2022年四川省審定的11個(gè)小麥新品種。這意味又有11個(gè)小麥品種拿到了進(jìn)入市場(chǎng)的“入場(chǎng)券”。
不過，拿到“入場(chǎng)券”并不意味著能順利推廣種植。四川省種子站提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，四川審定（下稱：川審）的小麥品種已達(dá)267個(gè)，但市場(chǎng)推廣率僅5成左右。從2019年種植情況來看，超8成品種推廣面積不足10萬畝。
“品種很多，但同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。”四川省農(nóng)科院作物所副所長、小麥栽培專家湯永祿坦言，他們?nèi)セ鶎诱{(diào)研時(shí)，不少農(nóng)民抱怨，“能叫出名字的好品種只有10來個(gè)，農(nóng)民真正要用的，其實(shí)一二十個(gè)品種就夠了。”
不只是小麥。近年來，農(nóng)作物新品種審定數(shù)量成倍增長，但大量品種缺少實(shí)質(zhì)性突破，面臨市場(chǎng)推廣難題。“問題的核心是科研和市場(chǎng)存在 ‘兩張皮’現(xiàn)象。”不少科技人員和種業(yè)企業(yè)反映。
種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化存在哪些“腸梗阻”？如何激發(fā)種業(yè)科研創(chuàng)新活力？近日，記者走訪四川省內(nèi)農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)科院和種業(yè)企業(yè)，了解當(dāng)下種業(yè)科研人員的困境。
審定品種同質(zhì)化現(xiàn)象突出，種子面臨推廣難題
最近幾天，南充市南部縣草市街的幾家種子經(jīng)銷商店鋪門庭若市，前來購種的農(nóng)戶絡(luò)繹不絕。
春耕在即，各地進(jìn)入備種期。不過在選種環(huán)節(jié)，很多農(nóng)戶犯了難，“現(xiàn)在品種太多了，不好選。”南部縣容海種植農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人謝海濤今年打算種植700余畝水稻，仍然選擇購買過去的老品種，“主要還是聽農(nóng)業(yè)專家推薦，新品種只敢試種10來畝，如果表現(xiàn)好，來年再擴(kuò)種。”
品種越來越多是行業(yè)的普遍感受。根據(jù)省種子站的數(shù)據(jù)顯示，2016年—2020年，川審水稻新品種數(shù)量分別為9個(gè)、11個(gè)，21個(gè)、27個(gè)和63個(gè)，截至目前，能在四川推廣的水稻有效品種已達(dá)953個(gè)（包括四川審定、引種備案、國家審定品種）。
但新品種推廣卻不盡如人意。僅以川審水稻為例，截至2019年底，川審品種達(dá)485個(gè)，其中有效品種283個(gè)，2019年種植品種201個(gè)，占總審定品種的41.44%。這意味著超半數(shù)品種未得到推廣。
新品種中有突破性的好品種更是少數(shù)。種業(yè)企業(yè)普遍反映，“一個(gè)新品種要受到市場(chǎng)認(rèn)可，往往需要3—5年時(shí)間。”也就是說，2015—2017年的審定品種要到2019年才能初步判定市場(chǎng)表現(xiàn)。照此計(jì)算，2015—2017年川審品種共42個(gè)，37個(gè)品種在2019年得到推廣，但實(shí)際種植面積僅占3.2%，8個(gè)品種推廣面積不足0.5萬畝，即使是其中推廣最好的品種，其種植面積僅為14.07萬畝，占全省水稻總面積的0.5%左右。
“新品種未能得到大面積推廣，說明突破性不強(qiáng)。”四川省農(nóng)科院水稻高粱研究所研究員、水稻專家鄭家奎說。
品種過剩也讓種業(yè)企業(yè)面臨推廣難題。在所有作物中，玉米品種最多，目前能在四川推廣的玉米有效品種已達(dá)1186個(gè)，“但沒有哪個(gè)品種能占絕對(duì)主導(dǎo)。”四川華豐種業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理蔣正偉稱，隨著品種遞增，單個(gè)品種的銷量就會(huì)下降，企業(yè)之間也容易陷入價(jià)格戰(zhàn)。
品種創(chuàng)新不足導(dǎo)致市場(chǎng)推廣困難，從而又影響了品種轉(zhuǎn)讓。“現(xiàn)在審定的品種太多了，每年種子轉(zhuǎn)讓率在50%左右，這個(gè)比例不太高，過去可以達(dá)到100%。”四川省農(nóng)科院副院長任光俊坦言。
育種、轉(zhuǎn)讓、推廣似乎進(jìn)入了一個(gè)惡性循環(huán)。即使轉(zhuǎn)讓出去，也面臨轉(zhuǎn)化效益較差的問題。四川農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、該校水稻研究所原所長李平介紹，“川內(nèi)種子公司實(shí)力不強(qiáng)，由于市場(chǎng)轉(zhuǎn)化不充分，企業(yè)效益不好，一些品種轉(zhuǎn)讓給企業(yè)后收款困難。”
四川省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，“雖然近年來我省育種攻關(guān)工作成效顯著，但四川種業(yè)仍面臨整體大而不強(qiáng)、種子企業(yè)創(chuàng)新能力較弱、育成的突破性新品種較少等問題。”
多方因素導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏突破性品種、科研成果轉(zhuǎn)化率不高，為何近年來新品種審定數(shù)量成倍增長？
“這與當(dāng)前審定渠道放寬、審定門檻較低有關(guān)。”四川省種子站相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，2016年新種子法實(shí)施后，國家拓寬了品種審定試驗(yàn)渠道，開辟了綠色通道試驗(yàn)、聯(lián)合體試驗(yàn)、特殊用途品種自主試驗(yàn)等試驗(yàn)渠道。“而過去只有行政部門組織的品種審定公益試驗(yàn)。”
“品種審定容易了，轉(zhuǎn)化率就不高了。”湯永祿坦言，該院作物所每年能夠轉(zhuǎn)讓的種子不到兩成。
其二，考核“指揮棒”存在問題。受訪專家普遍反映，根源在于當(dāng)前育種和市場(chǎng)脫節(jié)，存在科研與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”現(xiàn)象。
“新品種研發(fā)主要以爭取科研課題為導(dǎo)向，科研課題的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)就是審定新品種。”湯永祿說，“這些品種跟生產(chǎn)需求不一定很匹配，可能100個(gè)品種，80個(gè)品種都差不多。”
為了完成科研任務(wù)，“一些育種單位傾向于選擇模仿市場(chǎng)上已有的優(yōu)勢(shì)品種進(jìn)行 ‘修飾’育種，從而重復(fù)產(chǎn)生大量沒有實(shí)質(zhì)性突破的新品種。”四川農(nóng)業(yè)大學(xué)科技管理處處長曾維忠說。
不少育種專家認(rèn)為，當(dāng)前的考核導(dǎo)向功利化，不符合科研規(guī)律。鄭家奎與水稻打交道30余年，曾經(jīng)過17年的攻關(guān)，創(chuàng)制出“粳質(zhì)秈核”雜交稻，獲得2001年國家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)。他說，“要完成一個(gè)突破性品種，需要10到12年時(shí)間，這是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，但現(xiàn)在把品種審定納入科研考核，5年就要考核一次。”
第三，對(duì)基礎(chǔ)研究缺少長期穩(wěn)定的支持。鄭家奎舉例，國內(nèi)對(duì)一個(gè)科研項(xiàng)目的支持一般只有5年，而在日本，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算可以達(dá)到10—20年。
此外，在科研經(jīng)費(fèi)使用方面，還存在“撒胡椒面”的情況。“很多項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，只有幾萬到幾十萬元不等。”湯永祿說，本來項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就捉襟見肘，但一些不具有科研實(shí)力的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)也被納入了科研支持范圍。
即使經(jīng)費(fèi)到手，也存在錢不好用的情況。“野外育種很辛苦，風(fēng)吹日曬，但辛苦工作之后，科研人員基本的餐食可能都保障不了。”曾維忠說，如今科研經(jīng)費(fèi)的使用限制太多，無法做到“以人為本”，他感嘆道，“現(xiàn)在能夠去一線，到田間地頭搞育種的科技人員遠(yuǎn)不如上一代了，很多老師的主要精力還是待在實(shí)驗(yàn)室，發(fā)論文。”
激勵(lì)政策為何失靈，還存在哪些“腸梗阻”？
為激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，早在2014年，四川省就出臺(tái)了一系列支持政策，包括允許科技人員兼職取酬、鼓勵(lì)科技人員離崗轉(zhuǎn)化科技成果、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的收益分配等。
2016年，四川省又出臺(tái)“激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十六條政策”，進(jìn)一步鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、明確成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎(jiǎng)勵(lì)的比例不低于70%、允許單位與職務(wù)發(fā)明人約定職務(wù)科技成果權(quán)屬等。
在此背景下，四川省高校、科研院所紛紛開展改革試點(diǎn)。2014年，四川省農(nóng)科院也啟動(dòng)相關(guān)改革，但效果并不理想。
四川省農(nóng)科院副院長任光俊透露，目前，全院科技人員兼職取酬比例很低，“只有個(gè)例。”
激勵(lì)政策為何失靈？
“不是不想、不愿，而是不敢兼職、不敢轉(zhuǎn)讓。”不少農(nóng)業(yè)科技人員反映，當(dāng)前的一些管理規(guī)定挫傷了科技人員的積極性。
一方面，當(dāng)前職務(wù)科技成果權(quán)屬不明晰，很多科技人員不敢放手去干。按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，事業(yè)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于國有資產(chǎn)。“雖然國家已經(jīng)向科研單位放權(quán)，科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)由單位管理，但單位仍然把它當(dāng)作國有資產(chǎn)管理。”任光俊說，即便現(xiàn)在提出成果收益的50%可以劃撥給科研團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，“但國有資產(chǎn)沒人敢去動(dòng)。”
另一方面，申請(qǐng)程序較為繁瑣。按照相關(guān)規(guī)定，科技人員去企業(yè)兼職需要與所在單位簽訂協(xié)議，擔(dān)任所、處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員還要由院黨政聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)。“這主要涉及本單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。”任光俊說，科技人員也會(huì)擔(dān)心，“到企業(yè)錢沒有掙到，反而挨了紀(jì)律處分。”
此外，科技人員兼職所得的報(bào)酬還需交回本單位，以獎(jiǎng)勵(lì)的形式發(fā)放。“這一來一回，程序太麻煩。”湯永祿坦言，現(xiàn)在紀(jì)檢、人事部門的規(guī)定比較嚴(yán)，很多科技人員害怕違規(guī)違紀(jì)，不敢放開手腳，也有人選擇不簽協(xié)議、不打報(bào)告。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)路上的諸多“攔路虎”，導(dǎo)致科研育種與企業(yè)和市場(chǎng)的脫節(jié)，也讓大部分種業(yè)科技成果“鎖在實(shí)驗(yàn)室里”，缺乏創(chuàng)新性和可推廣價(jià)值。
如何調(diào)動(dòng)科技人員從事研發(fā)、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)的積極性？
近年來，一些高校在職務(wù)科技成果權(quán)屬改革方面已取得一定突破，但受限于單位性質(zhì)，科研機(jī)構(gòu)要在科技成果權(quán)屬上突破難度更大。
“如何把科技成果去國資化，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬上突破，掃除職務(wù)科技成果 ‘不敢轉(zhuǎn)’的障礙，才能激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”任光俊說。
第二，還要為科研人員松綁，弱化科技人員的“行政帽子”。激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革涉及國有資產(chǎn)監(jiān)管、事業(yè)單位人事管理和職務(wù)發(fā)明收益等內(nèi)容，但各部門的規(guī)定存在相互“打架”的情況。“比如科技廳制定的政策，紀(jì)檢部門、人事部門不參與，但如果沒有紀(jì)檢監(jiān)察部門的同意，科技人員，特別是有管理職務(wù)的科技人員不敢放手去干。”任光俊建議，改革政策的制定上，各部門間要加強(qiáng)協(xié)同。
其三，還需提高成果轉(zhuǎn)化收益分配比例，讓出好品種好成果的科技人員依法富起來。曾維忠介紹，近年來，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)將科技成果轉(zhuǎn)讓費(fèi)及后續(xù)收益比例調(diào)整為學(xué)校5%、院（所室）20%、課題組75%，大大激發(fā)了科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。“十三五”期間，學(xué)校與200余家企業(yè)新(續(xù))簽合作協(xié)議，推廣科技成果700余項(xiàng)次，累計(jì)創(chuàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益350多億元，多名教師在50多家農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)享有技術(shù)股份，轉(zhuǎn)讓技術(shù)或品種權(quán)100余項(xiàng)。
而在育種方面，需要建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的育種目標(biāo)，構(gòu)建“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-推廣”分工協(xié)同的研發(fā)體系。為了找準(zhǔn)市場(chǎng)需求，2018年，李平教授聯(lián)合學(xué)校老師創(chuàng)辦了種業(yè)企業(yè)，“市場(chǎng)前景不好的品種就不去開發(fā)，才能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。”
四川省畜牧科學(xué)研究院科技副院長何志平也建議，“當(dāng)前育種、擴(kuò)繁、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)間存在脫節(jié)問題，省內(nèi)有實(shí)力的育繁推一體化企業(yè)數(shù)量偏少，需要建立以市場(chǎng)和商業(yè)化成果為導(dǎo)向的育種模式。”
針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)的使用問題，曾維忠建議，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)的使用自主權(quán)。“要給科研人員下田、下豬圈做研究創(chuàng)造條件。科研 ‘放管服 ’方面，要以人為本，才能調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性，讓他們?cè)敢庾叩教镩g一線。”
