種子是特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，事關(guān)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。隨著種子市場(chǎng)的全面放開(kāi)，種子經(jīng)營(yíng)主體顯著增加，市場(chǎng)上既有大型龍頭企業(yè)，也有數(shù)量眾多的中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，且從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜多樣。特別是隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)在云南省陸良縣的發(fā)展壯大，也帶來(lái)了大量的蔬菜種子（苗）糾紛。做好種子質(zhì)量糾紛處理工作對(duì)于保障種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和種子使用者的合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)用種安全和農(nóng)民增產(chǎn)增收，具有十分重要的意義。

      1 種子糾紛的主要類(lèi)型及原因分析

      根據(jù)近10年來(lái)受理調(diào)解的農(nóng)作物種子糾紛統(tǒng)計(jì)，非種子質(zhì)量引發(fā)的糾紛占85%，種子質(zhì)量糾紛占15%。各類(lèi)糾紛大致可分為以下7類(lèi)：一是因種子質(zhì)量不合格引發(fā)的糾紛；二是因未審先推引發(fā)的糾紛；三是因氣候異常引發(fā)的糾紛；四是因種植區(qū)域不當(dāng)引發(fā)的糾紛；五是因田間管理不當(dāng)引發(fā)的糾紛；六是因種植節(jié)令不當(dāng)引發(fā)的糾紛；七是因市場(chǎng)原因引發(fā)的糾紛。

      1.1 種子質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

      隨著種子市場(chǎng)的放開(kāi)和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可門(mén)檻的降低，種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，種業(yè)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商良莠不齊，一些假劣種子流入市場(chǎng)，為農(nóng)作物種子使用糾紛埋下隱患。

      2019年云南省陸良縣京研快菜種子糾紛案。此案件是李某從王某種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店購(gòu)買(mǎi)京研快菜100包，分別銷(xiāo)售給菜農(nóng)何某、張某、周某、楊某等4人，待該批菜快完成一個(gè)生產(chǎn)周期時(shí)，菜農(nóng)發(fā)現(xiàn)該批菜葉型、葉色、株高等經(jīng)濟(jì)性狀不一致，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。菜農(nóng)統(tǒng)一到王某種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店要求賠償，雙方爭(zhēng)執(zhí)不休，投訴到曲靖陸良縣種子管理站。針對(duì)雙方就種子質(zhì)量各執(zhí)一詞，難于達(dá)成共識(shí)的實(shí)際。根據(jù)菜農(nóng)申請(qǐng)，種子管理站按照《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》組織專(zhuān)家開(kāi)展了田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定。經(jīng)鑒定，該批種子純度達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，定性為劣質(zhì)種子。依據(jù)鑒定結(jié)果，種子經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)菜農(nóng)一一進(jìn)行了賠償，陸良縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)《種子法》第七十五條對(duì)種子經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行了處罰。

      1.2 未審品種盲目推廣

      近年來(lái)為搶占種子市場(chǎng)并取得先機(jī)，少數(shù)種子公司或商販將未經(jīng)審定（登記）的品種，采取贈(zèng)送或偷售等形式，違法進(jìn)行推廣銷(xiāo)售。這些尚未通過(guò)審定（登記）的品種，由于沒(méi)有通過(guò)相應(yīng)的區(qū)域和生產(chǎn)試驗(yàn)，品種抗性和適應(yīng)性等得不到保障，甚至?xí)饻p產(chǎn)或絕收。未審先推不僅容易引起種子使用糾紛，也侵犯了農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益，更嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

      2023年2月16日文山州廣南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局接到舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)有人銷(xiāo)售未經(jīng)審定的迪卡007玉米雜交種。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2023年2月3日至4月2日期間，當(dāng)事人分別向余某、陸某、王某出售了精包裝農(nóng)作物種子共計(jì)5件，向余某、何某出售了普通包裝農(nóng)作物種子5件。這些種子均為應(yīng)當(dāng)審定但未經(jīng)審定的品種，銷(xiāo)售金額總計(jì)為10900元。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)種子法》第二十三條第一款的規(guī)定。根據(jù)該法第七十七條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，并參照云南省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)于2023年7月5日對(duì)當(dāng)事人作出了沒(méi)收違法所得10900元，并處以40000元罰款的行政處罰決定。

      2019年5月云南省曲靖市孫某從科豐種子經(jīng)營(yíng)部購(gòu)種7kg，其中2kg種子標(biāo)稱(chēng)品種為贊玉1989，系科豐種子經(jīng)營(yíng)部贈(zèng)送給孫某，待到8月玉米品種贊玉1989田間表現(xiàn)出30%枯萎，其他的不結(jié)實(shí)或者結(jié)實(shí)不正常，于是孫某到陸良縣種子管理站進(jìn)行投訴。接到投訴后，相關(guān)技術(shù)人員立即到田間進(jìn)行實(shí)地查看，并查閱了種子包裝，發(fā)現(xiàn)贊玉1989尚未通過(guò)審定，屬于未審先推品種，后經(jīng)種子管理站調(diào)查取證，最后作出了由科豐種子經(jīng)營(yíng)部賠償孫某1000元，并按《種子法》第七十七條，給予科豐種子經(jīng)營(yíng)部罰款2萬(wàn)元的處罰。

      1.3 氣候異常

      在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到低溫寡照、高溫、高濕、干旱、雨澇等異常氣候，對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育產(chǎn)生嚴(yán)重影響，引起作物不出苗或者出苗較差，生長(zhǎng)緩慢或者徒長(zhǎng)，成熟偏晚或者提早成熟等異常情況。同時(shí)也常常伴隨著病害發(fā)生加重、早衰、不結(jié)實(shí)，減產(chǎn)、品質(zhì)差等現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)損失或達(dá)不到預(yù)期。這種情況下，農(nóng)戶(hù)往往認(rèn)為是種子質(zhì)量原因或者是品種缺陷導(dǎo)致的損失，特別是不同品種年度間表現(xiàn)出不同抗病及抗逆性，更是讓農(nóng)戶(hù)認(rèn)為同樣的氣候條件，有的品種損失較小，有的品種則大幅減產(chǎn)甚至絕收，一定是由種子質(zhì)量引起的問(wèn)題，而種子供應(yīng)商則會(huì)把導(dǎo)致?lián)p失的原因全部歸究于氣候，從而產(chǎn)生種子使用糾紛。

      2024年4月曲靖市陸良縣種子管理站接到投訴，李某從某農(nóng)資店購(gòu)買(mǎi)的上海青大白菜生長(zhǎng)緩慢，部分出現(xiàn)早花現(xiàn)象，種子管理站組織技術(shù)人員到田間實(shí)地查看，并核查了種子標(biāo)簽，標(biāo)簽使用說(shuō)明標(biāo)注了上海青適宜生長(zhǎng)溫度在18~20°C之間，但種植地區(qū)自3月以來(lái)每天溫度達(dá)22~28°C，以致上海青生長(zhǎng)緩慢，部分出現(xiàn)早花現(xiàn)象。因李某受到的損失較大，經(jīng)種子管理站技術(shù)人員協(xié)調(diào)，由農(nóng)資店補(bǔ)償李某種子款1000元結(jié)案。

      1.4 種植區(qū)域不當(dāng)

      不同作物品種在生長(zhǎng)和發(fā)育階段對(duì)光照、溫度乃至海拔等自然條件的需求各異，部分品種對(duì)特定光照條件敏感，而另一些則對(duì)溫度要求嚴(yán)苛，還有的對(duì)海拔有一定需求。這些自然條件直接決定了每種作物適宜的種植區(qū)域。因此，在農(nóng)作物品種審定時(shí)，會(huì)明確界定其嚴(yán)格的適用范圍及對(duì)應(yīng)的生態(tài)種植區(qū)域，以確保品種在最佳環(huán)境條件下種植。若超出適宜種植區(qū)，就有可能導(dǎo)致病害加重、產(chǎn)量降低、品質(zhì)下降，甚至不能正常發(fā)育。《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》第六條第五款規(guī)定，種子標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注品種種植區(qū)域、種子種植節(jié)令。生產(chǎn)實(shí)踐中，部分種子經(jīng)營(yíng)商出于利益驅(qū)使或由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)等原因，盲目引進(jìn)新品種，只要有客戶(hù)上門(mén)，不管購(gòu)種戶(hù)實(shí)際種植區(qū)域是否適宜，只要能促進(jìn)交易就盲目推介銷(xiāo)售，從而最終導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)損失，引發(fā)種子使用糾紛，甚至發(fā)生群體性上訪(fǎng)事件。

      2018年9月曲靖市陸良縣發(fā)生綠盛珍寶豆重大豌豆種子質(zhì)量上訪(fǎng)案件。此案件系種子經(jīng)銷(xiāo)商在沒(méi)有重視綠盛珍寶豆豌豆種標(biāo)簽已標(biāo)注該品種適宜種植區(qū)域?yàn)楦＝ǎㄆ骄０?00m）的情況下，盲目從福建引進(jìn)該品種7000罐并在海拔1840m的陸良縣境內(nèi)銷(xiāo)售了6000罐，種植面積達(dá)106.7hm²。該品種生長(zhǎng)到結(jié)莢期時(shí)，出現(xiàn)了不結(jié)莢的嚴(yán)重后果，從而引起了農(nóng)戶(hù)群體上訪(fǎng)，后經(jīng)陸良縣種子管理站田間實(shí)地調(diào)查和協(xié)調(diào)，種植戶(hù)、種子經(jīng)銷(xiāo)商和種子供應(yīng)商達(dá)成協(xié)議，由種子經(jīng)營(yíng)和供應(yīng)商共同按種植面積對(duì)種植戶(hù)補(bǔ)償90余萬(wàn)元。

      1.5 田間管理不當(dāng)

      俗話(huà)說(shuō)“三分種七分管”，栽培管理水平的高低直接影響著一個(gè)好品種能否表現(xiàn)出應(yīng)有的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)等特征特性。而農(nóng)作物種植田間栽培管理涉及面較廣，如茬口安排、耕作技術(shù)、施肥技術(shù)、播種時(shí)間、播種質(zhì)量、種植密度、病蟲(chóng)害防控等綜合因素都會(huì)影響作物的生長(zhǎng)發(fā)育，最終影響到產(chǎn)量和品質(zhì)。由于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低、農(nóng)村勞動(dòng)力不足、種植技術(shù)落后等原因，農(nóng)戶(hù)往往不愿意在栽培管理上進(jìn)行過(guò)多投入，普遍種植較為粗放。部分農(nóng)戶(hù)只管把種子種到田間，之后就很少進(jìn)行管理，沒(méi)有持續(xù)跟蹤做好必要的追肥、病蟲(chóng)草害防控等管理工作，或者施肥、病蟲(chóng)草害防控等管理措施不當(dāng)，最終導(dǎo)致作物生長(zhǎng)異常，而農(nóng)戶(hù)大多出于趨利避害的心理，往往認(rèn)為是種子質(zhì)量有問(wèn)題，最后導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。

      1.5.1 農(nóng)藥使用不當(dāng)

      由于部分農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，做不到科學(xué)使用農(nóng)藥，常常在藥劑品種選擇、使用方法、使用劑量和使用時(shí)間等方面出現(xiàn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致作物生長(zhǎng)發(fā)生異常，又自認(rèn)為是種子質(zhì)量問(wèn)題，從而引起種子使用糾紛。例如：2024年曲靖市陸良縣召夸鎮(zhèn)雜交玉米品種大天2430除草劑使用不當(dāng)引發(fā)糾紛，該案件系阿崗鎮(zhèn)一農(nóng)戶(hù)從某農(nóng)資店購(gòu)買(mǎi)雜交玉米品種大天2430種植后，在玉米4葉1心時(shí)發(fā)現(xiàn)整株葉片偏黃，認(rèn)為是種子質(zhì)量問(wèn)題，便找到種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)王某進(jìn)行理論，引起糾紛。經(jīng)種子管理站組織相關(guān)專(zhuān)家到田間調(diào)查，認(rèn)定屬使用除草劑過(guò)量導(dǎo)致，經(jīng)專(zhuān)家建議，在使用植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑碧護(hù)噴施后大田玉米逐步恢復(fù)正常生長(zhǎng)。

      1.5.2 肥料使用不當(dāng)

      主要是農(nóng)戶(hù)在播種或大田管理時(shí)，使用了沒(méi)有腐熟的農(nóng)家肥或者施用氮肥過(guò)量而出現(xiàn)燒苗或者導(dǎo)致生長(zhǎng)過(guò)旺，但農(nóng)戶(hù)一般認(rèn)為是種子質(zhì)量不達(dá)標(biāo)引起的，從而引發(fā)糾紛。例如：2022年云南省曲靖市陸良縣牛某種植魔芋0.2hm²，25d后該批魔芋種沒(méi)有正常出苗，于是牛某到種子管理站投訴，稱(chēng)周某銷(xiāo)售的魔芋種子有問(wèn)題，要求賠償損失。后經(jīng)種子管理站組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員調(diào)查，出苗不好的主要原因是牛某將沒(méi)有腐熟的農(nóng)家肥覆蓋在魔芋種子上，導(dǎo)致了燒苗。

      1.6 種植節(jié)令不當(dāng)

      一方面是農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中種植節(jié)令意識(shí)不強(qiáng)或者是因干旱、持續(xù)降雨等客觀原因?qū)е洛e(cuò)過(guò)了最佳種植節(jié)令，從而影響了作物的正常生長(zhǎng)發(fā)育；另一方面則是種子經(jīng)營(yíng)商責(zé)任和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有詳細(xì)了解品種栽培技術(shù)，沒(méi)有為購(gòu)種戶(hù)提供好科學(xué)的種植指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提醒，最終導(dǎo)致因種植節(jié)令不當(dāng)引發(fā)糾紛。例如：2021年10月5日曲靖市陸良縣種子管理站接到投訴，2021年8月張某從王某處購(gòu)買(mǎi)西蘭花種子20袋，于2021年9月種植，種植25d后出現(xiàn)早花現(xiàn)象，張某認(rèn)為西蘭花種子屬假種子。種子管理站組織技術(shù)人員到田間實(shí)地查看，并核查了西蘭花種子使用說(shuō)明，說(shuō)明書(shū)上標(biāo)注了該種子應(yīng)于3月或者7月種植，而張某在9月種植，違背了西蘭花的種植節(jié)令。此次糾紛王某沒(méi)有告知張某種子的種植節(jié)令，存在一定過(guò)錯(cuò)，后經(jīng)種子管理站技術(shù)人員協(xié)調(diào)，由王某補(bǔ)償張某人民幣2000元結(jié)案。

      1.7 市場(chǎng)不景氣

      云南省陸良縣每年蔬菜復(fù)種面積達(dá)5.4萬(wàn)hm²以上，產(chǎn)量達(dá)200余萬(wàn)t，產(chǎn)值近100億元。受供需關(guān)系、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和季節(jié)性不同蔬菜品種之間價(jià)格差異較大等影響，菜農(nóng)種植蔬菜面臨著很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)多年蔬菜種子糾紛處理案例可以看出，當(dāng)蔬菜市場(chǎng)出現(xiàn)供不應(yīng)求，菜農(nóng)效益較好時(shí)，種子糾紛案件也會(huì)很少；反之，如果蔬菜市場(chǎng)供過(guò)于求，市場(chǎng)不景氣，一些菜農(nóng)就會(huì)產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒，要么提出品種不好，導(dǎo)致菜賣(mài)不出去，要么提出經(jīng)銷(xiāo)商拿錯(cuò)了品種，導(dǎo)致種植出的蔬菜市場(chǎng)價(jià)格低或者是賣(mài)不出去，要求經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行賠償，從而引起糾紛。例如：2022年11月15日陳某到曲靖市陸良縣種子管理站投訴，在孫某種子經(jīng)營(yíng)部買(mǎi)到假德高117白菜種子，導(dǎo)致種植的2.67hm²白菜賣(mài)不出去。接到投訴后，種子管理站組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到田間實(shí)地查看，并到孫某種子經(jīng)營(yíng)部查看銷(xiāo)貨臺(tái)賬，臺(tái)賬顯示2022年8月20日陳某從孫某種子經(jīng)營(yíng)部購(gòu)大地CR黃金寶菜種10包，于9月14日播種，11月5日蔬菜老板到田里購(gòu)菜時(shí)，提及陳某大田種植的白菜不是德高117品種，市場(chǎng)價(jià)低，幾乎賣(mài)不出去（后經(jīng)多方調(diào)查取證，當(dāng)時(shí)德高117市場(chǎng)價(jià)高，而大地CR黃金寶市場(chǎng)價(jià)低），菜農(nóng)產(chǎn)生了不滿(mǎn)情緒，于是陳某投訴到種子管理部門(mén)。

      2 種子質(zhì)量糾紛的解決辦法

      種子使用糾紛的妥善處置事關(guān)農(nóng)戶(hù)和種子經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，同時(shí)對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)安全等也具有重要意義。行業(yè)管理部門(mén)接到種子使用糾紛投訴時(shí)，首先應(yīng)立即組建由農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)與種子管理站成員為主的聯(lián)合調(diào)查處置組，成員應(yīng)盡量涵蓋種子、土肥、栽培、植保等專(zhuān)業(yè)技術(shù)成員，以及有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員。按照分工協(xié)作的原則，執(zhí)法人員重點(diǎn)就種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)主體合法性、品種審定（登記）情況、種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明、種子經(jīng)營(yíng)備案情況、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬、銷(xiāo)售行為合法性等進(jìn)行調(diào)查，而專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員則重點(diǎn)深入田間，從種子質(zhì)量、栽培管理措施、種植節(jié)令、種植區(qū)域、氣候原因等方面進(jìn)行專(zhuān)業(yè)調(diào)查，查明造成損失的具體原因，最后根據(jù)綜合調(diào)查結(jié)果依法分類(lèi)進(jìn)行妥善處置解決。

      2.1 因種子質(zhì)量引發(fā)糾紛的解決辦法

      一方面要求種子生產(chǎn)者或者出售種子的經(jīng)營(yíng)者根據(jù)《種子法》第五章第四十五條之規(guī)定，賠償用種戶(hù)包括購(gòu)種價(jià)款、可得利益損失和其他損失；另一方面針對(duì)種子生產(chǎn)者或者出售種子的經(jīng)營(yíng)者的違法行為依法給予相應(yīng)的行政處罰。

      2.2 非種子質(zhì)量引發(fā)糾紛的解決辦法

      此類(lèi)糾紛發(fā)生時(shí)，主要采取用種戶(hù)與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自行協(xié)商解決或由行業(yè)主管部門(mén)、基層組織等牽頭協(xié)調(diào)解決的辦法。行業(yè)主管部門(mén)居中協(xié)調(diào)時(shí)，應(yīng)客觀公正向雙方闡明導(dǎo)致?lián)p失的真實(shí)原因，依法保障雙方的合法權(quán)益。協(xié)商調(diào)解的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式固定下來(lái)，由雙方簽字認(rèn)可，行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督執(zhí)行，避免故意拖延不執(zhí)行或反悔，進(jìn)一步激化矛盾糾紛。

      2.3 開(kāi)展田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定

      對(duì)于雙方當(dāng)事人對(duì)造成事故的原因或損失程度存在分歧，符合田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定條件，且事故當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)岢鲞M(jìn)行田間鑒定的，種子管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》的規(guī)定，組織專(zhuān)家開(kāi)展田間鑒定，查明事故原因，并確定損失程度，依法維護(hù)種子經(jīng)營(yíng)者和用種農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益。

      3 預(yù)防種子質(zhì)量糾紛的對(duì)策

      3.1 加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地和銷(xiāo)售市場(chǎng)監(jiān)管

      3.1.1 加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地監(jiān)管

      云南省陸良縣是國(guó)家級(jí)雜交玉米制種大縣，從源頭上加強(qiáng)生產(chǎn)基地監(jiān)管，確保種子質(zhì)量，既是種子管理部門(mén)的職責(zé)，也對(duì)種業(yè)安全具有重要意義。云南省陸良縣種子管理部門(mén)每年都采用日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，從種子生產(chǎn)企業(yè)備案、隔離處理、除雜、去雄、砍父本、種子收購(gòu)、抽樣檢測(cè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控。通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施基地質(zhì)量監(jiān)管，使種子質(zhì)量逐步提高，從源頭上杜絕了假冒偽劣種子流入市場(chǎng)，減少種子糾紛的發(fā)生。

      3.1.2 加強(qiáng)種子銷(xiāo)售市場(chǎng)監(jiān)管

      依法依規(guī)做好種子市場(chǎng)清查和專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)零散銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)等進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)主體的合法性、銷(xiāo)售行為合法性、標(biāo)簽和使用說(shuō)明合規(guī)性，嚴(yán)厲打擊“三無(wú)”（無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、無(wú)固定加工場(chǎng)所、無(wú)合法品種）不法商販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣種子流入市場(chǎng)，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造良好購(gòu)種環(huán)境，確保農(nóng)戶(hù)能買(mǎi)到合格種子，防止糾紛發(fā)生。

      3.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

      通過(guò)分析種子使用糾紛產(chǎn)生原因可以看出，不論是種子經(jīng)營(yíng)者還是農(nóng)戶(hù)都存在著對(duì)種子相關(guān)法律法規(guī)不熟悉、依法依規(guī)維護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)種子相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握不足、科學(xué)栽培管理水平較差等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)種子相關(guān)法律法規(guī)和科學(xué)種植管理的宣傳培訓(xùn)對(duì)預(yù)防種子糾紛的發(fā)生意義重大。對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者應(yīng)重點(diǎn)從《種子法》及配套規(guī)章、種子備案、檔案建立、種子質(zhì)量等方面加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)其依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)和服務(wù)指導(dǎo)種子使用水平；對(duì)農(nóng)戶(hù)應(yīng)重點(diǎn)從購(gòu)買(mǎi)種子渠道、種子標(biāo)簽標(biāo)識(shí)解讀、科學(xué)栽培管理等方面加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，減少因選購(gòu)或使用管理不當(dāng)造成的損失，從而避免糾紛的發(fā)生。

      3.3 規(guī)范建立健全檔案

      針對(duì)種子糾紛發(fā)生時(shí)常面臨的無(wú)法追溯種子來(lái)源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷(xiāo)售去向、銷(xiāo)售日期和有關(guān)責(zé)任人員等信息，嚴(yán)重影響著相關(guān)調(diào)查處置的開(kāi)展等實(shí)際，要求種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，對(duì)糾紛處置和依法保障雙方合法權(quán)益均具有重要意義。

      3.4 探索開(kāi)展市場(chǎng)銷(xiāo)售品種鑒定種植

      種子管理部門(mén)可結(jié)合種子市場(chǎng)質(zhì)量抽檢工作和新品種試驗(yàn)示范工作探索開(kāi)展市場(chǎng)主推品種的田間種植鑒定，一方面可全面了解掌握市場(chǎng)主推品種的田間實(shí)際表現(xiàn)，另一方面可以為可能出現(xiàn)的種子糾紛提供種植現(xiàn)場(chǎng)依據(jù)。（參考文獻(xiàn)略）

      ?本文來(lái)自《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛原因、解決辦法及預(yù)防對(duì)策》

      ?作者：曹曉萍,張其鋼,燕林祥

      ?單位：云南省陸良縣種子管理站；云南省羅平縣種子管理站

      ?刊于《中國(guó)種業(yè)》2024年第11期44-47頁(yè) 轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明