今年1月開(kāi)始，記者持續(xù)跟蹤湖北一起花椰菜凍害糾紛案。一個(gè)執(zhí)法大隊(duì)介入2個(gè)多月的種子糾紛，為何農(nóng)戶最后放棄了維權(quán)？個(gè)中緣由是什么？企業(yè)、種子經(jīng)銷商和種植戶對(duì)此事是什么態(tài)度？

遭到凍害的花椰菜

      推諉責(zé)任，立案百費(fèi)周折

      11月下旬開(kāi)始，是天門市張港花菜成熟上市的時(shí)節(jié)。據(jù)了解，該鎮(zhèn)37個(gè)村常年種植面積達(dá)10萬(wàn)畝，是中國(guó)花椰菜規(guī)?；N植第一大鎮(zhèn)。2020年，如往年一般，湖北省天門市花椰菜種植大戶肖進(jìn)兵也種植了100畝花椰菜種植，但是這一茬的收成卻讓他難以接受。

      8月1日購(gòu)種，統(tǒng)一在8月9日-10日播種，一次播種完成，統(tǒng)一在9月8日-9日移栽大田，一次性移栽完成。12月16日開(kāi)始采收，卻發(fā)現(xiàn)大面積凍害，于是投訴至地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

      花椰菜生產(chǎn)流程

      8月1日 購(gòu)買種子

      8月7-9日 播種

      9月8-9日 移栽大田

      12月6日 開(kāi)始采收

      發(fā)現(xiàn)大面積凍害，1月27日投訴

      1月29日，天門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局受理了肖進(jìn)兵的舉報(bào)信息，專門進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，并出具了調(diào)查報(bào)告。報(bào)告指出，種子來(lái)源證實(shí)為浙江省瑞安市瑞農(nóng)蔬菜種苗有限公司生產(chǎn)，由湖北省代理商毛得順和天門市張港鎮(zhèn)經(jīng)銷商胡雪峰銷售。生產(chǎn)管理符合種子說(shuō)明所示田間管理要求。

原始生產(chǎn)記錄

東方白雪花菜秧苗移栽勞務(wù)費(fèi)收據(jù)

      根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在種植田間實(shí)際現(xiàn)存剩余的46%的花椰菜中，有90%以上存在不同程度的黑腐敗和部分受凍情況，成災(zāi)范圍100畝，凍害程度較重。凍害造成黑腐敗病，發(fā)生株有大球、小球和剛卷心的幼球。部分花球有水漬狀，證明己受凍害。天門同期氣溫都在-5℃以上。實(shí)際造成的凍害，與該種子包裝袋標(biāo)明的最低能抗-7℃低溫不符，是為包裝袋說(shuō)明夸大宣傳，誤導(dǎo)用種消費(fèi)者，是造成本次種子糾紛的直接原因。

該種子包裝袋上印刷標(biāo)簽中國(guó)耐低溫花椰菜耐寒力零下7℃左右

      花椰菜田間受害照片

      據(jù)新《種子法》第四十一條、第四十六條，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要對(duì)標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性和種子質(zhì)量負(fù)責(zé)和種子使用者因質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致?lián)p失可以索賠。賠償額包括：購(gòu)種價(jià)款、可得利益損失和其他損失。

      2月1日、2月5日天門市行政執(zhí)法大隊(duì)分別組織兩次三方調(diào)解。但種子經(jīng)銷商胡雪峰堅(jiān)持凍害是因?yàn)榉N植戶種植時(shí)間晚、種植技術(shù)不規(guī)范等問(wèn)題導(dǎo)致的，對(duì)出現(xiàn)凍害的數(shù)十畝花菜，胡雪峰否認(rèn)是種子的問(wèn)題，只愿出于人道主義賠償5000元。

調(diào)查報(bào)告結(jié)論節(jié)選

      “這個(gè)賠償對(duì)種植損失來(lái)說(shuō)肯定是杯水車薪，除去投入品，人工、工廠育苗服務(wù)費(fèi)、種子農(nóng)藥化肥損失預(yù)估都在40萬(wàn)元左右。”肖進(jìn)兵表示。

      時(shí)至今日，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法部門作出如上明確調(diào)查結(jié)果的情況下，瑞農(nóng)蔬菜種苗有限公司和種子經(jīng)銷商胡雪峰及毛德順仍未賠付任何款項(xiàng)。

      取證耗神費(fèi)力，定責(zé)或需數(shù)年

      可是在近期，種植戶卻表示不再追究，此事就此告一段落，原因?yàn)楹危?/p>

      “主要原因是當(dāng)案件發(fā)生時(shí)，如何準(zhǔn)確認(rèn)定一般質(zhì)量瑕疵與偽劣產(chǎn)品存在疑難。” 湖北省種業(yè)管理部門工作人員劉飛虎認(rèn)為，“以本案為例，企業(yè)堅(jiān)持種子無(wú)質(zhì)量問(wèn)題，是種植戶操作導(dǎo)致凍害產(chǎn)生，而進(jìn)一步進(jìn)行凍害鑒定的話，需要至少4萬(wàn)元以上的鑒定費(fèi)，這對(duì)種植戶來(lái)說(shuō)是非常高的，正是這些高額的取證費(fèi)用一直阻礙著種植戶合理維權(quán)。”

      種子糾紛問(wèn)題：

      企業(yè)、經(jīng)銷商往往辯解，否認(rèn)生產(chǎn)銷售的是偽劣農(nóng)藥、種子；還有表示，種子生產(chǎn)、銷售過(guò)程規(guī)范合法，產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題是因?yàn)槠渌蛩貙?dǎo)致，與銷售方無(wú)關(guān)。

      種植戶則認(rèn)為自己種植規(guī)范，并無(wú)違規(guī)操作，與自身無(wú)關(guān)，是種子問(wèn)題。雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，事情便不好處理。

      “現(xiàn)在大多數(shù)假種子、劣種案件的發(fā)生，往往是小企業(yè)、地方經(jīng)銷商的違規(guī)操作導(dǎo)致，也有種植戶操作不當(dāng)引起的，所以如何定責(zé)是當(dāng)前的一大難點(diǎn)。”劉飛虎表示。

      而且搜證取證定責(zé)過(guò)程較長(zhǎng)，一旦確定要走司法途徑，少則一年，多則數(shù)年。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員李菊丹認(rèn)為，種子糾紛案件的數(shù)量雖然每年有增加，但總體數(shù)量偏少。絕大部分案件的賠償額在50萬(wàn)元以下，很多案件賠償額不足10萬(wàn)。

      大華銘仁律師事務(wù)所的律師認(rèn)為，立案難、取證難、執(zhí)行難，面對(duì)這三大難，很多種植戶不是不想維權(quán)，而是拖不起。經(jīng)歷繁瑣的程序、漫長(zhǎng)的時(shí)間和大額的前期支出后，即使種植戶贏了官司，可能也沒(méi)有多少賠償款，這也大大打擊了種植戶維權(quán)的積極性。

      有業(yè)內(nèi)人士指出，在眾多的案例糾紛中，企業(yè)、經(jīng)銷商的處理方式確實(shí)不“高明”，被指不負(fù)責(zé)任確實(shí)不冤枉。不少問(wèn)題在發(fā)現(xiàn)并反饋到企業(yè)時(shí)，卻被企業(yè)一句“種子質(zhì)量沒(méi)問(wèn)題，種植管理沒(méi)做好”，也不親自到現(xiàn)場(chǎng)查看，結(jié)果白白讓農(nóng)民浪費(fèi)成本、誤了農(nóng)時(shí)，造成的損失也大，最終無(wú)法收?qǐng)觥?/span>

      從案例中獲取有效率的維權(quán)方式

      那種植戶該平時(shí)可以怎么積累經(jīng)驗(yàn)，以便日后保障自身權(quán)益呢？“案例是最好的教材。”李菊丹建議種植戶應(yīng)積極采用已經(jīng)為法院所認(rèn)可的有效率的維權(quán)方式，并借鑒維權(quán)失敗的教訓(xùn)。

      據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行植物新品種制度是由制定于不同時(shí)間段的《中華人民共和國(guó)種子法》《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》及其實(shí)施細(xì)則、最高人民法院發(fā)布的司法解釋以及相關(guān)行政規(guī)章組成的，沒(méi)有一個(gè)明確的統(tǒng)一的法律，在實(shí)際應(yīng)用中各個(gè)法律規(guī)范之間的銜接非常復(fù)雜，極大地影響了法律的實(shí)施效果。

      但每年最高檢公布的典型案例都是值得大家學(xué)習(xí)借鑒，還可以從網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)農(nóng)業(yè)單位印發(fā)的宣傳冊(cè)中學(xué)習(xí)種子維權(quán)的要點(diǎn)。此外，種植戶要從有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者處購(gòu)買，還應(yīng)該做好種植各環(huán)節(jié)紀(jì)錄，確保一旦出現(xiàn)問(wèn)題也有記錄追究源頭問(wèn)題，保障自身權(quán)益。如果察覺(jué)買到假劣品種，種植戶可以提起民事訴訟，也可以向行政機(jī)關(guān)舉報(bào)，還可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。需要注意的是，還要封存購(gòu)買樣品，因?yàn)樵谏婕爱a(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，一般會(huì)要進(jìn)行鑒定，封存了樣品在鑒定時(shí)才能進(jìn)行，進(jìn)而才能主張相關(guān)權(quán)利。

      針對(duì)維權(quán)取證難問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心研究員崔野韓建議探索拓寬品種權(quán)保護(hù)范圍，將保護(hù)鏈條延伸至生產(chǎn)、繁殖、銷售涉及的全過(guò)程，提高維權(quán)取證的效率。他還建議加快《種子法》《植物新品種保護(hù)條例》及配套規(guī)章制修訂，探索建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，對(duì)簡(jiǎn)單修飾性品種的育種、商業(yè)化行為加以限制，加大原始創(chuàng)新保護(hù)力度，提高保護(hù)水平和效率。

      總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)種子銷售的監(jiān)管在短短幾十年內(nèi)已邁入世界先進(jìn)行列，但因?yàn)榉N子糾紛因果關(guān)系認(rèn)定難、審查難度較大、法律法規(guī)監(jiān)管責(zé)任制度以及法律救濟(jì)制度的不健全，導(dǎo)致難以阻斷違法行為的發(fā)生，種子生產(chǎn)、銷售的監(jiān)管工作依舊任重道遠(yuǎn)。

      - End -

      圖片

      記者丨程楚

      編輯丨農(nóng)財(cái)君

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