測試，兼容品種分子選育。

江漢大學植物分子生物學實驗室教授彭海

      目前，彭海研究團隊已開發(fā)34種植物的MNP標記法，制定了第一個包括實質(zhì)性派生品種判定的國家標準——《植物品種鑒定MNP標記法》，同時建立品種MNP指紋數(shù)據(jù)庫，科研單位在育種鑒定時通過與MNP指紋數(shù)據(jù)庫精準對比，放棄創(chuàng)新性不足的品種，可以節(jié)省大量育種資源，從源頭上改善我國品種同質(zhì)化嚴重的現(xiàn)象。

      此外，該技術(shù)在品種選育、品種授權(quán)審查中也得到廣泛應(yīng)用。未來，彭海研究團隊打算與執(zhí)法部門合作推出無人移動執(zhí)法車，到市場、田間地頭現(xiàn)場取樣鑒定，解決取證難、行政執(zhí)法難等問題

      針對維權(quán)過程中DUS測試與分子鑒定的關(guān)系問題，李菊丹表示，植物品種鑒定方法中，DUS相對準確，但DNA分子鑒定效率高、速度快、成本低，準確性不斷提高，正越來越廣泛應(yīng)用于各類侵權(quán)糾紛案件。“只要取證程序合法，證據(jù)鏈完整，DNA檢測結(jié)論就具有法律效力。只有存在與DNA分子鑒定結(jié)論不同的證據(jù)時，法院可能會采取DUS測試進行品種鑒定。”李菊丹表示。

      美國種子貿(mào)易協(xié)會高級顧問John Duesing和美國種子貿(mào)易協(xié)會分子標記協(xié)作組負責人Barry Nelson在線上為大家介紹分子標記在植物新品種保護中的應(yīng)用。

      | 展望 ：下一步行動與計劃

      推動種業(yè)創(chuàng)新，必須保護創(chuàng)新者權(quán)益；保護創(chuàng)新者權(quán)益，必須保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。

      針對品種權(quán)保護行政執(zhí)法弱的問題，呂小明認為行政執(zhí)法必須堅持，因為作為事前保護，行政執(zhí)法有主動性、全面性、便捷性、程序相對簡單等明顯優(yōu)勢，還有利于緩解司法資源不足的壓力，接下來需加強與司法保護的銜接。據(jù)了解，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將開展“種子監(jiān)管年”系列活動，還將加快DNA分子指紋數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和鑒定標準建設(shè)，為市場監(jiān)管夯實基礎(chǔ)支撐。

      周翔表示，《最高人民法院關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定（二）（征求意見稿）》已發(fā)布（詳情看→最高人民法院征求意見，事關(guān)種業(yè)?。瑢V泛征求社會意見，加強在植物新品種權(quán)的法律層面保護。

      目前，提高植物新品種保護水平，強化對原始育種創(chuàng)新成果的保護，包括實施EDV制度已經(jīng)基本形成共識。李菊丹呼吁加快執(zhí)行UPOV公約91文本。植物新品種保護是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域種最具技術(shù)性的規(guī)則，目前相關(guān)規(guī)定分散在《種子法》《植物新品種保護條例》等法律法規(guī)中，由于涉及銜接問題，具體操作實施有不少困難。李菊丹希望制定專門的《植物新品種保護法》，我國是農(nóng)業(yè)大國，植物新品種培育直接關(guān)系糧食安全和農(nóng)業(yè)安全，工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)明、專利、著作權(quán)、商標等領(lǐng)域都已專門立法，植物新品種保護也可以專門立法。

      此外，育種創(chuàng)新成果的價值與侵權(quán)損害賠償計算標準之間的關(guān)系也需要厘清。“品種創(chuàng)新的價值如何認定？品種價值和種子價格之間的關(guān)系?”李菊丹認為育種創(chuàng)新成果的價值絕對不只是侵權(quán)人賣出去的那幾袋“白包種子”。

      針對維權(quán)取證難問題，崔野韓建議探索拓寬品種權(quán)保護范圍，將保護鏈條延伸至生產(chǎn)、繁殖、銷售涉及的全過程，提高維權(quán)取證的效率。同時要延長保護期限、擴大保護名錄范圍以及規(guī)范農(nóng)民特權(quán)等。

      崔野韓還建議加快《種子法》《植物新品種保護條例》及配套規(guī)章制修訂，探索建立實質(zhì)性派生品種制度，對簡單修飾性品種的育種、商業(yè)化行為加以限制，加大原始創(chuàng)新保護力度，提高保護水平和效率。

      | 對話：探索建設(shè)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)

      為解決“種源”卡脖子及重大科研攻關(guān)等問題，同時為全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地的建設(shè)提供服務(wù)載體，海南正規(guī)劃在崖州灣科技城建立種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)。

      夏君麗表示，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)將對接國際最高規(guī)則，建立知識產(chǎn)權(quán)政策制度的高地，以打造南繁硅谷為契機，以強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護為切入點，借力于國際最高保護水平接軌的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度體系。

      楊雄年認為，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)是先行先試的試驗田，既有制度的先行先試，也有體制機制的先行先試。

      在謝廷光看來，海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，具有實施全面深化改革和實驗的最高水平，開發(fā)政策的獨特優(yōu)勢。海南自由貿(mào)易港建設(shè)為知識產(chǎn)權(quán)保護體制機制創(chuàng)新提供了很好的平臺。

      目前，崖州灣科技城知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)的建設(shè)案正在起草過程中，參與對話的嘉賓也對建設(shè)提出了意見和建議。

海南省知識產(chǎn)權(quán)局副局長謝廷光

對話現(xiàn)場。

      先正達集團中國知識產(chǎn)權(quán)律師胡國群表示，雖然就品種權(quán)侵權(quán)維權(quán)成功的案例不少，但在全國范圍之內(nèi)，要遏制親本流失這個現(xiàn)象還是有很大困難。他建議在試點建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)時，對親本流失采取特殊舉措，如從立法層面取得突破，減輕權(quán)利人在商業(yè)秘密維權(quán)時的舉證責任，再如加大行政查處力度或公安查處力度，真正做到在試點區(qū)有效管控親本流失，為推廣到全國奠定基礎(chǔ)。

      打造種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護特區(qū)要有世界眼光，要采用國際標準，崔野韓表示，“UPOV公約91文本已經(jīng)30年了，而我們還沒有達到91文本的高度，我們要立足國際上最先進的標準，包括政策標準、制度標準及技術(shù)標準等，充分利用海南自貿(mào)港充分先行先試的政策優(yōu)勢，把種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，特別是植物新品種保護這項工作落實、落地。”崔野韓表示。

      實際上，UPOV公約91文本是在不斷變化的，除了關(guān)于實質(zhì)性派生品種、繁殖材料的問題、新穎性鑒定和收獲材料未經(jīng)授權(quán)使用等問題，還有信息化技術(shù)的應(yīng)用，也就是社會發(fā)展到互聯(lián)網(wǎng)加階段以后，網(wǎng)上侵權(quán)怎么解決的問題，這是91文本沒有涉及，但亟需解決的。

      海南省種子站站長劉春光表示，海南熱帶特色種質(zhì)資源豐富，有10.7萬份左右，位居全球第二，需要進一步系統(tǒng)評價、精準鑒定，以獲得知識產(chǎn)權(quán)。申請植物新品種權(quán)時存在只注重新品種的問題，實際上，育種的中間材料和特色種質(zhì)資源保護才是工作重點，需得到加強。

      李菊丹表示，在育種科研的整個過程中，前期工作如種質(zhì)資源的分類、整理、評價、鑒定、提取有用基因等，所需的投入和支持力度非常大，投資風險也很大。李菊丹建議種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)在建設(shè)過程中能與國家專利局溝通，在專利審查指南修改過程中，增加植物專利審核內(nèi)容，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。另外，李菊丹建議盡快跟國際知識產(chǎn)權(quán)接軌，在特區(qū)中先行先試UPOV公約91文本。“一旦實施上述兩項制度，那么特區(qū)的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護與國際先進水平將非常相近。”李菊丹強調(diào)。

      機制創(chuàng)新方面，李菊丹建議采用適當方式創(chuàng)建關(guān)于育種材料的惠益分享平臺，用合同和自愿的形式加入。同時采取MNP等先進技術(shù)，把存證和后續(xù)的維權(quán)聯(lián)系起來，為惠益分享機制提供技術(shù)的保障和制度的保障?，F(xiàn)在正在制定海南自貿(mào)港法，李菊丹希望在海南自貿(mào)港法當中提供一個授權(quán)條款，授權(quán)海南探索實施一個更高水平的種業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。

      山東登海先鋒種業(yè)有限公司總經(jīng)理封紅兵建議研究確定哪些繁殖材料，尤其是繁殖的中間材料，可以在還達不到專利申請門檻時，列入商業(yè)秘密進行保護。同時建議在審定植物新品種時，如若發(fā)現(xiàn)該品種與已有品種差別不大，應(yīng)該告知相關(guān)權(quán)利人。

      崖州灣科技城管理局自貿(mào)港創(chuàng)新合作處主任楊洋認為，搭建好政策、法律法規(guī)及配套設(shè)施后，如何獲取國際認可也是重要工作，需要持續(xù)不斷努力。

      總的來說，我國對知識產(chǎn)權(quán)的保護，在短短幾十年內(nèi)已邁入世界先進行列，但目前植物新品種相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護還有所落后，需要推進與國際的接軌。會議已經(jīng)結(jié)束，而種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作依舊任重道遠。

會上舉行“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心——崖州灣科技城分子檢測實驗室”揭牌儀式。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心植物新品種測試處處長陳紅主持論壇。

大北農(nóng)集團作物科技產(chǎn)業(yè)副總裁李軍民主持論壇。

      記者丨張植宏

      編輯丨農(nóng)財君

      聯(lián)系農(nóng)財君丨18565265490

 

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