中國種業(yè)形勢依然不容小覷

      政府發(fā)文件，媒體頻報道，官員講政策，專家贊品種，中國種業(yè)形勢一派大好。中國歷來有重視糧食的傳統(tǒng)，總體看糧食作物的種源自給是沒有問題的。水稻、小麥兩大口糧作物完全用的是自主選育品種，雜交水稻畝產潛力更是突破1000公斤并保持國際領先。中國植物新品種權年申請量世界第一，中國有兩家種子企業(yè)（先正達和隆平高科）進入世界前十強，全國農作物良種覆蓋率在96%以上，農作物自主選育品種面積占比超過95%。

      但如果將目光進一步擴展，則可以看到我們在一些作物和畜禽方面還面臨著種源“卡脖子”問題。比如，國產大豆單位面積產量只能達到國外的60%左右，玉米、馬鈴薯、白羽肉雞、生豬等品種外部依存度較高，不少蔬菜品種高度依賴進口。

      這里面有的確實是種源研發(fā)能力不足，特別是畜禽種源與農業(yè)發(fā)達國家差距較大。但有的是體制機制問題，比如大豆，由于一些管制措施的存在，國產大豆的比較效益長期難以提升，導致過去一些年里大豆種植面積持續(xù)縮水。如今，國家已經下決心解決這一問題。

      種業(yè)振興的制度改革和方式落實兩手都要硬

      中國要實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，很重要的一點就是要打通種業(yè)發(fā)展的制度性壁壘。

      去年以來我們采取了一系列措施推進相關制度的改革。中央層面，出臺了《種業(yè)振興行動方案》，提出了實施種質資源保護利用、創(chuàng)新攻關、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場凈化等五大行動，明確了種業(yè)振興的戰(zhàn)略部署。具體方面，有關部門對《農業(yè)轉基因生物安全評價管理辦法》《主要農作物品種審定辦法》《農作物種子生產經營許可管理辦法》《農業(yè)植物品種命名規(guī)定》等四部規(guī)章的部分條款予以修改，其中細節(jié)內容繁雜，簡言之核心目的是為有序推進生物育種及其產業(yè)化應用掃清障礙。

      任何領域的制度改革都是一個系統(tǒng)工程。推動種業(yè)振興要做到一手抓制度改革，一手采取真正行之有效的方式落實。

      深化種業(yè)“放管服”改革，擴大品種進入通道。新修玉米品種審定標準從增產5%減至≥3.0%或≥1.0%、甚至只要某些玉米品質好、能抗病、適機收就可以通過審定了，至于綠色通道“產量數(shù)據(jù)不再作為品種淘汰依據(jù)”，進入市場的品種像裂變一樣呈幾何倍數(shù)井噴而出了。2017年全國審定玉米品種1904個（國審171個、綠色通道278個、統(tǒng)一試驗品種302個，聯(lián)合體292個、引種備案861個，下同），2018年2988個，2019年2134個，2020年2363個，相當于過去15年審定玉米品種的總和?？梢钥隙ㄊ?，一些高仿、初仿的玉米品種大量上市，而且小日子過得還比較悠哉，種企哪還有心思投入大量資金到本身一個無底洞的科研？

      解決“卡脖子”的關鍵在于建立種子企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位！

      據(jù)《經濟日報》4月12日的報道，中國作物育種論文量占到世界的20%，但真正由這些論文轉化的突破性品種卻不多；中國有世界最大的育種科研隊伍，但大量財政投入卻沒有換回同等水平的產出；中國有7000多家種業(yè)企業(yè)，但加起來的年科研投入還不及德國拜耳公司的一半。須知，2020年全國有種企7700多家，而真正育繁推一體化的企業(yè)僅97家，從知識產權看，我國八成左右的種質資源和育種人才集中在科研院所，擁有自主研發(fā)能力的種子企業(yè)不到1.5%，擁有10個以上新品種權的企業(yè)僅占2.3%。就是說，有九成種子企業(yè)是依靠從科研院所購買產權品種維持市場營銷的。這樣的種子企業(yè)能發(fā)展壯大嗎？

      從世界經驗看，種業(yè)振興要靠種業(yè)企業(yè)的做大做強。在世界種業(yè)發(fā)展史上，經歷了三次大規(guī)模的合并浪潮，其中的一個基本軌跡是產業(yè)和渠道優(yōu)勢與資本和科技優(yōu)勢強強聯(lián)合，通過并購重組形成種業(yè)巨頭。種業(yè)研發(fā)成本奇高無比，原始投資大、研發(fā)周期長，要求的企業(yè)最小規(guī)模遠大于其他行業(yè)，小企業(yè)只能望而卻步。2012年12月農業(yè)部推進“科企合作”，為的是讓科研單位的育成品種在企業(yè)開花結果。種業(yè)老板明白，投資科研育種是一個無底洞，十年八載投入500萬乃至上千萬，可能有所獲，也可能“竹籃子打水一場空”。通過“科企合作”過河搭橋，企業(yè)老板從科研院所購買一個國審或省審品種并擁有營銷權，輕而易舉地就賺回了本錢乃至更多的利潤。2021年1月，中國農業(yè)科學院與隆平高科成交的中玉303，中國農業(yè)大學與北京金色豐度種業(yè)成交中農大688，都是“營利共享”簽約儀式。雙方共同努力宣傳通過營銷擴大新審定品種的種植面積。連隆平高科和大北農都依靠購買品種過日子，倡導的“科企合作”將把種子企業(yè)引向何方？最終種子企業(yè)將放棄科技創(chuàng)新而被推向“種子營銷超市”。

      種子企業(yè)必須建成科技創(chuàng)新的主體！這是世界種業(yè)發(fā)展的金規(guī)玉律。世界經驗表明，市場經濟的主體是企業(yè)，基礎研究政府辦，應用技術企業(yè)辦，堅定地確立種子企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位。三大種業(yè)巨頭在全世界的市場占有率近60%，市場集中度很高。反觀國內，7000多家種業(yè)企業(yè)大多不成氣候，前五家的市場占有率只有12%左右。這一局面不改變，種業(yè)振興恐怕無從談起。

      推動中國種業(yè)崛起，核心還是向市場化改革要動力，具體而言：

      一是實質性改革品種審定制度和品種權保護制度，開前門、堵后門，推進生物育種產業(yè)化，同時切實打擊非法制種和非法種植。

      二是讓種業(yè)企業(yè)放開手腳自由搏擊、優(yōu)勝劣汰，孵化一批中國特色“種業(yè)巨頭”。

      三是除口糧作物的基礎研發(fā)外，運用“奧卡姆剃刀”原理大幅減少其他品種的公益性育種科技投入，將這部分經費用于優(yōu)質企業(yè)的后期獎補，鼓勵種業(yè)企業(yè)做大做強。

      中國種業(yè)20年艱難曲折的發(fā)展道路，表面上一派欣欣向榮的大好形勢，深層次隱藏著再前進邁步維艱的嚴峻危機，其實質乃是行政體制改革與種業(yè)體制改革未能同步，改革的路徑依然任重道遠!

      來源：新京報（中國社科院陳明 ）  中原農資寶典（ 中國農業(yè)科學院研究員 佟屏亞）