種業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，是從源頭保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是從國(guó)家安全戰(zhàn)略高度出發(fā)必須抓好的重要核心產(chǎn)業(yè)。2020年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議提出立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗，之后如何打好種業(yè)翻身仗成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。許多學(xué)者提出了打好種業(yè)翻身仗、推動(dòng)我國(guó)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路和路徑，普遍呼吁要加大種質(zhì)資源保護(hù)利用力度、開(kāi)展種業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提升育種基地建設(shè)水平。這些舉措的提出非常重要，是推動(dòng)我國(guó)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“硬技術(shù)”和重要條件，但是種業(yè)具有投入大、環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、技術(shù)要求高等特征，極易受到來(lái)自自然氣候條件、市場(chǎng)、技術(shù)等多方面不可控因素的影響，比一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨更高的風(fēng)險(xiǎn)，種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不僅需要資源保護(hù)和科技創(chuàng)新等硬技術(shù)，還需要一個(gè)良順的風(fēng)險(xiǎn)保障體系和完善的市場(chǎng)制度環(huán)境。營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境是政府一項(xiàng)核心功能，是美國(guó)、荷蘭等種業(yè)強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，也是當(dāng)前我國(guó)亟需解決的問(wèn)題之一。

      保險(xiǎn)作為專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，能夠有效分散轉(zhuǎn)移種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的諸多風(fēng)險(xiǎn)，成為保障種業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的利器。但我國(guó)種業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展時(shí)間短，還存在保險(xiǎn)品種有限、產(chǎn)業(yè)保障不充分、制種知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到保障和保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足等一系列問(wèn)題。為此，本文根據(jù)我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合全球種業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)種業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的總體思路、政策目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)模式和政府作用等主要問(wèn)題進(jìn)行研究，旨在推動(dòng)我國(guó)種業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，讓種業(yè)從業(yè)者可以獲得有效的保險(xiǎn)工具，讓種業(yè)保險(xiǎn)在助力打好種業(yè)翻身仗中發(fā)揮更大的作用。

      01

      發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)保險(xiǎn)的重要性

      種業(yè)保險(xiǎn)是指利用保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和分散，減少被保險(xiǎn)人經(jīng)濟(jì)損失，穩(wěn)定其經(jīng)濟(jì)收入的一類保險(xiǎn)或保險(xiǎn)組合。由于種業(yè)的極端重要性和高風(fēng)險(xiǎn)性，亟需在我國(guó)大力發(fā)展和創(chuàng)新保險(xiǎn)制度。建立健全現(xiàn)代種業(yè)保險(xiǎn)制度至少有如下3個(gè)方面的意義。

      1.1 有利于轉(zhuǎn)移和分散種業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

      種業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，主要包括生產(chǎn)周期風(fēng)險(xiǎn)、資金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、品種結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和氣候異常風(fēng)險(xiǎn)。按照產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)來(lái)看，種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于育種、繁育和推廣各個(gè)環(huán)節(jié)。育種環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)除了育種本身的不確定性外，更重要的是由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位而出現(xiàn)的育種收益得不到保障的風(fēng)險(xiǎn)，影響育種者積極性；繁育環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于父母本在生長(zhǎng)期間可能遭受的自然災(zāi)害和不利氣候因素，不利氣象的發(fā)生會(huì)造成種子質(zhì)量下降，從而損害育種企業(yè)和育種農(nóng)民的利益；推廣環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于銷售中可能的種子質(zhì)量糾紛和法律訴訟，這些糾紛不一定是種子質(zhì)量問(wèn)題，育種的缺陷、開(kāi)發(fā)應(yīng)用上的缺陷以及自然因素和環(huán)境的影響都有可能導(dǎo)致種子達(dá)不到預(yù)期效果，引發(fā)矛盾和糾紛?？傊?，高風(fēng)險(xiǎn)始終是困擾種業(yè)發(fā)展的一大難題，嚴(yán)重制約了我國(guó)種業(yè)的發(fā)展，而國(guó)外種業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐已經(jīng)表明，這些風(fēng)險(xiǎn)大部分都可以通過(guò)保險(xiǎn)的方式得到有效分散和化解。

      1.2 有利于培育壯大種子企業(yè)

      企業(yè)是種子產(chǎn)業(yè)的主力軍，種企的競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上體現(xiàn)了一國(guó)種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。如果沒(méi)有保險(xiǎn)，前述提到的種子產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中的大部分將由種企承受，而種業(yè)保險(xiǎn)可以分擔(dān)種企的負(fù)擔(dān)、促進(jìn)其更好發(fā)展，這是種業(yè)保險(xiǎn)對(duì)種企的一個(gè)直接貢獻(xiàn)。此外，種業(yè)也是一個(gè)高科技的行業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于種業(yè)企業(yè)，尤其是我國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展的“育繁推一體化企業(yè)”來(lái)說(shuō)具有特殊重要的意義，但目前全球種業(yè)呈現(xiàn)高度集中的格局，種業(yè)巨頭占據(jù)了全球種業(yè)市場(chǎng)大部分份額，也掌握著大量的專利資源，如拜耳和科迪華合計(jì)占據(jù)了全球種業(yè)市場(chǎng)份額的50%，全球90% 的轉(zhuǎn)基因種子專利權(quán)掌握在拜耳手中。因此，我國(guó)種企在發(fā)展壯大過(guò)程中，一方面要保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，獲得合理的利益；另一方面還要防備國(guó)外種業(yè)巨頭利用種業(yè)專利糾紛，發(fā)起知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟的阻擾。從全球看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛已成為大型跨國(guó)企業(yè)并購(gòu)和打擊中小型企業(yè)的一種有效手段。種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)就是防范這種風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇和有效手段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)已得到美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織的重視，被納入各自國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱中，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織將其視為是對(duì)專利權(quán)執(zhí)行的有效保障，具有相當(dāng)前景的商業(yè)戰(zhàn)略，可以分散知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律爭(zhēng)端所帶來(lái)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

      1.3 有利于優(yōu)化種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境

      保險(xiǎn)作為一種現(xiàn)代金融工具，不僅具有基本的風(fēng)險(xiǎn)保障功能，還具有融資增信、社會(huì)治理等功能。早在2014年，國(guó)務(wù)院就在保險(xiǎn)業(yè)“新國(guó)十條”中指出，保險(xiǎn)不僅是風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，還是政府改進(jìn)公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理的重要工具，要求保險(xiǎn)業(yè)的法制要立足于服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作整體布局中統(tǒng)籌考慮。目前，我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足、侵權(quán)套牌生產(chǎn)、企業(yè)和基地關(guān)系不穩(wěn)定、種企和農(nóng)戶利益松散、假冒偽劣種子屢禁不止等市場(chǎng)亂象層出，核心是制度建設(shè)不到位，劣幣驅(qū)除良幣。如果能夠借鑒生豬保險(xiǎn)和無(wú)公害處理聯(lián)動(dòng)以及汽車交強(qiáng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)合理的保險(xiǎn)機(jī)制設(shè)計(jì)，使保險(xiǎn)為那些勇于創(chuàng)新、踏實(shí)肯干、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的種企和農(nóng)民提供更高的保障，使造假者和投機(jī)分子無(wú)機(jī)可乘，則我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境將得到極大改善和提升。

      02

      種業(yè)保險(xiǎn)的主要類型和國(guó)內(nèi)外實(shí)踐

      保險(xiǎn)作為一種現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理工具，其“以豐補(bǔ)歉、互助共濟(jì)”的思想在中國(guó)古代歷史悠久的倉(cāng)儲(chǔ)制度和古巴比倫《漢謨拉比法典》中就有所體現(xiàn)和記載，并隨著人類生產(chǎn)生活邊界的擴(kuò)大、社會(huì)交易活動(dòng)的豐富復(fù)雜而不斷發(fā)展完善，目前保險(xiǎn)已滲透于人類社會(huì)的方方面面，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本工具，成為現(xiàn)代金融體系和社會(huì)保障體系中的重要成員。從全球看，保險(xiǎn)和種子行業(yè)的結(jié)合至少已有40多年的歷史，主要分為4種：一是制種保險(xiǎn)，二是儲(chǔ)運(yùn)保險(xiǎn)，三是種企責(zé)任保險(xiǎn)，四是“種子+氣象指數(shù)”保險(xiǎn)。這些保險(xiǎn)在分散和轉(zhuǎn)移種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)、助力種企發(fā)展壯大中發(fā)揮了重要作用。

      2.1 制種保險(xiǎn)

      制種保險(xiǎn)是為了分散制繁種環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定制種農(nóng)民制種收益而開(kāi)展的一種保險(xiǎn)，保險(xiǎn)責(zé)任一般是干旱洪澇、低溫冷害、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害造成的種子產(chǎn)量損失或質(zhì)量損失。制種保險(xiǎn)在種業(yè)保險(xiǎn)中最為常見(jiàn)，多以政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼的產(chǎn)量保險(xiǎn)形式出現(xiàn)，在美國(guó)、加拿大、印度和我國(guó)等多個(gè)國(guó)家都有開(kāi)展。

      美國(guó)是最早開(kāi)展制種保險(xiǎn)的國(guó)家，早在20世紀(jì)90年代就開(kāi)展了雜交玉米種子保險(xiǎn)和雜交高粱種子保險(xiǎn)，但當(dāng)時(shí)的種子保險(xiǎn)只是作為特殊作物保險(xiǎn)存在，在承保規(guī)則和操作模式上和美國(guó)主流的大田作物保險(xiǎn)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性差異。1997年美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司（FCIC）制定了雜交種子保險(xiǎn)專門規(guī)范①（①主要是對(duì)雜交育種生產(chǎn)行為進(jìn)行了規(guī)范要求，如要求不能套種，育種父母本種植要滿足比例要求等），與美國(guó)農(nóng)作物通用保險(xiǎn)條款（Common crop insurance policy）共同使用，更好地滿足了被保險(xiǎn)人的需要。21世紀(jì)后美國(guó)又陸續(xù)推出了苜蓿種子保險(xiǎn)、草場(chǎng)種子保險(xiǎn)、雜交水稻種子保險(xiǎn)、雜交甜玉米保險(xiǎn)、雜交蔬菜種子保險(xiǎn)。2018年美國(guó)制種保險(xiǎn)保費(fèi)收入為2545萬(wàn)美元，2020年增加到2839萬(wàn)美元。制種保險(xiǎn)得到了美國(guó)政府的保費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例根據(jù)產(chǎn)品不同有所區(qū)別，但都在50%以上，平均為57.5%，牧草種子保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例最高，達(dá)到了75%（表1）。加拿大同樣也開(kāi)展了制種保險(xiǎn)，如阿爾伯塔省種用玉米保險(xiǎn)的保障水平為產(chǎn)量的80%、85%和90%三檔，保險(xiǎn)責(zé)任為干旱、過(guò)度潮濕、洪澇、冰雹、野生動(dòng)物、病蟲(chóng)害和風(fēng)災(zāi)造成的種子產(chǎn)量損失，當(dāng)發(fā)生實(shí)際產(chǎn)量低于保障產(chǎn)量、保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致種子質(zhì)量下降造成拒收或需要補(bǔ)種的情況時(shí)，保險(xiǎn)公司將給予一定賠償，賠償金額根據(jù)產(chǎn)量損失程度、種子公司收購(gòu)價(jià)格和每年10-11月作物市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行確定。印度也曾經(jīng)為了激發(fā)種子生產(chǎn)者的積極性，在1999-2000年度試點(diǎn)了種子作物保險(xiǎn)（Pilot scheme on seed crop insurance），保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋了印度11個(gè)邦，包括小麥、水稻等10種作物，但僅試點(diǎn)了1年。我國(guó)政策性制種保險(xiǎn)起步較晚，2018年財(cái)政部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)下發(fā)“財(cái)金91號(hào)”文，將三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄，補(bǔ)貼比例參照《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》中關(guān)于種植業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，農(nóng)民一般自付保費(fèi)比例20%，保險(xiǎn)責(zé)任為自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害以及其他風(fēng)險(xiǎn)等導(dǎo)致的產(chǎn)量損失，保險(xiǎn)金額為保險(xiǎn)標(biāo)的生長(zhǎng)期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本。2020年底全國(guó)三大糧食作物制種保險(xiǎn)的保費(fèi)收入約2.2億元。

      2.2 種子儲(chǔ)運(yùn)保險(xiǎn)

      種子儲(chǔ)運(yùn)保險(xiǎn)（Dealer seed inventory insurance）是種子企業(yè)和保險(xiǎn)公司合作，針對(duì)其分銷商儲(chǔ)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)而開(kāi)發(fā)的一款一年期商業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)責(zé)任既包括火災(zāi)、風(fēng)雹、倒塌、失竊、洪澇等災(zāi)害造成的種子存儲(chǔ)或運(yùn)輸途中的種子損失，也包括使用合作種企種子處理化學(xué)藥品造成的種子損失，保額根據(jù)保險(xiǎn)責(zé)任和分銷商所在區(qū)域有所不同，最高為500萬(wàn)美元，有500美元的免賠額。目前，該保險(xiǎn)已發(fā)展成為一款具有很高性價(jià)比的線上保險(xiǎn)，種子經(jīng)銷商可通過(guò)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)行購(gòu)買，只需填寫一個(gè)單子就可以完成投保，保費(fèi)根據(jù)年末種子銷售額的一定比例進(jìn)行核算，凈銷售額在200萬(wàn)美元以下的費(fèi)率為1.15‰，銷售額在200萬(wàn)美元以上的費(fèi)率為1‰。種子儲(chǔ)運(yùn)保險(xiǎn)盡管為商業(yè)性保險(xiǎn)，但在美國(guó)非常普遍，受到了許多著名種子企業(yè)的歡迎，拜耳（孟山都）、先正達(dá)、AgReliant 等國(guó)際知名種企都和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司合作，為其分銷商購(gòu)買儲(chǔ)運(yùn)保險(xiǎn)提供便利，該保險(xiǎn)產(chǎn)品至今已有25年的歷史。

      2.3 種企責(zé)任保險(xiǎn)

      種企責(zé)任保險(xiǎn)又稱種企過(guò)失保險(xiǎn)（Errors and omissions insurance），是一種專門用于分散種企訴訟風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任保險(xiǎn)，也是國(guó)際種子聯(lián)盟（ISF）推薦其會(huì)員向英國(guó)勞合社購(gòu)買的保險(xiǎn)產(chǎn)品。該保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任是被保險(xiǎn)人（種子企業(yè)）在全球范圍內(nèi)所有種子產(chǎn)品的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任范圍包括機(jī)器失誤、包裝錯(cuò)誤、過(guò)度推銷、發(fā)芽率不足、使用不當(dāng)、病害影響以及授粉不當(dāng)造成種子不合格帶來(lái)的損失，以及其他種子田間操作不當(dāng)造成的問(wèn)題，保額和免賠額都取決于被保險(xiǎn)人的訴訟支出成本，保額一般足夠覆蓋被保險(xiǎn)人的訴訟費(fèi)用，上限為1000萬(wàn)英鎊，免賠額取決于被保險(xiǎn)人的營(yíng)業(yè)額和訴訟紀(jì)錄。種企責(zé)任險(xiǎn)已成功開(kāi)展了40多年，既減輕了種企的訴訟負(fù)擔(dān)，又有效地降低了道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。此外，加拿大薩斯喀徹溫省和曼尼托巴省早在1994年就開(kāi)始向加拿大種子生產(chǎn)者協(xié)會(huì)（CSGA）中的會(huì)員公司提供一種名為Seed industry plus 的種企責(zé)任險(xiǎn)，2008年CSGA開(kāi)始研究為其成員提供全國(guó)性種企過(guò)失保險(xiǎn)的可能性，推出了兩款種企責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品：一是面向加拿大所有種子生產(chǎn)者和分銷商的Seedman errors and omissions insurance，二是面向加拿大所有種業(yè)從業(yè)者，特別是種子貿(mào)易商的Seedman’s professional liability insurance。

      2.4 “種子+氣象指數(shù)”保險(xiǎn)

      “種子+氣象指數(shù)”保險(xiǎn)是近年來(lái)在發(fā)展中國(guó)家興起的、受到廣泛歡迎的一種創(chuàng)新保險(xiǎn)形式。主要做法是：保險(xiǎn)公司和農(nóng)資服務(wù)商、電信服務(wù)公司合作，農(nóng)民購(gòu)買的每袋種子售價(jià)中包含保費(fèi)，種子包裝袋中有激活碼，通過(guò)短信發(fā)送激活碼，即可開(kāi)通保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司為種植戶提供氣象指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供種子發(fā)芽率保障，在開(kāi)通保險(xiǎn)兩周內(nèi)，因?yàn)楦珊祷蛘呓涤甑仍蛟斐煞N子不發(fā)芽，可再獲得一袋種子進(jìn)行補(bǔ)種。農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)技術(shù)（AGIS）、移動(dòng)通訊技術(shù)分別用于監(jiān)測(cè)作物生產(chǎn)以及激活保險(xiǎn)和賠付支付上，極大地降低了驗(yàn)證索賠的成本。該保險(xiǎn)最早由先正達(dá)基金會(huì)和肯尼亞保險(xiǎn)公司UAP于2009年研發(fā)的Kilimo Salama項(xiàng)目實(shí)踐，2014年升級(jí)為農(nóng)業(yè)和氣象風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)項(xiàng)目（ACRE，Agriculture and climate risk enterprise），在肯尼亞、盧旺達(dá)和坦桑尼亞售出保單28.5萬(wàn)份，已成為非洲撒哈拉以南地區(qū)最大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，2018年為10個(gè)國(guó)家300萬(wàn)農(nóng)民提供保障。這種保險(xiǎn)形式將種子質(zhì)量保障（保障一定的發(fā)芽率）和氣象指數(shù)保險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)（以氣象指數(shù)為保險(xiǎn)賠償依據(jù)，不需要核災(zāi)定損，經(jīng)營(yíng)成本低）有效結(jié)合，既起到了為農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障的作用，也達(dá)到了為農(nóng)戶提供更高質(zhì)量種子的目標(biāo)，取得了良好效果。有研究表明，項(xiàng)目引入后，投保的農(nóng)戶比未投保的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資增加了19%，增加的投資不僅僅局限在認(rèn)證種子購(gòu)買上，在化肥、農(nóng)機(jī)、勞力等其他投入上也顯著增加。

      高質(zhì)量的種子是糧食增產(chǎn)的重要保障，但鑒于全球5億小農(nóng)戶中只有4700萬(wàn)（不到10%）小農(nóng)戶可以獲得高質(zhì)量的種子，非洲各國(guó)普遍面臨假種子問(wèn)題，如烏干達(dá)農(nóng)民耕種的種子中大約30%是假種子，因此目前這種實(shí)踐已不僅僅局限在非洲和保險(xiǎn)領(lǐng)域，還推廣到孟加拉等亞洲許多國(guó)家，被全球13家大型種子企業(yè)聯(lián)盟作為種子行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要方式進(jìn)行推廣。

      03

      發(fā)展和創(chuàng)新我國(guó)種業(yè)保險(xiǎn)的一些思考和建議

      種業(yè)是關(guān)系糧食安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，又是一個(gè)多鏈條、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，亟需保險(xiǎn)這一現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理工具的保駕護(hù)航。和國(guó)外種業(yè)保險(xiǎn)覆蓋種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈相比，目前我國(guó)僅開(kāi)展了三大主糧作物的制種保險(xiǎn)，覆蓋范圍有限，風(fēng)險(xiǎn)保障作用不足。根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院打好種業(yè)翻身仗的戰(zhàn)略部署，結(jié)合國(guó)際種業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)研究，認(rèn)為在新時(shí)代大力發(fā)展和創(chuàng)新我國(guó)種業(yè)保險(xiǎn)制度正當(dāng)其時(shí)，大有可為。

      3.1 總體思路

      打好種業(yè)翻身仗是黨中央國(guó)務(wù)院做出的重大決策部署，是未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)種業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)，也是種業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展的根本遵循。新時(shí)期發(fā)展和創(chuàng)新我國(guó)種業(yè)保險(xiǎn)的總體思路是堅(jiān)持“制度引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、鏈條布局、政府支持和市場(chǎng)運(yùn)作”。即要根據(jù)黨中央打好種業(yè)翻身仗的決策部署和《種業(yè)振興行動(dòng)方案》加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度引領(lǐng)作用，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新保險(xiǎn)制度，圍繞種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條開(kāi)發(fā)種業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，堅(jiān)持種業(yè)保險(xiǎn)的政策性屬性和政府引導(dǎo)作用，同時(shí)要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，注重發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)保險(xiǎn)和種業(yè)翻身仗中資源配置中的決定性力量。

      3.2 政策目標(biāo)

      種業(yè)保險(xiǎn)不是一種保險(xiǎn)產(chǎn)品，而是面向種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的一系列種子保險(xiǎn)產(chǎn)品的總和。國(guó)外種業(yè)保險(xiǎn)涉及了種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的研發(fā)育種、生產(chǎn)繁育、銷售推廣等各個(gè)環(huán)節(jié)，在保障種業(yè)發(fā)展和種業(yè)從業(yè)者利益方面均發(fā)揮了較好作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭制定《種業(yè)翻身仗行動(dòng)方案》時(shí)指出，要堅(jiān)持“四個(gè)面向”，從五個(gè)方面打好種業(yè)翻身仗：一是種質(zhì)資源要保起來(lái)，二是自主創(chuàng)新要活起來(lái)，三是種業(yè)企業(yè)要強(qiáng)起來(lái)，四是基地水平要提起來(lái)，五是市場(chǎng)環(huán)境要優(yōu)起來(lái)。創(chuàng)新和發(fā)展我國(guó)種業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)是通過(guò)保險(xiǎn)手段和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)來(lái)營(yíng)造良好的種業(yè)發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮正向激勵(lì)作用，通過(guò)良好的市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)我國(guó)種業(yè)企業(yè)強(qiáng)起來(lái)、基地水平提起來(lái)和自主創(chuàng)新活起來(lái)，提高我國(guó)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和安全水平。

      3.3 政府作用

      鑒于種業(yè)安全的極端重要性，政府在發(fā)展和創(chuàng)新種業(yè)保險(xiǎn)中負(fù)有義不容辭的責(zé)任，其作用至少包括兩個(gè)方面。一是頂層設(shè)計(jì)。種業(yè)保險(xiǎn)不同于一般的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有更強(qiáng)的政策性屬性，因此政府的頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃對(duì)于種業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展，確保種業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)必不可少，要充分發(fā)揮各級(jí)政府部門尤其是種子管理部門在種業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃和制度建設(shè)匯總的作用。二是財(cái)政支持。盡管從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，并不是所有的種業(yè)保險(xiǎn)都得到了國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼，但從我國(guó)種業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況看，財(cái)政應(yīng)該對(duì)制種保險(xiǎn)和種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)進(jìn)行部分補(bǔ)貼支持。鑒于種業(yè)安全對(duì)糧食安全和國(guó)家安全的戰(zhàn)略意義，認(rèn)為中央財(cái)政應(yīng)該擔(dān)負(fù)起主要的責(zé)任。

      3.4 運(yùn)作模式

      種業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及研發(fā)育種、繁育制種、生產(chǎn)加工和推廣銷售，每個(gè)環(huán)節(jié)都面臨不同的風(fēng)險(xiǎn)暴露，許多環(huán)節(jié)還具有很強(qiáng)的技術(shù)性，涉及的種企、農(nóng)民和政府等主體之間存在錯(cuò)綜復(fù)雜的相互關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、多樣性、技術(shù)難度高和主體之間關(guān)系的復(fù)雜性給種業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作和實(shí)務(wù)操作造成了一定困難，為此，建議我國(guó)種業(yè)保險(xiǎn)采取“政企保協(xié)同”的運(yùn)作模式，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，保險(xiǎn)公司市場(chǎng)運(yùn)作提供保險(xiǎn)服務(wù)，種企作為橋梁和被保險(xiǎn)對(duì)象，通過(guò)自身收益的穩(wěn)定和保險(xiǎn)保障實(shí)現(xiàn)種企和農(nóng)戶之間的利益協(xié)同。同時(shí)，種業(yè)保險(xiǎn)不宜采取完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略，在實(shí)施中要堅(jiān)持“保本微利、適度競(jìng)爭(zhēng)”的原則，嚴(yán)格保險(xiǎn)公司準(zhǔn)入門檻，可采取特許經(jīng)營(yíng)的方式運(yùn)作，確保種業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)預(yù)期政策目標(biāo)。

      3.5 具體建議

      根據(jù)當(dāng)前我國(guó)種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和種業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際供給情況，提出4點(diǎn)具體建議。

      3.5.1 要增加制種保險(xiǎn)標(biāo)的品種

      種業(yè)翻身仗不僅僅是糧食作物的種子翻身仗，還涵蓋了經(jīng)濟(jì)作物以及肉牛、奶牛、水產(chǎn)等方方面面，是全面的種業(yè)翻身仗。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多種企對(duì)制種保險(xiǎn)都有急迫的需求。為此，除了水稻、玉米、小麥三大主糧作物的制種保險(xiǎn)以外，需要加快對(duì)其他作物制種保險(xiǎn)及種畜禽保險(xiǎn)的可行性研究，擴(kuò)大制種保險(xiǎn)標(biāo)的數(shù)量，將更多關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品供給和國(guó)計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品種子納入制種保險(xiǎn)覆蓋范圍。

      3.5.2 圍繞種企擴(kuò)大種業(yè)保險(xiǎn)鏈條

      種企是種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，是我們打好種業(yè)翻身仗的主體，但目前我國(guó)僅有制種繁育環(huán)節(jié)的制種保險(xiǎn)，還不能滿足種業(yè)發(fā)展的需求，種企在研發(fā)育種、推廣銷售等環(huán)節(jié)面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、丟失、訴訟等風(fēng)險(xiǎn)，缺乏保險(xiǎn)保障。為此建議以種企為核心，圍繞種企在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)設(shè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，要重點(diǎn)研究創(chuàng)設(shè)種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)和種企責(zé)任保險(xiǎn)，為種企的壯大提供支持。

      3.5.3 研究出臺(tái)財(cái)政支持政策

      一方面要優(yōu)化我國(guó)制種保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策，解決育種企業(yè)異地制種無(wú)法享受財(cái)政補(bǔ)貼的問(wèn)題②（②　當(dāng)前財(cái)政對(duì)我國(guó)制種保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策參照種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策執(zhí)行，中央財(cái)政和作物生產(chǎn)所在的地方財(cái)政分級(jí)補(bǔ)貼。但是我國(guó)育種基地高度集中，多在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力有限，很多時(shí)候無(wú)力也不愿對(duì)在當(dāng)?shù)刂品N但用種遍布全國(guó)的制種保險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼），提高中央財(cái)政補(bǔ)貼比例，降低地方政府配套補(bǔ)貼，提高保險(xiǎn)保額。另一方面研究建立以種企為對(duì)象的財(cái)政支持政策，發(fā)揮正向激勵(lì)作用，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)支持種企名單，開(kāi)展財(cái)政支持名單內(nèi)企業(yè)購(gòu)買知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)和種企責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

      3.5.4 加強(qiáng)組織保障和制度建設(shè)

      建立由相關(guān)部委和企業(yè)組成的種業(yè)翻身仗風(fēng)險(xiǎn)保障專班，就種業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重大政策和制度問(wèn)題開(kāi)展研討，組建政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，系統(tǒng)梳理種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障需求，加強(qiáng)種業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展制度研究，開(kāi)展相關(guān)政策創(chuàng)新。此外，加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和銀保監(jiān)部門的業(yè)務(wù)對(duì)接，組建專家隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司的專業(yè)支持，要研究制定種業(yè)災(zāi)害損失的核定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)做好定損的工作，為種業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

      致謝：感謝北京種業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)侯云鵬先生、人保財(cái)險(xiǎn)北京分公司王心敩先生在調(diào)研中提供的幫助和支持，作者文責(zé)自負(fù)。（參考文獻(xiàn)略）

      本文節(jié)選自《發(fā)展和創(chuàng)新我國(guó)種業(yè)保險(xiǎn)的思路與建議》

      作者：王克 陶莎

      單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所；中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司

      刊于《中國(guó)種業(yè)》2021年第12期1-6頁(yè) 轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明