種業(yè)

      近年來，隨著種業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，育種行業(yè)得到了前所未有的高度關(guān)注，成為資本追逐的熱門賽道。當然，種業(yè)與糧食安全息息相關(guān)，直接受到國家政策影響，因而要想在種業(yè)領(lǐng)域收獲成果，就需求準確把握政策導(dǎo)向，在國家發(fā)展最為需求的“田地”里精準播種。

      此次，小艾梳理了最近兩年種業(yè)領(lǐng)域的主要法律法規(guī)與重點政策。

      /壹/

      確立種業(yè)“芯片”地位

      種源安全升至國家級戰(zhàn)略高度

      2020年底召開的中央經(jīng)濟工作會議首次提出，要解決好種子和耕地問題，明確加強種質(zhì)資源保護和利用，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗。由此，種子確立了作為農(nóng)業(yè)“芯片”的特殊地位。

      2021年7月9日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議。會議審議通過《種業(yè)振興行動方案》。會議強調(diào)，把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，開展種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，扎實推進南繁硅谷等創(chuàng)新基地建設(shè)。種源安全提升至國家級戰(zhàn)略高度。

      /貳 /

      2021-2022年種業(yè)政策密集出臺

      大力扶持優(yōu)勢企業(yè)

      隨著種業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，相關(guān)政策密集出臺，政策數(shù)量逐年增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年中央及各部委出臺涉及種業(yè)方面的政策共3項，2020年4項，2021年8項，2022年10項。

      在政策支持力度加大的同時，政策發(fā)力點也越來越具體，尤其是聚焦到了優(yōu)質(zhì)的種業(yè)企業(yè)。例如，2022年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布通知，扶持國家種業(yè)陣型企業(yè)發(fā)展。《通知》提出加快構(gòu)建“破難題、補短板、強優(yōu)勢”種業(yè)企業(yè)陣型，公布了270家農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)及專業(yè)化平臺企業(yè)（機構(gòu)）陣型名單。此項政策是從企業(yè)層面具體落地，通過發(fā)揮優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)“主板”集成作用，推進種業(yè)科技自立自強。

      /叁 /

      以糧食安全為主題，強調(diào)科技創(chuàng)新

      縱觀種業(yè)政策發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)“糧食安全”始終是中國種業(yè)政策的核心主題。以此為基礎(chǔ)，種業(yè)政策呈現(xiàn)出三大特征：一是優(yōu)先發(fā)展糧食種業(yè)；二是以增產(chǎn)增收為重點要求；三是強調(diào)科技創(chuàng)新。

      目前，在突出種業(yè)戰(zhàn)略安全的基礎(chǔ)上，種業(yè)政策更加強調(diào)科技創(chuàng)新，以加強種質(zhì)資源保護利用和種子庫建設(shè)、生物育種商業(yè)化應(yīng)用、做大做強相關(guān)企業(yè)為發(fā)展目標。未來圍繞這些目標，種業(yè)行業(yè)的發(fā)展方向與路徑越來越清晰，種業(yè)賽道的機遇也將更為明朗。

      附

      2021-2022年中國種業(yè)重點政策與法律法規(guī)

      1、中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要

      發(fā)布時間：2021年3月

      發(fā)布機構(gòu)：國家發(fā)改委

      主要內(nèi)容：指出要加強種質(zhì)資源保護利用和種子庫建設(shè)，確保種源安全。加強農(nóng)業(yè)良種技術(shù)攻關(guān)，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。加強動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治，強化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。

      2、種業(yè)振興行動方案

      發(fā)布時間：2021年7月

      發(fā)布機構(gòu)：中央全面深化改革委員會

      主要內(nèi)容：《行動方案》明確了分物種、分階段的具體目標任務(wù)，提出了實施種質(zhì)資源保護利用、創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場凈化等五大行動。

      3、“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃

      發(fā)布時間：2021年8月

      發(fā)布機構(gòu)：國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

      主要內(nèi)容：《規(guī)劃》提出，要對標農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標，按照種業(yè)振興行動方案部署，加快改善提升現(xiàn)代種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加緊推進種業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和種源核心技術(shù)攻關(guān)。

      4、關(guān)于印發(fā)“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知

      發(fā)布時間：2021年11月

      發(fā)布機構(gòu)：國務(wù)院

      主要內(nèi)容：聚焦生物育種、耕地質(zhì)量、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、農(nóng)業(yè)綠色投入品等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快研發(fā)與創(chuàng)新一批關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品，加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用:圍繞生物育種、生物安全、資源環(huán)境、智能農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品深加工、綠色投入品創(chuàng)制等領(lǐng)域，新建一批農(nóng)業(yè)重大科技設(shè)施裝備，重點實驗室和農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測實驗站。

      5、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法

      發(fā)布時間：2022年1月

      發(fā)布機構(gòu)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

      主要內(nèi)容：內(nèi)容涵蓋了申請領(lǐng)取種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的申請條件，受理、審核與核發(fā)，許可證管理，監(jiān)督檢查等方面事項。

      6、關(guān)于修改《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》等規(guī)章的決定

      發(fā)布時間：2022年1月

      發(fā)布機構(gòu)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

      主要內(nèi)容：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定對《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》4部規(guī)章的部分條款予以修改，此次修改是加快生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用配套制度建設(shè)的重要內(nèi)容，將進一步促進種業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，為打好種業(yè)翻身仗提供重要制度支撐。

      7、關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見

      發(fā)布時間：2022年2月

      發(fā)布機構(gòu)：中共中央國務(wù)院

      主要內(nèi)容：提出大力推進種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。全面實施種業(yè)振興行動方案。加快推進農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集，強化精準鑒定評價。推進種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。啟動農(nóng)業(yè)生物育種重大項目。加快實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，實行“揭榜掛帥”、“部省聯(lián)動”等制度，開展長周期研發(fā)項目試點。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。開展重大品種研發(fā)與推廣后補助試點。貫徹落實種子法，實行實質(zhì)性派生品種制度，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，依法嚴厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。

      8、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實黨中央國務(wù)院2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作部署的實施意見

      發(fā)布時間：2022年3月

      發(fā)布機構(gòu)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

      主要內(nèi)容：深入實施種業(yè)振興行動。加強種質(zhì)資源保護。深入推進農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查、保護、精準鑒定。加快國家畜禽種質(zhì)資源庫、農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源庫建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護區(qū)。加快推進育種創(chuàng)新。深入推進育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃，將耐鹽堿育種等納入攻關(guān)范圍。探索重大品種研發(fā)與推廣后補助政策。加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大項目，構(gòu)建高效精準生物育種技術(shù)體系。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，強化制種基地建設(shè)。實施南繁硅谷建設(shè)規(guī)劃，加快打造種業(yè)創(chuàng)新高地。強化種業(yè)市場監(jiān)管。貫徹落實種子法，開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊套牌侵權(quán)等行為。

      9、中華人民共和國種子法(2022修訂版)

      發(fā)布時間：2022年3月

      發(fā)布機構(gòu)：全國人民代表大會常務(wù)委員會

      主要內(nèi)容：本次修訂的主要內(nèi)容包括，一是擴大植物新品種權(quán)的保護范圍及保護環(huán)節(jié)；二是建立實質(zhì)性派生品種制度；三是完善侵權(quán)賠償制度；四是完善法律責任。

      10、社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）

      發(fā)布時間：2022年4月

      發(fā)布機構(gòu)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局

      主要內(nèi)容：鼓勵社會資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)，扶優(yōu)扶強種業(yè)企業(yè)，推進科企深度融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)健全商業(yè)化育種體系。引導(dǎo)參與現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，推進種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。創(chuàng)新推廣“龍頭企業(yè)+優(yōu)勢基地”模式，支持社會資本參與國家南繁育種基地等制種基地建設(shè)與升級，加快制種大縣和區(qū)域性良繁基地建設(shè)。鼓勵社會資本參與建設(shè)國家級育種場，完善良種繁育和生物安全防護設(shè)施條件，推進國家級水產(chǎn)供種繁育基地建設(shè)。

      11、關(guān)于印發(fā)《“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的通知

      發(fā)布時間：2022年5月

      發(fā)布機構(gòu)：國家發(fā)展改革委

      主要內(nèi)容：加快生物育種技術(shù)賦能生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。有序發(fā)展全基因組選擇、系統(tǒng)生物學(xué)、人工智能等生物育種技術(shù)，提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和質(zhì)量；發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進前沿生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域融合，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

      12、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于扶持國家種業(yè)陣型企業(yè)發(fā)展的通知

      發(fā)布時間：2022年7月

      發(fā)布機構(gòu)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部  

      主要內(nèi)容：提出加快構(gòu)建“破難題、補短板、強優(yōu)勢”種業(yè)企業(yè)陣型，公布了270家農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)及專業(yè)化平臺企業(yè)（機構(gòu)）陣型名單。

      13、關(guān)于加快推進種業(yè)基地現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)意見

      發(fā)布時間：2022年9月

      發(fā)布機構(gòu)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

      主要內(nèi)容：提出優(yōu)化基地布局，打造國家種源保障戰(zhàn)略力量，完善農(nóng)作物種業(yè)基地布局，加強畜禽種業(yè)基地布局；加強基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)作物制種基地，建設(shè)現(xiàn)代化畜禽種業(yè)基地，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園；強化管理服務(wù)，營造基地發(fā)展良好環(huán)境。

      14、中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見

      發(fā)布時間：2023年2月

      發(fā)布機構(gòu)：中共中央 國務(wù)院  

      主要內(nèi)容：深入實施種業(yè)振興行動。完成全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查。構(gòu)建開放協(xié)作、共享應(yīng)用的種質(zhì)資源精準鑒定評價機制。全面實施生物育種重大項目，扎實推進國家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃，加快培育高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，有序擴大試點范圍，規(guī)范種植管理。

      15、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實黨中央國務(wù)院2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作部署的實施意見

      發(fā)布時間：2023年2月

      發(fā)布機構(gòu)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

      主要內(nèi)容：提出深入實施種業(yè)振興行動。加快資源普查，推進育種創(chuàng)新，強化政策扶持，具體包括全面實施農(nóng)業(yè)生物育種重大項目，扎實推進國家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃，加強高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、再生稻、耐鹽堿作物等新品種培育。加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，進一步擴大轉(zhuǎn)基因玉米大豆產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用試點范圍，依法加強監(jiān)管。推進白羽肉雞國產(chǎn)品種產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用。