解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重。農(nóng)資質(zhì)量的好壞事關(guān)廣大農(nóng)民的收成，也直接關(guān)系到國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2022年3月21日，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、最高檢、公安部、國家市場監(jiān)管總局等7部門聯(lián)合召開的“2022年全國農(nóng)資打假專項治理行動視頻會”上，最高檢發(fā)布了4件檢察機(jī)關(guān)依法懲治危害農(nóng)資安全犯罪典型案例，涉及農(nóng)藥、獸藥、種子、化肥多個領(lǐng)域。為充分彰顯檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲制售偽劣農(nóng)資犯罪的堅定決心，同時為各地檢察機(jī)關(guān)開展農(nóng)資打假工作提供指引。

 

 

潘 澤

 

吉林省人民檢察院第四檢察部

 

              一、基本案情及辦理過程

 

             2017年3月，被告人劉某某從內(nèi)蒙古自治區(qū)某市購買32噸普通土豆后，假冒“延薯4號”土豆種子銷售給吉林省扶余市的同村村民張某某等人，當(dāng)年耕種后減產(chǎn)。經(jīng)吉林省扶余市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊田間鑒定及扶余市價格認(rèn)證中心鑒定，張某某等人損失價值共計25萬余元。

 

             2018年1月24日，扶余市公安局以劉某某涉嫌銷售偽劣種子罪提請扶余市人民檢察院（以下簡稱“扶余市院”）批準(zhǔn)逮捕。經(jīng)扶余市院溝通、協(xié)調(diào)，2018年1月29日，犯罪嫌疑人對所有被害人進(jìn)行了賠償，被害人均出具了對犯罪嫌疑人劉某某的諒解書。2018年1月30日，扶余市院綜合考慮被害人諒解情況及案件事實、情節(jié)，對犯罪嫌疑人劉某某作出不批準(zhǔn)逮捕的決定。同日，扶余市公安局對犯罪嫌疑人劉某某作出取保候?qū)彽臎Q定。2019年1月17日，吉林省扶余市公安局對該案偵查終結(jié)，向扶余市院移送起訴。審查起訴期間，劉某某表示認(rèn)罪認(rèn)罰。2019年4月6日，扶余市院以劉某某犯銷售偽劣種子罪提起公訴。2019年5月24日，扶余市人民法院作出一審判決，被告人劉某某犯銷售偽劣種子罪，鑒于其對被害人積極理賠，有悔罪表現(xiàn)，可酌情從輕處罰，判處有期徒刑3年，緩刑5年，并處罰金人民幣3萬元。判決后，劉某某未上訴，判決已生效。

 

             二、辦案要點

 

          （一）完善證據(jù)鏈條，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪事實

 

            生產(chǎn)銷售偽劣種子的行為嚴(yán)重危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，損害農(nóng)民合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時、準(zhǔn)確打擊該類犯罪，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。本案在審查起訴階段，扶余市院通過審查案件材料發(fā)現(xiàn)，對于偽劣種子來源只有犯罪嫌疑人供述，缺少上游賣家證言及成交價格的相關(guān)證據(jù)，認(rèn)定犯罪嫌疑人具有銷售偽劣種子的主觀故意證據(jù)不足；因缺少被害人因偽劣種子造成損失鑒定方式方法的詳細(xì)說明，難以判斷鑒定結(jié)果是否科學(xué)合理。針對以上情況，扶余市院將此案退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，要求偵查機(jī)關(guān)查明偽劣種子來源、成交價格，并對鑒定方式方法進(jìn)行詳細(xì)說明，為依法準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪事實奠定基礎(chǔ)。

 

            偵查機(jī)關(guān)在補(bǔ)充偵查期間赴內(nèi)蒙古自治區(qū)取得了上游賣家證言，進(jìn)而查明該偽劣種子系從個人手中購買，而不是從正規(guī)經(jīng)營種子公司購買；在購買價格上，該偽劣種子價格明顯低于正品種子的市場價，結(jié)合其他在案證據(jù)，可充分證實犯罪嫌疑人具有銷售偽劣種子的主觀故意。

 

            此案系由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊移送至偵查機(jī)關(guān)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊就被害人因偽劣種子所遭受的損失產(chǎn)量請相關(guān)專家進(jìn)行田間鑒定，扶余市價格認(rèn)證中心則依據(jù)鑒定的損失產(chǎn)量及平均市場價格，對農(nóng)戶損失價值作出鑒定。偵查機(jī)關(guān)遂聯(lián)系農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊提供田間鑒定的詳細(xì)影像資料并出具鑒定方式方法詳盡說明；聯(lián)系價格認(rèn)證中心出具實物查（勘）驗記錄、市場調(diào)查資料、測算說明等與價格認(rèn)定有關(guān)的資料。經(jīng)確認(rèn)，在田間鑒定過程中，鑒定專家對每塊涉案地塊均進(jìn)行了綜合評估，根據(jù)距離等實際情況在每塊涉案地塊隨機(jī)采點相同面積三處，現(xiàn)場進(jìn)行挖掘，所挖掘果實產(chǎn)量代表相應(yīng)涉案地塊的實際產(chǎn)量情況；同時在與每塊涉案地塊土壤環(huán)境等情況最接近的相鄰種植正品種子地塊，按相應(yīng)方法挖掘果實測算產(chǎn)量作對照，計算出當(dāng)年平均每塊涉案地塊單位（公頃）減產(chǎn)數(shù)量。為了減少氣候、栽培方式等偶然性因素的影響，鑒定專家又根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門提供的近3年正品種子所產(chǎn)果實平均公頃產(chǎn)量，結(jié)合田間鑒定結(jié)果，得出全案平均每公頃土地因偽劣種子所遭受的農(nóng)作物產(chǎn)量損失。最后，扶余市價格認(rèn)證中心對相應(yīng)正品種子所產(chǎn)果實進(jìn)行市場價格認(rèn)定，結(jié)合產(chǎn)量損失鑒定結(jié)果，得出被害人因偽劣種子所遭受的經(jīng)濟(jì)損失。

 

           （二）履職過程中最大限度保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益

 

            在審查批準(zhǔn)逮捕過程中，扶余市院注意到，此案被害農(nóng)民多達(dá)13戶，共損失人民幣25萬余元。案件承辦人對13戶農(nóng)民逐戶進(jìn)行走訪，掌握受害農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況，了解受害農(nóng)戶的訴求。在提訊犯罪嫌疑人的過程中，其也表示愿意賠償被害農(nóng)民損失。經(jīng)溝通、協(xié)調(diào)，在審查批準(zhǔn)逮捕期限即將屆滿時，犯罪嫌疑人對被害的13戶農(nóng)民進(jìn)行了賠償，將全部賠償款交付到被害農(nóng)民手中，被害農(nóng)民均出具了對犯罪嫌疑人的諒解書，不僅讓農(nóng)戶免受經(jīng)濟(jì)困頓之苦，也有效修復(fù)了被破壞的農(nóng)村社會關(guān)系。此后，扶余市院綜合考慮被害人諒解情況及案件事實、情節(jié)，對犯罪嫌疑人作出不批準(zhǔn)逮捕的決定。鑒于本案事實清楚，證據(jù)確實充分，犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，扶余市院建議扶余市人民法院適用簡易程序?qū)徖泶税?，并提出從輕判處的量刑建議，扶余市人民法院依法采納了扶余市院的建議。

 

            （三）加強(qiáng)以案釋法，強(qiáng)化宣傳教育

 

            本案的犯罪嫌疑人與被害人是鄉(xiāng)鄰，犯罪嫌疑人因銷售偽劣種子被刑事處罰在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈的社會反響。案件一方面警示一些法律意識淡薄的人切莫以身試法，因銷售偽劣種子身陷囹圄；另一方面也教育農(nóng)民群眾要從正規(guī)經(jīng)營的單位或者個人手中購買農(nóng)作物種子。扶余市院以辦理本案為契機(jī)，利用春耕、秋收以及農(nóng)閑時間，開展“以案釋法”等多種形式普法宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民通過正規(guī)渠道購買農(nóng)作物種子，從包裝等方面辨別種子真?zhèn)?，并鼓勵其在合法?quán)益受到侵害時依法維權(quán)。

 

            三、辦案思考

 

          （一）準(zhǔn)確適用法律，依法嚴(yán)懲生產(chǎn)、銷售偽劣種子犯罪

 

             構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪，必須以“使生產(chǎn)遭受較大損失”為條件。最高法于2022年3月2日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見》提出：“對實施生產(chǎn)、銷售偽劣種子行為，因無法認(rèn)定使生產(chǎn)遭受較大損失等原因，不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪，但是銷售金額在五萬元以上的，依照刑法第一百四十條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。同時構(gòu)成假冒注冊商標(biāo)罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”即在“使生產(chǎn)遭受較大的損失”能夠認(rèn)定的情況下，適用生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪，本案即是如此。而因無法認(rèn)定使生產(chǎn)遭受較大損失等原因，但是銷售金額在5萬元以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰，同時構(gòu)成假冒注冊商標(biāo)罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。據(jù)此，對于部分制售偽劣種子案件，銷售金額在5萬元以上，未造成生產(chǎn)損失之前，即可盡早進(jìn)行刑法規(guī)制，形成打擊制售偽劣種子的嚴(yán)密法網(wǎng)。

 

            （二）科學(xué)認(rèn)定偽劣種子及生產(chǎn)損失

 

         涉?zhèn)瘟臃N子案件的鑒定，一般涉及兩方面的內(nèi)容。

 

        1.對偽劣種子本身的鑒定。《種子法》規(guī)定，“本法所稱種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實、根、莖、苗、芽、葉、花等”。銷售偽劣種子罪的犯罪對象有三種，假的種子、失去使用效能的種子和不合格的種子，其中，前一種為“偽”，后兩種為“劣”?！斗N子法》第48條中對“假種子”與“劣種子”有明確界定，“下列種子為假種子：（一）以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的；（二）種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒有標(biāo)簽的。下列種子為劣種子：（一）質(zhì)量低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；（二）質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；（三）帶有國家規(guī)定的檢疫性有害生物的”。以上規(guī)定是認(rèn)定“偽劣種子”的重要依據(jù)，在刑事訴訟中，仍須堅持實質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合相關(guān)鑒定意見予以認(rèn)定。對“偽劣種子”本身進(jìn)行鑒定，需利用科學(xué)、先進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)的方法進(jìn)行，專業(yè)性較強(qiáng)，須由符合相應(yīng)資質(zhì)的種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行。《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)考核管理辦法》第3條規(guī)定，從事“為行政機(jī)關(guān)作出的行政決定、司法機(jī)關(guān)作出的裁判、仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決等出具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果”等活動的種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)，需要由省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對其檢測條件、能力等資質(zhì)進(jìn)行考評和核準(zhǔn)，經(jīng)考核合格才能從事以上活動，不允許超資質(zhì)或者超范圍鑒定。

 

              2.對偽劣種子導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量損失的鑒定。除了種子的質(zhì)量外，農(nóng)作物產(chǎn)量還受栽培方式、土壤條件、生長期間的氣候等多種因素影響。在具備條件的案件中，往往請相關(guān)專家到田間進(jìn)行鑒定。田間（現(xiàn)場）鑒定一般由具有作物育種、栽培、種子管理等方面相應(yīng)專門知識和實際工作經(jīng)驗的專家組成，必要時可邀請植物保護(hù)、氣象、土壤肥料等方面的專家參加。對偽劣種子造成產(chǎn)量損失的認(rèn)定是綜合考量各種因素的結(jié)果，在鑒定過程要充分考慮以下因素：農(nóng)作物生長期間的氣候環(huán)境狀況；當(dāng)事人對種子處理及田間管理情況；該批種子室內(nèi)鑒定結(jié)果；同批次種子在其他地塊生長情況；同品種其他批次種子生長情況；同類作物其他品種種子生長情況；鑒定地塊地力水平；影響作物生長的其他因素等。

 

              在本案中，相關(guān)專家在所有涉?zhèn)瘟臃N子地塊中，選取了距離相對遠(yuǎn)的三個位置及一定的面積實地挖掘果實，確保該果實產(chǎn)量可以代表全地塊的產(chǎn)量情況；在土壤條件最接近的種植正品種子的地塊采用同樣的方式挖掘果實進(jìn)行產(chǎn)量對比，計算出當(dāng)年單位面積的產(chǎn)量損失，又根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門近3年正品種子果實平均產(chǎn)量，結(jié)合田間鑒定結(jié)果，得出每公頃損失產(chǎn)量。

 

              此外，本案還涉及對農(nóng)作物市場價格的合理認(rèn)定問題。價格鑒定要充分考慮產(chǎn)品收購、儲運、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)的價格，根據(jù)可采集的數(shù)據(jù)和信息資料情況等因素，選擇價格認(rèn)定方法，綜合考慮各種因素，最終作出價格認(rèn)定結(jié)論。本案的價格認(rèn)定即參考了當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門近3年正品種子所產(chǎn)果實的平均價格，結(jié)合損失產(chǎn)量并綜合各種因素，得出因涉案偽劣種子所遭受的生產(chǎn)損失的數(shù)額，最終準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪嫌疑人構(gòu)成銷售偽劣種子罪。

 

           （三）加強(qiáng)部門聯(lián)動，共促形成“都管”大格局

 

             此案系由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法部門移送至公安部門，案件成功辦理也得益于各部門之間的協(xié)作配合。全面凈化種業(yè)市場，需要建立健全種子行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接工作機(jī)制，形成有效合力。檢察機(jī)關(guān)辦理本案后，積極能動履職，主動聯(lián)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門、公安部門等對全省種子銷售領(lǐng)域情況進(jìn)行調(diào)研、摸排，共同開展專項執(zhí)法活動，促進(jìn)信息共享，推動形成“都管”大格局。