2020年底習總書記親自主持的中央經(jīng)濟工作會議提出，要開展種源“”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗。2021年7月9日習總書記主持的全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《種業(yè)振興行動方案》時強調(diào)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風險，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控?！斗N業(yè)振興行動方案》落地成實效，必須徹底剖析種業(yè)發(fā)展的根本矛盾，存在哪些瓶頸、難題、短板。以問題為導(dǎo)向，號脈開方。

 

      1

 

      新中國成立以來我國種業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟、市場化探索、種子產(chǎn)業(yè)化變革等幾個階段。種子事業(yè)有了長足的進步，為解決國人溫飽問題發(fā)揮了不可替代的作用。2000年《種子法》頒布，我國種業(yè)出現(xiàn)了翻天覆地的變化。種業(yè)市場化進程加速，大量市場主體應(yīng)勢而生，主體多元化，種子科研與商業(yè)化開始結(jié)合。同時，我國種業(yè)與國際市場加速接軌，大量國外種企進入中國市場，一方面開拓了視野，引進了先進技術(shù)與理念，一定程度上推動了中國種業(yè)的發(fā)展；另一方面，擠占了原有的市場，導(dǎo)致我國各類種業(yè)資源大量流失，留下了安全隱患。

 

      20年過去，國內(nèi)大多數(shù)種業(yè)公司依然是小舢板的狀況，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、研發(fā)投入、盈利能力、人才可持續(xù)性、增長穩(wěn)健性等仍與國外航空母艦級的現(xiàn)代種企存在巨大差距。雖然中國中化并購先正達，中信集團加持隆平高科，填補了中國企業(yè)進入世界種業(yè)十強的空白，但2018年隆平高科營收不及孟山都1/20，提升之路依然任重道遠。2020年世界排名前10位的種業(yè)企業(yè)銷售額占據(jù)全球銷售額的90%以上，而中國種業(yè)市場銷售額在全球占比僅約10%；育種方面，我國擁有研發(fā)創(chuàng)新能力的種業(yè)企業(yè)不到1.5%；研發(fā)投入方面，我國種業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入僅占收入的2%左右，而很多國際種業(yè)巨頭占比達10%以上。

 

      從數(shù)據(jù)看出，民族種業(yè)的被動局面依然明顯。由于我國與西方國家，特別是美國，存在諸多領(lǐng)域的競爭關(guān)系，所以說，種業(yè)存在“卡脖子”問題一點也不為過，只是沒有像“芯片”一樣發(fā)酵而已。因此國家明確提出打贏種業(yè)翻身仗是有的放矢，切中要害。

 

      ◆1.1.1 難題未破

 

      種業(yè)振興是一項系統(tǒng)工程的理念沒有形成，抓主要矛盾，解決根本問題的思想沒有確立。這是“立志打一場種業(yè)翻身仗”的首要難題。理念決定思路，思路決定出路。種業(yè)振興是新發(fā)展階段的新使命，需要貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)筑新發(fā)展格局。頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，修修補補，難以從根本上扭轉(zhuǎn)被動的局面，談不上打贏翻身仗。種業(yè)振興主要受制于行業(yè)以外的要素制約，多是自身無法突破的矛盾。其發(fā)展所需的必要因子——土地（耕地）、資金投入、人力資源、技術(shù)、體制保障、運行機制、政策支持，以及政府與振興主體的定位、職責均有待明確和保障。因此，必須達成跳出種業(yè)、振興種業(yè)的共識。種業(yè)必須融入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，確定服務(wù)增產(chǎn)、提質(zhì)、增效的目標任務(wù)，完善要素配置，建設(shè)科技創(chuàng)新、科技推廣服務(wù)兩大體系，乃是種業(yè)振興的初心和本源。

 

      1.1.1.2 體制機制難題

 

      當下，種業(yè)振興所需必不可少的核心要素及資源分割在不同區(qū)域和不同層級的政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)等機構(gòu)，由于愿景目標、利益訴求、運行機制各不相同，客觀上造成種業(yè)振興掣肘因素，削弱國家集中力量辦大事的優(yōu)勢。這是“立志打一場種業(yè)翻身仗”的另一個難題，也是最難啃的硬骨頭。推進體制機制改革是種業(yè)振興的首選事項。生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，體制瓶頸不破，就會事倍功半，可能再次喪失振興機遇。體制不順，科學合理的運行機制就無從談起。

 

      ◆1.1.2 短板明顯，優(yōu)勢不強

 

      種質(zhì)資源原始創(chuàng)新能力、種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護機制、科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的機制、種業(yè)有限的資源和力量的聚焦聚力問題、種子生產(chǎn)基地建設(shè)及功能完善等都存在或多或少的短板。體系不完備，要打好種業(yè)翻身仗就不可能厚積薄發(fā)。

 

      1.1.2.2 種業(yè)振興投入主體依然模糊，資金池有待建立

 

      種業(yè)是國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的根本。顯然，民族種業(yè)振興的投入主體一定是國家，社會資本或民營企業(yè)等市場力量只能是補充，解決不了根本問題。企業(yè)家、科學家整天為資金奔波，怎么能踏踏實實專注振興大業(yè)。

 

      逐利是資本的本能，這也是為什么原國家種業(yè)發(fā)展基金，國內(nèi)最大的資本集團投資種業(yè)許多年，依然沒有撐起國家種業(yè)振興的重任，銷售的玉米種子多還是別人的。因為追求的是盡快賺錢，采取的是短、平、快戰(zhàn)略，和國家振興戰(zhàn)略完全不是一回事。依賴社會資本投入振興種業(yè)，不僅影響方向把控，研發(fā)等核心技術(shù)創(chuàng)新也不會長期、深入推進。

 

      1.1.2.3 種業(yè)創(chuàng)新主體自身動能嚴重不足，遠未成為成熟的振興種業(yè)平臺

 

      體制障礙，使得大多數(shù)種業(yè)主體沒有形成強大的資源整合力。民營種子企業(yè)相比財政供養(yǎng)單位，存在不確定性大、工作壓力大、工作時間長、待遇低、發(fā)展空間單一等劣勢，人才競爭只能敗于財政供養(yǎng)單位。體制藩籬導(dǎo)致了產(chǎn)學研長期脫節(jié)，人力資源嚴重浪費。

 

      1.1.2.4 舉國體制、集中力量辦大事的國家優(yōu)勢未在種業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)

 

      目前，全國有注冊資質(zhì)的種子企業(yè)7000多家，與種業(yè)相關(guān)的大學、科研機構(gòu)400多家，資源、人才、投入極度分化。截至目前，分屬不同體制的各類科企合作、產(chǎn)學研聯(lián)合體、創(chuàng)新聯(lián)盟，還沒有出現(xiàn)一個成功的典型案例，真正成為種業(yè)振興聚焦聚力的原創(chuàng)動力源。

 

      1.1.2.5 種業(yè)人才核心優(yōu)勢潛能挖掘不足，市場優(yōu)勢體現(xiàn)不強

 

      勤勞、敬業(yè)、堅守的科學家和企業(yè)家是種業(yè)振興的中堅力量，是民族種業(yè)的脊梁。但多年來也不得不將精力分散在機構(gòu)改革、項目爭取、市場無序競爭上，疲于在存在線、生存線上應(yīng)對、掙扎，精、氣、神始終無法全部集聚于種業(yè)發(fā)展。

 

      多年來，我國種業(yè)市場格局各自為戰(zhàn)，分割運行，未能集聚成種業(yè)發(fā)展的強大動能。中國是世界第二大種業(yè)市場，年產(chǎn)值1000億~1200億元，從市場角度衡量，并不是一個大的產(chǎn)業(yè)。即便這樣一個不大的產(chǎn)業(yè)又被大大小小有證、缺力（市場力、創(chuàng)新力）和無證、有量（銷量）的主體分散切割。這些主體市場營收體量達總規(guī)模的45%~60%，加之35%~40%的直接成本，只有5%~15%的市場資源用來維持創(chuàng)新型種企的團隊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)等投入，直接導(dǎo)致種業(yè)發(fā)展資金短缺，曲折徘徊。如果能像煙草行業(yè)一樣，專賣或高度集中運營，種業(yè)市場資源足以支撐起自身發(fā)展，利國利民。

 

      1.1.2.6 政策或行政資源獨特優(yōu)勢在服務(wù)內(nèi)容、水平、能力、到位程度等方面有待提高

 

      當下，種業(yè)發(fā)展需要的政策支撐缺乏連續(xù)性、持久性、針對性，這些均是不可回避的現(xiàn)實問題。

 

      用地政策  種質(zhì)資源創(chuàng)新、良種生產(chǎn)均需要地力良好的耕地，需要隔離設(shè)置。原來從國家到地方，均有面積足夠的科研基地、原（良）種場，由于城市擴建等原因，幾乎消失殆盡。目前，包括《種子法》在內(nèi)的法規(guī)及政策，均沒有制定保障舉措。

 

      金融政策  國家有專門的政策性銀行支持糧食收購，但種業(yè)雖是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，卻沒有像糧食收購一樣設(shè)有剛性的政策保障。

 

      人才政策  創(chuàng)新需要人才，而種企招攬人才缺乏支撐政策，貴為高科技的種業(yè)，遠未出現(xiàn)對人才的虹吸效應(yīng)。

 

      行政監(jiān)管、服務(wù)的內(nèi)容及水平有待完善和提高  種業(yè)管理部門大多側(cè)重對正規(guī)種企的監(jiān)管，而對導(dǎo)致種業(yè)亂局的準種企（經(jīng)銷商，如同銷售型種企，下同）監(jiān)管乏力。國外對品種鑒選采用的是構(gòu)建科學完備的測試網(wǎng)絡(luò)，用大數(shù)據(jù)決斷，以確保多年多點，數(shù)據(jù)真實可靠，科學規(guī)避風險；而我國是采用區(qū)試審定行政決斷，雖嚴格按標準審定品種，但無實際推廣價值的品種占比較高。美國農(nóng)業(yè)部在中國北京、上海、廣州、成都、沈陽設(shè)立辦事處，其目的是給自己國家企業(yè)提供打前站的服務(wù)，承擔在中國市場開疆拓土的先鋒。我們是否也應(yīng)該學習借鑒他人的做法，將行政資源更多地在延伸服務(wù)上下功夫。投入更多的精力去研究解決企業(yè)家、科學家無法突破的瓶頸難題，切實推動種子等先進生產(chǎn)技術(shù)急需落地的服務(wù)短板問題。

 

 

      2021年4月14日新西蘭農(nóng)業(yè)部長奧康納宣布：“將在2023年后永久停止新西蘭牲畜通過海陸出口”。據(jù)了解，2020年新西蘭所出口的種牛中，有96.6%被運往了中國，總額達到2.6億美元。新西蘭這個政策表明，2023年后從新西蘭進口不到種牛即將成為事實。而我國優(yōu)異種牛距離完全實現(xiàn)品種自主，比其他種業(yè)還要遙遠。如果其他國家也和新西蘭一樣，甚至聯(lián)手，那我們的種牛產(chǎn)業(yè)，將出現(xiàn)怎樣的被動局面。

 

      黑龍江是國家重要糧倉，號稱北大倉，其主要糧食生產(chǎn)主體為北大荒集團，也存在種質(zhì)資源缺乏和關(guān)鍵技術(shù)突破性品種少的問題，在大豆、玉米等主要農(nóng)作物的自主研發(fā)上，缺少能在墾區(qū)叫得響、推得開的優(yōu)質(zhì)品種；玉米種子依賴引進國外（德國KWS公司）早熟雜交親本資源與國內(nèi)品種進行雜交組合培育，缺乏具有籽粒脫水快、抗倒性強、耐密植等優(yōu)良性狀的種質(zhì)資源。北大荒旗下的種子公司，IPO過會時被證監(jiān)會否決，就是因為其經(jīng)營業(yè)績主要依賴外國公司授權(quán)品種，存在不確定性的原因。

 

      盡管我國農(nóng)作物中玉米實現(xiàn)了100%國內(nèi)制種，但依然有9%是國外品種，并且單位面積產(chǎn)量不到美國的60%；食用大豆品種完全國產(chǎn)化，單位面積產(chǎn)量也不到美國的60%；甜菜品種基本全部依靠進口，蔬菜品種國產(chǎn)化的比例只有87%左右，其中耐儲番茄、甜椒等少數(shù)專用品種進口超過50%。俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)再次給我們敲響警鐘，德國《經(jīng)濟周刊》報道，拜耳集團于3月14日宣布，該集團將停止在俄羅斯和白俄羅斯的“所有非必要業(yè)務(wù)”，接著美國和德國的種子公司停止在俄羅斯業(yè)務(wù)。俄羅斯的玉米種子有60%來自于國外，油菜籽為88%，卷心菜為90%，甜菜則幾乎高達100%。顯然俄羅斯的種子生殺大權(quán)受制于人。美國已明確定位與中國是競爭關(guān)系，種子自立自強是我國必須且緊急的任務(wù)。

 

      1.1.3.2 糧食安全風險

 

      種業(yè)安全與糧食安全息息相關(guān)，增強國家對種業(yè)的控制力是保障國家糧食安全的根本?？梢韵胂?，芯片被卡脖子，可能手機、電腦、汽車等產(chǎn)品使用困難，生活體驗不佳；一旦種子被卡脖子，飯碗就不一定能端牢，可能多少人會吃不飽肚子。

 

      國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，剛剛過去的2021年，全國糧食總產(chǎn)量68285萬t。大豆、玉米等糧食進口16453.9萬t，相當于我國當年總產(chǎn)量的24.1%，進口大豆、玉米價格分別比2020年上漲40%和20%以上。如此高的糧食對外依存度，不得不引起大家警醒。由于耕地面積有限，如何有效提高單產(chǎn)，是種業(yè)首要職責。

 

      1.1.3.3 種企生存風險

 

      種業(yè)是一項戰(zhàn)天斗地的行業(yè)，育種產(chǎn)出是遺傳產(chǎn)品，客觀上存在不確定性，企業(yè)承擔自然和市場風險往往力不從心。行業(yè)內(nèi)有一說法“創(chuàng)新是找死，不創(chuàng)新是等死”。缺乏政策保障，種業(yè)的投資風險難以把控，這也是近些年種業(yè)投資無人問津的真實寫照。

 

      1.2 我國民族種業(yè)自身“多、小、散、亂、弱”與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾

 

      我國種子企業(yè)多而不實，多而不強，小而不精，小而不專。2000年頒布《種子法》時，注冊種企數(shù)量約3100家，截至2021年底農(nóng)作物種子企業(yè)增至7372家。由于報審品種、經(jīng)營銷售基本沒有門檻要求，近10年審定登記的品種有3.9萬之巨。許多準種企通過購買審定號，委托有資質(zhì)公司掛牌包裝即可進入市場，致使我國種子銷售實體超10萬家以上。如此龐大的主體，具備育繁推一體化能力的僅109家，占1.5%；2019年種子銷售收入742.9億元，全國種子企業(yè)科研總投入45.68億元，與種子銷售收入的占比為6.15%，距離國際大型種子企業(yè)15%以上的投入強度仍有很大差距。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站顯示，全國擁有10個以上自主知識產(chǎn)權(quán)品種的企業(yè)僅160多家，說明真正有科研力量的企業(yè)很少。

 

      ◆1.2.2 種業(yè)市場集中度散

 

      我國種企大多發(fā)展戰(zhàn)略模糊，缺乏規(guī)劃，散兵出擊。多數(shù)準種企既不做研發(fā)，也不養(yǎng)專業(yè)人員，不進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至連個檢驗室都沒有，賣的只是一個品種名號，套包種子。這些準種企圍繞農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效的各項服務(wù)基本沒有；產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，以及三產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)升級，都與之無關(guān)。由于沒有正式注冊，銷售又是游擊式的直送到戶，有的都不設(shè)門店，監(jiān)管機構(gòu)也無法監(jiān)管。雖然每家銷不了多少，但家數(shù)多，分散了種業(yè)市場資源。

 

      1.2.2.2 資金投入散

 

      目前，我國種業(yè)研發(fā)資金數(shù)量較少，且多數(shù)以項目形式集中在科研單位、高校。由于主體眾多，導(dǎo)致資金分散，一些基層單位常年得不到支持，而許多得到支持的單位與市場缺乏融合，研發(fā)成果市場認可度較低。企業(yè)是種業(yè)運營與創(chuàng)新的主體，缺乏資金，項目支持少，導(dǎo)致研發(fā)能力弱，動能不足。項目資助出發(fā)點很好，但以階段性方式出現(xiàn)，沒有長效機制，碎片化、不系統(tǒng)，與種業(yè)發(fā)展規(guī)律相矛盾。項目投入競爭機制，不是共享協(xié)同協(xié)作型，形不成合力，相反加劇內(nèi)耗，降低投入效能。

 

      1.1.2.3 研發(fā)力量散

 

      我國現(xiàn)階段有限的基礎(chǔ)材料、種質(zhì)資源分散在不同單位，低水平重復(fù)。遺傳產(chǎn)品在產(chǎn)出之前難以預(yù)測其是否優(yōu)秀，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)生存發(fā)展需要優(yōu)秀品種，而優(yōu)秀品種選育不以人的意志為轉(zhuǎn)移，育成的品種具有隨機性、不確定性。所以現(xiàn)代種業(yè)需要通過集團化搭建平臺，構(gòu)建鏈條式、高通量、工程化育種模式，建立利益分享機制，以種質(zhì)資源共享推動重大種質(zhì)創(chuàng)制，朝著優(yōu)質(zhì)、綠色、安全、高效的目標開展協(xié)同攻關(guān)。這就要求研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)自成體系，更需要流程、標準、品牌、系統(tǒng)等方面的有效投入。

 

      ◆1.2.3 市場秩序亂

 

      由于種業(yè)門檻低，魚龍混雜，無知者無畏，沒有任何專業(yè)背景，也紛紛組建種業(yè)公司。以謀利為導(dǎo)向的準種企，急功近利、數(shù)據(jù)造假、套牌侵權(quán)、低價傾軋、散包進戶、靠吃喝拉攏銷售等亂象迭出。結(jié)果導(dǎo)致長期堅守投入的種子企業(yè)，價格戰(zhàn)打不過一波又一波的短、平、快準種企；利潤越來越微薄，競爭處于劣勢，紛紛倒閉或勉強維持。謀劃產(chǎn)業(yè)振興，心有余而力不足。

 

      長此以往，互相競劣，形成惡性循環(huán)，越來越多的種企不再潛心投入研發(fā)創(chuàng)新。種業(yè)本來是高科技、高農(nóng)業(yè)貢獻率、高收益的行業(yè)，需要優(yōu)質(zhì)人才、高科技、高投入支撐。低門檻、無序競爭導(dǎo)致收益低下，優(yōu)秀年輕人不愿加入，人才斷檔后繼無人，投資者看到這種情形，喪失熱情不敢投入。種業(yè)市場需要的科學行銷、品牌行銷、服務(wù)行銷、精耕細作，研究踐行者寥寥。

 

      2

 

      種業(yè)振興的翻身仗，不外乎戰(zhàn)略規(guī)劃、攻克什么堡壘、搭建什么樣的平臺、資金投入多少、誰是投入主體、由誰來完成。將這些徹底搞明白，振興可期。種業(yè)既是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，也是民族性、公益性、高科技事業(yè)。因此，種業(yè)振興之道就是利用國家舉國體制優(yōu)勢，為發(fā)展提供足夠的戰(zhàn)略支撐，聚焦聚力、協(xié)同攻堅完成任務(wù)。

 

      2.1 制訂《種業(yè)振興法》或《種子專賣法》，用法律手段促進種業(yè)依法振興

 

      現(xiàn)有《種子法》主要立足規(guī)范種業(yè)發(fā)展，防范風險。在種業(yè)振興的歷史新發(fā)展階段，因時應(yīng)勢，促進發(fā)展，扭轉(zhuǎn)被動局面，強有力的法律保障必不可少。

 

      ◆2.1.1 明確種業(yè)的國家屬性，振興主體的企業(yè)屬性，確保種業(yè)的民族性、安全性、系統(tǒng)性

 

      種業(yè)在國民經(jīng)濟各領(lǐng)域中是一個經(jīng)濟體量小、戰(zhàn)略意義重大的行業(yè)。強大持續(xù)的要素支撐必不可少，亟需制訂一部《種業(yè)振興法》或《種子專賣法》，將黨中央決策部署以法律方式做出完整、連續(xù)、穩(wěn)定、剛性的規(guī)定，列入考核，確保扎實落地，持續(xù)發(fā)力，這是種業(yè)振興的關(guān)鍵所在。企業(yè)對政策法規(guī)有清晰認知，就可以制定長遠戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，持之以恒堅守，堅持不懈創(chuàng)新，降低不確定性。

 

      ◆2.1.2 將種業(yè)振興剛需要素逐一做出法規(guī)層面的明確規(guī)定，保障全面推進

 

      種業(yè)振興是一項系統(tǒng)工程，適用木桶原理，振興程度取決于短板，各類保障要素需均衡系統(tǒng)配置。階段性及單點發(fā)力，治標不治本，易造成已投資源的浪費。

 

      2.1.2.1 耕地滿足種子研發(fā)、生產(chǎn)、試驗、推廣的需要

 

      建議每6.67萬hm²（100萬畝）耕地劃定不少于66.67hm²（1000畝）的種子研發(fā)試驗示范基地。以縣為單位，劃定滿足良種生產(chǎn)的基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每3333.33hm²（5萬畝）耕地劃定不少于33.33hm²（500畝）的新品種、新技術(shù)集成試驗示范推廣基地，要求各級政府提供優(yōu)質(zhì)耕地，保持長期不變。現(xiàn)存的各級原（良）種場、農(nóng)業(yè)試驗站，加強優(yōu)化，補建基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)功能，回歸本源。已做開發(fā)或原來沒有的按上述標準補齊。

 

      2.1.2.2 財政預(yù)算及稅收制度支持

 

      每年每667m²耕地匹配標準不少于20元的財政預(yù)算，用于種業(yè)發(fā)展，其中國家、省、地市、縣分別承擔10元、4元、4元、2元，長期堅持。種業(yè)公司研發(fā)檢驗實驗室、加工包裝倉儲等用房用地，適用農(nóng)用設(shè)施用地政策，給與確權(quán)登記，便于質(zhì)押或交易。如是出讓用地，免土地使用稅和房產(chǎn)稅。

 

      ◆2.1.3 解決種業(yè)振興主體門檻過低問題，保駕高質(zhì)量發(fā)展

 

      種業(yè)不是一個非專業(yè)機構(gòu)、非專業(yè)團體玩掙錢的行業(yè)。經(jīng)營主體必須具備一定的資金實力、研發(fā)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、團隊、技術(shù)積累，滿足產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)繁育、檢驗加工、質(zhì)量品控、包裝倉儲、技術(shù)服務(wù)等各項基本資質(zhì)。

 

      2.1.3.2 設(shè)定退出機制，根本上改變劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象

 

      盡快有序合法淘汰無研發(fā)技術(shù)團隊、無基礎(chǔ)設(shè)施投入、無服務(wù)能力的“三無”種企和準種企。品種退出，不是根本之道。根治造成種業(yè)市場散亂的源頭，去除掣肘種業(yè)振興的負向力量，扶優(yōu)的同時大力去劣。

 

      2.1.3.3 監(jiān)管全覆蓋

 

      量化監(jiān)管內(nèi)容和標準，重點對“小、散、亂”監(jiān)管到位。

 

      ◆2.1.4 健全品種審定制度，確立知識產(chǎn)權(quán)保護唯一法律權(quán)威

 

      修正品種審定不符合科學遺傳育種規(guī)律的條款，盡快健全、優(yōu)化、完善到位，回歸品種服務(wù)產(chǎn)量、質(zhì)量提升的本源。引導(dǎo)種業(yè)補上產(chǎn)品附加值及服務(wù)短板。國家應(yīng)盡快將現(xiàn)服務(wù)于審定的區(qū)試網(wǎng)點，優(yōu)化提升為測試、鑒定、鑒選服務(wù)平臺。及時、公開、準確、共享測試數(shù)據(jù)，使真正有價值的品種能夠脫穎而出。測試數(shù)據(jù)的真假，直接關(guān)系企業(yè)的經(jīng)營決策和盈虧。如今，極端異常氣候年度間差異越來越大，多年多點測試不能減少，否則風險更大。測試網(wǎng)點的數(shù)量及面積設(shè)置要根據(jù)品種、氣候等條件確定，確保數(shù)據(jù)的代表性、重演性、完整性、準確性。通過科學準確的數(shù)據(jù)，選出適宜不同生態(tài)區(qū)域、不同地力水平、發(fā)揮產(chǎn)量潛力的最佳品種。

 

      給企業(yè)、育種家及育種機構(gòu)松綁，將精力和財力用于品種選育、測試鑒選、技術(shù)集成配套、技術(shù)推廣服務(wù)上，降低審定壓力，測試過程追求的是真實，數(shù)據(jù)造假自然沒有存在空間。合規(guī)企業(yè)推出的品種客觀上發(fā)生安全問題的概率和面積極小。是否推廣銷售或種植，讓企業(yè)家、育種家和種植業(yè)者自己定奪，市場能解決的事就讓市場來解決。提高了種業(yè)主體門檻，真正具有一定資產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)，自然不會冒然推廣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)損失且自己還要承擔責任的品種。沒有國家審定為其背書，不具備優(yōu)秀特質(zhì)、沒有推廣價值的品種就會大幅度減少。因品種造成的損失由企業(yè)全額賠償，企業(yè)就會不斷優(yōu)化，做實做優(yōu)做強。

 

      鼓勵行業(yè)用卓越的市場運行機制，通過高產(chǎn)競賽，集成高產(chǎn)新技術(shù)、新模式，將育種家產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為種植者產(chǎn)量，輻射帶動全國大面積均衡增產(chǎn)，遠比單一使用行政手段簡便、高效、優(yōu)越，且成本低。事實上，有了知識產(chǎn)權(quán)保護，品種或品系就是合法，沒有必要再浪費人力、物力、財力去行政干預(yù)。

 

      2.2 設(shè)立不少于3000億元的國家種業(yè)振興發(fā)展20年期國債基金，發(fā)揮資本紐帶作用，徹底補齊種業(yè)發(fā)展投入短板

 

      我國種業(yè)發(fā)展的使命是確保國家糧食安全，必須服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技進步和糧食生產(chǎn)。只有國家擔當投資主體，才能確?；A(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究有突破，才能確保民族種業(yè)振興取得實效。種業(yè)不能成為資本的工具，因為種業(yè)不是單純的營利產(chǎn)業(yè)，更多擔負著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的科技職責，需要依靠和規(guī)范資本行為?，F(xiàn)有國家種業(yè)發(fā)展基金，格局規(guī)模太小，自然無法起到應(yīng)有作用。2017年相關(guān)機構(gòu)力排眾議，3000億元收購先正達；當下振興民族種業(yè)，再次拿出魄力，高位構(gòu)筑，順勢擔當，大幅度補齊欠帳，恰逢其時。國內(nèi)外種業(yè)成長發(fā)展過程，大規(guī)模兼并整合的經(jīng)驗教訓(xùn)證明，單靠碎片化實施項目，小打小鬧成就不了種子事業(yè)。無法支持戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)致短期行為，有可能錯過機遇，挑戰(zhàn)難以突破。

 

      ◆2.2.2 良性運行的種業(yè)是較高收益行業(yè)，國債基金基本不存在償還風險

 

      國債基金啟動國家信用，用的是民間資本，無需財政負擔。戰(zhàn)略規(guī)劃對路，理順秩序，良性循環(huán)，種業(yè)即會積累強勁的動力。使用國債資金的種業(yè)主體，有壓力才會有動力。有知識產(chǎn)權(quán)的強力保護，發(fā)展戰(zhàn)略清晰、商業(yè)模式先進、基礎(chǔ)扎實且能接受國債基金的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，會獲得更合理收益，服務(wù)規(guī)模也會擴大，國債基金回收水到渠成。

 

      ◆2.2.3 國債基金投入為集聚各類資源，特別是科學家人才資源創(chuàng)造經(jīng)濟條件

 

      由于承接國債資金的企業(yè)，科研力量會加強，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，盈利持續(xù)增加，為吸引人才到企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)越條件奠定了基礎(chǔ)，特別是科研人員能夠?qū)Ｐ闹轮尽⑻ぬ崒崗氖驴茖W研究。

 

      ◆2.2.4 為避免國債基金成為純逐利資本，需科學監(jiān)管

 

      種業(yè)基金應(yīng)建立科學合理的績效評估體系，不能單純考慮經(jīng)濟效益，短、平、快考核不可取，應(yīng)更多考慮社會效益。為保證國家投資有針對性，公平、公開、公正高效使用，同時引入審計、考核、競爭機制，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。

 

      2.3 發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，整合兼并重組種業(yè)，形成振興的生力軍，實現(xiàn)大兵團作戰(zhàn)

 

      當下國家確定要振興的領(lǐng)域，基本都是采取國有控股、高效發(fā)展的模式。只有國家把種業(yè)抓在手上，發(fā)揮舉國體制辦大事的優(yōu)勢，做到技術(shù)集約、人才集約、市場集約，才能有效規(guī)避亂象，加速振興步伐。國家用資本的力量，在現(xiàn)有優(yōu)勢種業(yè)主體基礎(chǔ)上，搭建120個左右（或更少）國有資本主導(dǎo)的控股集團化種業(yè)實體企業(yè)。最大限度聚集存量資源，包括企業(yè)家、人力資源、科學家、儀器設(shè)備、研發(fā)生產(chǎn)基地、基礎(chǔ)設(shè)施等整合并用。按照生態(tài)區(qū)劃、農(nóng)作物及畜種類別，規(guī)劃遠景戰(zhàn)略目標，制定清晰的戰(zhàn)略實施方案，高效運營，徹底改變民族種業(yè)發(fā)展被動格局。通過兼并重組，整合研發(fā)資源，采用工程化、商業(yè)化、數(shù)字化、智能化模式育種，改變刀耕火種的小作坊模式。

 

      21世紀的種業(yè)振興，更多的是多學科協(xié)同。如先鋒公司，有數(shù)學家100多人，當代種業(yè)不可能只是遺傳學家的工作。況且，當下種業(yè)的使命更多的是服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要聚力優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)聯(lián)合攻關(guān)，不僅僅是品種一項發(fā)力。糧食的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)是品種和土壤互作、農(nóng)機農(nóng)藝配套、數(shù)據(jù)建模、精準智能、生態(tài)與自然等技術(shù)集成綜合施策的結(jié)果，不在一個集團化平臺，難以無縫銜接，高效協(xié)同。聚集種業(yè)有生力量，整合到一個平臺，形成一個整體，實現(xiàn)分工協(xié)作、共享資源、共謀發(fā)展、共同發(fā)力、共贏結(jié)果的格局。形成強有力的拳頭，有效避免內(nèi)耗、重復(fù)建設(shè)、資源浪費。從根本上解決民族種業(yè)同國外種業(yè)競爭力弱的矛盾，是追趕國際先進水平最有力、最有效的辦法。

 

      用統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想兼并重組。將多年堅守信念、負重前行、立志為民族種業(yè)發(fā)奮圖強的民企一并納入，形成堅強的振興力量。當下的多數(shù)純民營種業(yè)，雖然沒有足夠的財力支撐研發(fā)，但是，能夠在市場無序競爭、劣幣驅(qū)逐良幣的大背景下頑強生存，已經(jīng)為國家種業(yè)振興保存了基本力量，是種業(yè)振興的基石，民族種業(yè)中流砥柱的人力資源就存在于這些企業(yè)中。

 

      種業(yè)振興主體平臺搭建，需要兼收并蓄，多方論證，精心整合。按照不同的生態(tài)區(qū)域，優(yōu)化布局，取長補短，整合到同一個主體，打破原主體之間的隔閡和界限。整合可以分省、分生態(tài)區(qū)域、分作物進行。每個省由3~5個有承載力、戰(zhàn)略規(guī)劃清晰明確、技術(shù)儲備扎實、商業(yè)模式符合閉環(huán)效應(yīng)的企業(yè)牽頭，整合成更大規(guī)模，具有自主研發(fā)實力、鏈條完整的種業(yè)集團。

 

      ◆2.3.2 組建成員為企業(yè)的種業(yè)振興促進會

 

      搭建種業(yè)振興戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)術(shù)實施的實戰(zhàn)交流平臺。圍繞增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、品種選育、成果轉(zhuǎn)化、渠道再造、農(nóng)技推廣、服務(wù)銷售相互促進學習交流，高效利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，資源、技術(shù)共享。務(wù)實高效匯聚力量，避免空談?wù)`國。切實承擔起種業(yè)振興補鏈、延鏈、強鏈的共同職責。

 

      2.4 種業(yè)振興人力資源建設(shè)刻不容緩

 

      人才是種業(yè)發(fā)展的根本，種業(yè)的發(fā)展取決于從業(yè)者的聰明才智與辛勤投入，因此應(yīng)加大對種業(yè)人才的投入，下足功夫遴選領(lǐng)軍種業(yè)的戰(zhàn)略企業(yè)家、戰(zhàn)略科學家。培養(yǎng)種業(yè)新生力量，制定人才培養(yǎng)教育保障計劃，為大學或職業(yè)教育種業(yè)相關(guān)專業(yè)提供全覆蓋的國家助學金資助，入學就簽訂定向就業(yè)保障。民營種子企業(yè)人才引進、培養(yǎng)以及儲備大學生同等給予補貼。創(chuàng)造條件，鼓勵有條件的大學或企業(yè)合作創(chuàng)辦種業(yè)商學院。制定種業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)人才財政預(yù)算資金補助計劃，推出有吸引力的待遇方案，讓常年在大田進行科研工作的科研與技術(shù)人員安心種業(yè)振興大業(yè)。組織專業(yè)培訓(xùn)，短則一個月，長則幾年，包括國內(nèi)國外的學習交流。

 

      2.5 種業(yè)振興需要國家到地方黨委、政府逐級匹配政策資源

 

      優(yōu)化國家到地方項目資源，種業(yè)振興項目一體化統(tǒng)籌，盡可能移向企業(yè)，由企業(yè)整合科研人員。部門之間項目內(nèi)容確定、區(qū)域布局等均要統(tǒng)籌，切實做到公開、公正、公平。改革項目相互競爭獲得方式為企業(yè)根據(jù)所需申報，專家論證答辯確定機制，做到項目資源及時、高效用于種業(yè)振興。企業(yè)是種業(yè)振興、研發(fā)創(chuàng)新的主體，因此國家投入應(yīng)首選企業(yè)，國企、民企同等待遇。

 

      ◆2.5.2 實質(zhì)性推進科企合作，產(chǎn)學研結(jié)合

 

      國家種業(yè)振興的重任必須是由企業(yè)來完成，當下企業(yè)科研力量弱，急需科研院所的科研賦能，推動科企合作勢在必行。事業(yè)單位科研人員是技術(shù)研發(fā)的主體，只有整合到企業(yè)，才能真正發(fā)揮作用。

 

      建議試行推出“一企二制”管理模式，創(chuàng)新種業(yè)振興體制機制。推動科研院所與種子企業(yè)開展有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的實質(zhì)性結(jié)合，增強科研創(chuàng)新及市場開拓能力，實現(xiàn)科研與市場的直接對接?；谑聵I(yè)單位新的一輪改革已經(jīng)完成，為使改革推進快、陣痛小，建議在保留事業(yè)單位科研人員原有編制、待遇、職稱、職務(wù)，特別是退休政策等個人利益只提高不降低的前提下，一律并到企業(yè)統(tǒng)籌管理運行，不再增加新編制。企業(yè)采取首席科學家制度，授予科研領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，技術(shù)路線、研究周期等決策權(quán)，進入企業(yè)董事會，參與企業(yè)管理及技術(shù)決策。主管部門實時監(jiān)管企業(yè)行為，防止不尊重科學家的情況發(fā)生。

 

      人才引導(dǎo)政策。當下大多數(shù)種業(yè)人才、技術(shù)、項目資源、種質(zhì)資源均在事業(yè)性質(zhì)的科研單位。近年，項目資源逐年增加，導(dǎo)致科企合作的積極性并不高。這種現(xiàn)狀，與黨中央企業(yè)是創(chuàng)新主體的決策部署背道而馳，漸行漸遠。需要出臺一系列政策細則，讓科研院所的科研人才更易走進企業(yè)。

 

      ◆2.5.3 信貸、稅收保障

 

      給予種子生產(chǎn)與糧食收購?fù)瑯永实男刨J支持和數(shù)量保障，新增10年以上種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，20年以上種業(yè)科學研究長期信貸支持。稅務(wù)部門允許種子企業(yè)用于土地、人員、肥料農(nóng)資、設(shè)備、科研學術(shù)交流、培訓(xùn)的費用都列入研發(fā)投入，稅前計提。允許種子企業(yè)根據(jù)研發(fā)計劃，在未分配利潤中計提一定比例研發(fā)基金，以專項經(jīng)費形式撥給相應(yīng)的研發(fā)課題組，與研發(fā)成果掛鉤進行考核獎勵。優(yōu)化、降低種業(yè)區(qū)別于工業(yè)企業(yè)的高新技術(shù)評定標準。

 

      2.6 成立充分權(quán)威、具備跨部委協(xié)調(diào)功能的國家種業(yè)振興領(lǐng)導(dǎo)小組，為種業(yè)振興提供組織保障

 

      領(lǐng)導(dǎo)小組是我國推進改革，集中力量辦大事的特色組織模式。只有如此才能突破體制障礙，建立良性運行機制。種業(yè)振興是國家戰(zhàn)略，國之大者，一個職能部門領(lǐng)銜，協(xié)調(diào)力有限，行動方案落地難度較大。以此類推，各級黨委政府，均照此推進，防止停留在口號振興上。

 

      首先，種業(yè)振興是持久戰(zhàn)，按照系統(tǒng)工程的思想，制定長期戰(zhàn)略規(guī)劃必不可少。其次，種業(yè)振興平臺搭建，各企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)的整合重組，需要強力推動。第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級黨委、政府的政策，將投資、國土資源、財政稅收、金融信貸、人才、教育、企事業(yè)機構(gòu)等各方力量形成合力，確保各項政策落地執(zhí)行。第四，理順關(guān)系，各司其職。各級黨委政府、企業(yè)、科學家團隊等既要站位、補位、到位，又要不缺位、不越位，標本兼治，協(xié)同推進。

 

      總書記一再殷切期望：“在新時代和新征程中應(yīng)該有時代擔當，要有新目標新作為”。我們只有堅持長遠戰(zhàn)略目標與切實行動力有效結(jié)合，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，增強憂患意識，建立自己的品牌與技術(shù)，建設(shè)種業(yè)現(xiàn)代化強國，不依靠外國種業(yè)，才能實現(xiàn)中國碗裝中國糧，中國糧用中國種。

 

      民族種業(yè)振興的歷史使命，要求我們直面矛盾，深刻變革，從根本上扭轉(zhuǎn)局面，探尋振興之道，拿出振興舉措?；A(chǔ)保障、方向戰(zhàn)略，即道，有道才能有路。種業(yè)人堅信，只要定準道路，奮發(fā)有為，總書記描繪的種業(yè)振興愿景定會完成?。▍⒖嘉墨I略）

 

      ?本文來自《中國種業(yè)的主要矛盾與振興之道》