2022年3月1日，迎來2000年頒布以來第四次修改的《中華人民共和國種子法》（簡稱種子法）正式實(shí)施。在種業(yè)振興行動(dòng)全面推進(jìn)的當(dāng)下，新種子法的實(shí)施將成為促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要法治保障。

      此次新法修改條款不多，但專業(yè)性強(qiáng)。聚焦品種同質(zhì)化問題，建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度是新種子法的一大亮點(diǎn)。為加強(qiáng)新法宣傳普及，加快制度落實(shí)落地，農(nóng)民日報(bào)今年特刊發(fā)《實(shí)質(zhì)性派生品種制度知識“10問”》，引導(dǎo)業(yè)界準(zhǔn)確理解制度內(nèi)涵，服務(wù)種業(yè)健康發(fā)展。

      1. 什么是實(shí)質(zhì)性派生品種和原始品種？如何界定？

      實(shí)質(zhì)性派生品種（英文名稱Essential Derived Variety，簡稱EDV），是指由原始品種實(shí)質(zhì)性派生，或者由該原始品種的實(shí)質(zhì)性派生品種派生出來的品種，與原始品種有明顯區(qū)別，并且除派生引起的性狀差異外，在表達(dá)由原始品種基因型或者基因型組合產(chǎn)生的基本性狀方面與原始品種相同。通俗地講，是指對一個(gè)育成品種進(jìn)行修飾改良后選育的衍生品種。原始品種（英文名稱Initial Variety，簡稱IV），是相對于實(shí)質(zhì)性派生品種而言的，通常是指在修飾改良之前的初始品種。

      界定實(shí)質(zhì)性派生品種和原始品種取決于三個(gè)因素：一是品種是否存在遺傳依賴關(guān)系，實(shí)質(zhì)性派生品種由原始品種選育而來；二是品種是否存在明顯區(qū)別；三是派生品種與原始品種基本性狀是否相同。

      2. 什么是實(shí)質(zhì)性派生品種制度？世界上有哪些國家實(shí)行實(shí)質(zhì)性派生品種制度？

      1991年，國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV）針對利用生物技術(shù)改造他人授權(quán)品種的情況，創(chuàng)立了實(shí)質(zhì)性派生品種制度，規(guī)定實(shí)質(zhì)性派生品種可以申請并獲得授權(quán)，但在商業(yè)化利用時(shí)，需要經(jīng)過原始品種權(quán)人的同意。創(chuàng)立這一制度的目的是建立原始品種權(quán)人與實(shí)質(zhì)性派生品種權(quán)人的利益分配機(jī)制，一方面尊重他人創(chuàng)新成果，另一方面鼓勵(lì)育種原始創(chuàng)新，減少修飾育種。截至2021年底，UPOV 78個(gè)成員（包括國家和地區(qū)組織，涉及97個(gè)國家）中，美國、歐盟、日本等69個(gè)成員（涉及88個(gè)國家）已施行實(shí)質(zhì)性派生品種制度。2021年我國修改種子法，建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，成為國際上實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度的第70個(gè)成員和第89個(gè)國家。

      3. 我國為什么要實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度？

      黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。1997年我國頒布《植物新品種保護(hù)條例》，1999年加入U(xiǎn)POV，2015年在種子法中增設(shè)植物新品種保護(hù)專章，有效促進(jìn)了種業(yè)健康發(fā)展?？傮w上看，我國種業(yè)科技水平不斷提升，種源供應(yīng)有保障，但與國際先進(jìn)水平比，原始創(chuàng)新水平不高，模仿修飾育種現(xiàn)象普遍，品種同質(zhì)化問題突出。我國建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，對種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)做出制度性安排，一是鼓勵(lì)品種原始創(chuàng)新，促進(jìn)品種更新?lián)Q代，保障國家糧食安全；二是尊重他人創(chuàng)新成果，為建立合理的利益分配機(jī)制，提供了有效的保護(hù)手段；三是激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新積極性，加大研發(fā)投入力度。這是立足新發(fā)展階段，從我國實(shí)際出發(fā)并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，有利于構(gòu)建打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的體制機(jī)制。

      4. 實(shí)質(zhì)性派生品種申請植物新品種權(quán)有什么不同？

      實(shí)質(zhì)性派生品種可以申請植物新品種權(quán)，其申請程序與目前植物品種申請的程序一樣，符合授權(quán)條件的，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門授予植物新品種權(quán)。

      5. 實(shí)質(zhì)性派生品種什么情況下需要鑒定？如何鑒定？

      實(shí)質(zhì)性派生品種申請植物新品種權(quán)時(shí)不需要進(jìn)行鑒定。只有與原始品種權(quán)人產(chǎn)生糾紛時(shí)，才需要對實(shí)質(zhì)性派生品種進(jìn)行鑒定。鑒定主要采取分子鑒定、田間鑒定等方式。分子鑒定主要是從分子水平鑒定品種遺傳相似程度，達(dá)到或超過閾值的，通常為實(shí)質(zhì)性派生品種。分子鑒定具有簡便易行、快速準(zhǔn)確、可操作性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，是實(shí)質(zhì)性派生品種鑒定的主要方法。田間鑒定主要對品種表型性狀進(jìn)行比對，確定是否存在派生關(guān)系。當(dāng)分子鑒定和田間鑒定都無法準(zhǔn)確確定時(shí)，需要結(jié)合育種記錄、育種過程等進(jìn)行綜合判定。

      6. 實(shí)質(zhì)性派生品種權(quán)利人與原始品種權(quán)利人如何進(jìn)行利益分配？

      實(shí)質(zhì)性派生品種進(jìn)行商業(yè)化利用時(shí)，應(yīng)征得原始品種權(quán)人的同意，并按合同約定給予商業(yè)回報(bào)。具體利益如何分配由雙方品種權(quán)人協(xié)商確定或者事前約定。需要說明的是，如果原始品種沒有獲得品種權(quán)，就沒有法律上的權(quán)利基礎(chǔ)，不能依法獲取利益分配。實(shí)踐中，行業(yè)協(xié)會(huì)可以組織制定發(fā)布業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可的利益分配原則和合同范本，供利益相關(guān)方參考。

      7. 實(shí)質(zhì)性派生品種制度實(shí)施過程中，侵犯原始品種權(quán)利人的行為有哪些？

      根據(jù)新種子法第二十八條規(guī)定，實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種相關(guān)行為時(shí)，應(yīng)征得原始品種權(quán)人的同意。相關(guān)行為包括：

      （一）生產(chǎn)、繁殖；（二）為繁殖而進(jìn)行處理；（三）銷售、許諾銷售；（四）進(jìn)口、出口；（五）以商業(yè)目的將該授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料；（六）為實(shí)施上述行為儲(chǔ)存該實(shí)質(zhì)性派生品種的繁殖材料。

      實(shí)施上述規(guī)定的行為，涉及由未經(jīng)許可使用實(shí)質(zhì)性派生品種的繁殖材料而獲得的收獲材料的，也應(yīng)當(dāng)?shù)玫皆计贩N權(quán)人的許可；但是，原始品種權(quán)人對繁殖材料已有合理機(jī)會(huì)行使其權(quán)利的除外。

      8. 出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性派生品種糾紛怎么辦？

      發(fā)生實(shí)質(zhì)性派生品種糾紛時(shí)，當(dāng)事人可以委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，依據(jù)鑒定結(jié)果，可以采取以下四種處理方式：

      一是自行協(xié)商解決。當(dāng)事人經(jīng)過自愿平等協(xié)商、達(dá)成和解協(xié)議。實(shí)踐中，鼓勵(lì)當(dāng)事人自行和解。

      二是請求行政調(diào)解。協(xié)商不能達(dá)成一致的，當(dāng)事人可以請求侵權(quán)行為地或者被控侵權(quán)人住所地所在的縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行；當(dāng)事人不履行協(xié)議或者調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，可以依法向人民法院提起訴訟。

      三是請求仲裁。當(dāng)事人可以簽訂書面協(xié)議，明確自愿提交給雙方同意的仲裁機(jī)構(gòu)予以裁決，解決糾紛。當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議，一方向人民法院起訴的，人民法院不予受理，但仲裁協(xié)議無效的除外；裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會(huì)或者人民法院不予受理；裁決被人民法院依法裁定撤銷或者不予執(zhí)行的，當(dāng)事人就該糾紛可以根據(jù)雙方重新達(dá)成的仲裁協(xié)議申請仲裁，也可以向人民法院起訴。

      四是向人民法院起訴。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理植物新品種糾紛案件若干問題的解釋》，如果實(shí)質(zhì)性派生品種糾紛案件屬于人民法院受理?xiàng)l件的案件類型，當(dāng)事人也可直接向人民法院起訴。涉及實(shí)質(zhì)性派生品種的侵權(quán)案件，知識產(chǎn)權(quán)法院、省級人民政府所在地和最高人民法院指定的中級人民法院作為一審法院審理，對一審判決不服提起上訴的由最高人民法院審理。

      9. 哪些育種方法可能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性派生品種？

      從育種實(shí)踐看，通過系統(tǒng)選育、回交選育、誘變育種、轉(zhuǎn)基因、基因編輯等育種方法，都可能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性派生品種。但是否為實(shí)質(zhì)性派生品種，不能僅僅根據(jù)育種方法或遺傳相似度高低做出判定，還需要綜合判斷。需要說明的是，對于雜交種親本為實(shí)質(zhì)性派生品種的，其組配后的雜交種不是實(shí)質(zhì)性派生品種。但在生產(chǎn)、繁殖該雜交種過程中，由于反復(fù)使用到親本，也需要得到該親本原始品種權(quán)利人的許可。如果該親本是授權(quán)品種，還需要得到親本權(quán)利人的許可。

      10. 實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度時(shí)如何保護(hù)好農(nóng)民用種權(quán)益？

      建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，根本目的是在品種權(quán)人之間建立合理的利益分配機(jī)制，對種子價(jià)格水平?jīng)]有直接的影響，不會(huì)損害農(nóng)民的用種權(quán)益。從長遠(yuǎn)看，實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度，有利于促進(jìn)育種原始創(chuàng)新和品種更新?lián)Q代，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

      種子法規(guī)定，農(nóng)民自繁自用授權(quán)品種的繁殖材料，可以不經(jīng)植物新品種權(quán)所有人許可，不向其支付使用費(fèi)，但不得侵犯植物新品種權(quán)所有人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)享有的其他權(quán)利。根據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋，農(nóng)民在家庭農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同約定的土地范圍內(nèi)自繁自用授權(quán)品種的繁殖材料，不構(gòu)成侵權(quán)。但承包大戶、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，不屬于享有自繁自用權(quán)利的農(nóng)民范圍。

      種子法中實(shí)質(zhì)性派生品種制度相關(guān)條款

      第二十八條 植物新品種權(quán)所有人對其授權(quán)品種享有排他的獨(dú)占權(quán)。植物新品種權(quán)所有人可以將植物新品種權(quán)許可他人實(shí)施，并按照合同約定收取許可使用費(fèi)；許可使用費(fèi)可以采取固定價(jià)款、從推廣收益中提成等方式收取。

      任何單位或者個(gè)人未經(jīng)植物新品種權(quán)所有人許可，不得生產(chǎn)、繁殖和為繁殖而進(jìn)行處理、許諾銷售、銷售、進(jìn)口、出口以及為實(shí)施上述行為儲(chǔ)存該授權(quán)品種的繁殖材料，不得為商業(yè)目的將該授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。本法、有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

      實(shí)施前款規(guī)定的行為，涉及由未經(jīng)許可使用授權(quán)品種的繁殖材料而獲得的收獲材料的，應(yīng)當(dāng)?shù)玫街参镄缕贩N權(quán)所有人的許可；但是，植物新品種權(quán)所有人對繁殖材料已有合理機(jī)會(huì)行使其權(quán)利的除外。

      對實(shí)質(zhì)性派生品種實(shí)施第二款、第三款規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)征得原始品種的植物新品種權(quán)所有人的同意。

      實(shí)質(zhì)性派生品種制度的實(shí)施步驟和辦法由國務(wù)院規(guī)定。

      第九十條 本法下列用語的含義是：

      （十）實(shí)質(zhì)性派生品種是指由原始品種實(shí)質(zhì)性派生，或者由該原始品種的實(shí)質(zhì)性派生品種派生出來的品種，與原始品種有明顯區(qū)別，并且除派生引起的性狀差異外，在表達(dá)由原始品種基因型或者基因型組合產(chǎn)生的基本性狀方面與原始品種相同。

      來源丨農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)

      編輯丨農(nóng)財(cái)君聯(lián)系農(nóng)財(cái)君丨18565265490 新時(shí)代 新種業(yè)

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