摘要：

      種業(yè)是農(nóng)業(yè)的高精尖產(chǎn)業(yè)，科技對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)揮著引領和支撐作用。種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈包括上游的科研育種、中游的種子繁殖與加工、下游的種子市場推廣3個部分，需要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。盡管我國建立了較為完善的種業(yè)科技社會化服務體系，但仍然在基礎性公益性科技服務內(nèi)生動力、商業(yè)化育種體系、產(chǎn)學研合作、創(chuàng)新成果評價、科技成果轉化等方面存在不足。鑒于種業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)特點和對國家糧食安全的保障作用，選擇公共產(chǎn)品理論作為科技社會化服務體系的分析工具，提出樹立危機意識，推行種業(yè)戰(zhàn)略；突出服務效能，兼顧服務效率；強化資源統(tǒng)籌，兼顧市場調(diào)節(jié)；推進主體合作，實現(xiàn)兩鏈融合的優(yōu)化思想。下一步，需要采取做大做強公益性科技服務主體、加強種質(zhì)資源保護與利用開發(fā)、優(yōu)化種業(yè)科技創(chuàng)新評價機制、促進種業(yè)科技社會化服務主體深度融合、提升種業(yè)科技成果轉化服務保障能力等措施，優(yōu)化現(xiàn)代種業(yè)科技社會化服務體系。

      《關于加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設的若干意見》（國科發(fā)農(nóng)〔2020〕192號）的印發(fā)，目的是提高農(nóng)業(yè)科技服務效能，進一步突出科技對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領和支撐作用。2021年中央一號文件明確提出“加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設”要求，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐；同時強調(diào)“要打好種業(yè)翻身仗，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程”。目前，有關種業(yè)科技的相關研究主要集中于國家種子戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權保護、產(chǎn)學研合作、政策法規(guī)和企業(yè)成長化策略等方面；雖然這些研究從不同視角探討了種業(yè)科技創(chuàng)新，提出了現(xiàn)代種業(yè)提升的對策建議，但沒有從新時代科技社會化服務體系視角，系統(tǒng)性詮釋種業(yè)的科技創(chuàng)新，特別是沒有厘清公益性種業(yè)機構和市場化、社會化種業(yè)服務機構的協(xié)同關系。本研究聚集種業(yè)科技社會化服務體系，探討現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

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      種業(yè)科技社會化服務體系

      ?1.1 種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

      種業(yè)的特殊性決定了其本身就是涵蓋了政產(chǎn)學研用等多主體的產(chǎn)業(yè)鏈，大致如圖1所示?？梢钥闯?，種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要包括政府全程監(jiān)管服務下的3個環(huán)節(jié)：上游的科研育種、中游的種子繁殖與加工、下游的種子市場推廣。

 種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

      上游的科研育種主要包括種質(zhì)資源收集、育種技術研發(fā)、品種測試等環(huán)節(jié)。從科研主體看，主要包括科研院所、大學、種子企業(yè)和種子站等主體，這些主體集聚和擁有種業(yè)創(chuàng)新的核心資源，主要任務是開展基礎性、前沿性和關鍵共性應用技術研究，開展公益性研究。由于種業(yè)位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最上游，培育的新品種需要經(jīng)過政府主導的品種審定/登記，才能進入中游的繁殖與生產(chǎn)加工。種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中游的主體是眾多的種業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)擁有繁種基地，也可以整合其他制種基地或家庭農(nóng)場土地資源，開展原始繁殖、良種生產(chǎn)、良種精選和種子包裝業(yè)務，承擔種子繁殖與生產(chǎn)加工職能。最后是種業(yè)的市場推廣，即由經(jīng)銷商、種子企業(yè)或推廣機構將種子推向市場，開展種子銷售和售后服務，此為種業(yè)的下游環(huán)節(jié)。從圖1還可以看出，種子的市場推廣同樣需要種子站等政府部門提供質(zhì)量檢測和保障服務；事實上，種子的產(chǎn)品特性決定了種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈始終離不開政府的規(guī)劃引導、資源投入和監(jiān)管服務，種業(yè)管理部門履行種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管和服務職能。

      ?1.2 種業(yè)科技社會化服務體系構成

      種業(yè)科技社會化服務體系可以理解為促進種業(yè)相關的科學知識、技術以及信息等要素向種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈滲透融合，提高種業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營者知識和技術水平的各類機構和個人構成的網(wǎng)絡與組織系統(tǒng)。

      一是服務主體子系統(tǒng)。主要包括：（1）政府種業(yè)管理部門，如農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中心、種業(yè)管理部門、農(nóng)業(yè)技術推廣部門等農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關職能部門。（2）研究與教育機構，如各級農(nóng)科所、涉農(nóng)高校，這類機構集聚了優(yōu)質(zhì)種業(yè)創(chuàng)新資源，其基本職能是從事種業(yè)公益研究和人才培養(yǎng)。（3）種業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)主要從事原始繁育、良種生產(chǎn)、良種精選、種子包裝、種子推廣、種子進出口等業(yè)務。（4）農(nóng)民為基礎的經(jīng)營主體，主要指以家庭土地承包經(jīng)營為基礎形成的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體。（5）社會組織，包括各類農(nóng)學會或行業(yè)協(xié)會，主要提供品種選育、聯(lián)合育種（苗）、種業(yè)科普、輔助市場監(jiān)督等服務，是公益性服務的補充力量。

      二是服務資源子系統(tǒng)。主要包括：（1）種業(yè)科技服務主體提供的人才、裝備、種業(yè)重大基礎設施項目等物質(zhì)性資源；（2）種業(yè)相關的信息、知識、技術等非物質(zhì)性資源。近年來，國家加大種質(zhì)資源保護利用、育種創(chuàng)新、測試評價、良種繁育等種業(yè)重大基礎設施項目，夯實現(xiàn)代種業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下屬的中國農(nóng)業(yè)科學院、全國農(nóng)業(yè)技術推廣中心、科技發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)生態(tài)與保護總站、全國畜牧總站、全國水產(chǎn)技術推廣總站等事業(yè)單位，均是種業(yè)服務資源的供給與調(diào)配的協(xié)同主體。

      三是服務平臺子系統(tǒng)。主要由提供種業(yè)科技服務的種質(zhì)資源基地、種子繁育基地、種業(yè)托管平臺、種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、種業(yè)科技成果轉移服務中心等構成。服務平臺子系統(tǒng)一方面提供種業(yè)科技創(chuàng)新的物質(zhì)和空間支撐，另一方面借助平臺經(jīng)濟模式集成種業(yè)信息、知識、技術等非物質(zhì)性資源，通過平臺實現(xiàn)供給需求的快速匹配，促進種業(yè)科技成果轉換效率。目前，國家搭建了種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、種子管理綜合業(yè)務平臺、農(nóng)作物種子企業(yè)業(yè)務辦理集成平臺；同時開辟了與國際種子聯(lián)盟、國際種子檢測協(xié)會等種業(yè)相關國際組織的溝通渠道。這些平臺或服務渠道較好地促進了種業(yè)科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，提高了品種管理、生產(chǎn)經(jīng)營許可管理、進出口管理效率。

      四是服務環(huán)境子系統(tǒng)。主要包括政策制度、法律法規(guī)、市場環(huán)境、創(chuàng)新文化等外部宏觀環(huán)境；服務環(huán)境構成種業(yè)發(fā)展的外部軟環(huán)境，影響現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系的運營效率。近年來，我國密集出臺了國發(fā)〔2011〕8號、〔2013〕109號、國辦發(fā)〔2019〕56號等促進種業(yè)發(fā)展的系列政策，修訂了《種子法》，出臺《全國農(nóng)作物種質(zhì)資源保護與利用中長期發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》，加入《生物多樣性公約》《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際公約》，營造了良好的種業(yè)發(fā)展服務環(huán)境。特別是隨著國際競爭格局的變革，中國明確了種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。

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      種業(yè)科技社會化服務體系的現(xiàn)狀

      ?2.1 種業(yè)科技社會化服務體系建設的成效

      一是種質(zhì)資源保護和利用得到了明顯加強，除了漁業(yè)種業(yè)外，新中國成立以來我國已經(jīng)開展了兩次農(nóng)作物種質(zhì)資源征集、兩次全國畜禽遺傳資源調(diào)查，并于2021年3月部署開展全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作；此外，國家級海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫項目已于2020年通過竣工驗收，國家作物種質(zhì)資源庫已新建完工，并投入使用，這為后期的種質(zhì)資源鑒定評價奠定了堅實基礎。

      二是種業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，體現(xiàn)在種業(yè)遺傳育種領域研究論文質(zhì)量不斷提升；農(nóng)業(yè)植物品種權申請量位居國際植物新品種保護公約（UPOV）成員國首位；良種聯(lián)合攻關再創(chuàng)佳績，特別是綠色優(yōu)質(zhì)品種選育獲得突破性成果，建成水稻、小麥、玉米、大豆四大作物綠色優(yōu)質(zhì)品種示范基礎。

      三是供種安全保障能力顯著提高，除了南繁硅谷科研育種基地外，我國抓緊建設種業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，夯實供種安全保障能力；此外，隨著分子檢測標準體系和DNA指紋數(shù)據(jù)庫建設，種子質(zhì)量認證能力得到提升，促進了種子質(zhì)量管控水平提升和供種結構持續(xù)優(yōu)化。

      四是種業(yè)企業(yè)市場活力不斷增強，隨著“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)的推進建設，中小種業(yè)企業(yè)向專業(yè)化領域發(fā)展，種業(yè)企業(yè)結構逐漸優(yōu)化；種業(yè)企業(yè)整體實力不斷增強，無論是凈資產(chǎn)還是固定資產(chǎn)總額穩(wěn)步增加。

      五是種業(yè)治理體系日漸完善，表現(xiàn)在省級種子機構職能改革基本到位，提高了種業(yè)監(jiān)管服務能力；種業(yè)法律法規(guī)密集出臺，扶持政策更加有力；此外，種業(yè)科技服務平臺建設取得新突破，實現(xiàn)了品種、主體、種業(yè)板塊的融合融通，開發(fā)應用場景更加貼近種業(yè)多元主體需求。

      ?2.2 種業(yè)科技社會化服務體系建設存在的問題

      一是基礎性、公益性科技服務內(nèi)生動力不足。當前，我國的育種專家等創(chuàng)新資源主要集中在科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校，希望這些種業(yè)公益性科研機構提高種業(yè)科技創(chuàng)新成果的有效供給；為了推進種業(yè)體制改革，國辦發(fā)〔2013〕109號明確指出加大種業(yè)基礎性、公益性研究投入，要求種業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校重點開展育種理論、共性技術、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等研究職能，并且推進種業(yè)科研院所事業(yè)單位改革。由于種業(yè)基礎性、公益性科研績效難以用經(jīng)濟指標衡量，并且下屬種子企業(yè)的脫鉤意味著減少了品種權轉讓收益；在原有路徑依賴和既有利益捆綁下，種業(yè)公益性科研主體的內(nèi)生動力不足，許多種業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校的主要精力仍然停留在品種選育的應用性研究，基礎性、公益性科技服務仍然沒有放在突出位置。

      二是商業(yè)化育種服務體系仍未完全建成。掌握科技資源的種業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校仍然偏好新品種選育；然而育種是小概率事件，科研團隊式的育種導向模式無法抗衡國外種業(yè)巨頭企業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、流水線式的品種選育效率，必須建立以種業(yè)企業(yè)主導的商業(yè)化育種體系。2013年以來，國家持續(xù)推進種業(yè)體制改革，科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校原有下屬的種子企業(yè)基本完成市場化改革，實現(xiàn)了與原有依托事業(yè)單位的脫鉤，鼓勵育種專家為企業(yè)育種、到企業(yè)育種。然而由于事業(yè)單位編制、工資福利待遇、品種選育風險等原因，種業(yè)科研成果和科研人員有序流向企業(yè)的效果不太明顯。另一方面，雖然種業(yè)企業(yè)科研投入有所增加，但科研育種能力與種業(yè)跨國壟斷巨頭相距甚遠。事實上，目前國內(nèi)種業(yè)企業(yè)只是市場競爭的主體，沒有真正成為品種選育的主體。

      三是種業(yè)產(chǎn)學研服務主體合作融合度不高。對照圖1種業(yè)鏈，為了促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，必須加強產(chǎn)學研合作融合。就目前而言，種業(yè)產(chǎn)學研合作主要包括契約制、聯(lián)合體、股份合作制、共建研發(fā)平臺等模式，這些模式有效地解決了種業(yè)科技創(chuàng)新需求與供給之間的對接，但由于種種原因限制了合作主體的融合度：一是科研院所、高等院校公益性服務主體與市場化、社會化服務主體科研能力差距造成了融合鴻溝，出現(xiàn)一頭熱一頭冷現(xiàn)象。二是產(chǎn)學研合作融合面臨國有資產(chǎn)流失風險，特別是采用股份合作制模式時，股權確認和科研成果歸屬均是現(xiàn)實難題。三是產(chǎn)學研合作融合存在較高的交易成本，按照威廉姆森交易成本理論，合作主體有限理性、信息的不對稱和機會主義行為、育種的不確定性、資產(chǎn)的專用性等均會負面影響種業(yè)產(chǎn)學研服務主體深度融合。

      四是育種科研創(chuàng)新成果評價體系不夠健全。農(nóng)作物科研育種充滿了不確定性，并且具有公益屬性、探索性、應用延遲性、成果非物化性、效益非經(jīng)濟性等特征。在現(xiàn)有項目申請、經(jīng)費撥付、項目實施、項目驗收、成果評獎等傳統(tǒng)科研項目評價體系下，育種科研創(chuàng)新成果評價成為現(xiàn)實難題。有學者提出構建合理性、包容性、顯著性、高效性的績效評價模式，用以解決育種科研項目績效評價中的難題，但在實踐操作中同樣面臨可操作問題：首先是因為育種科研大多屬于基礎科學，不宜沿襲傳統(tǒng)科研項目評價體系；然而種業(yè)科研人員的勞動聘用關系、成果發(fā)表、職稱評審通常具有明確的年限要求，必然導致科研活動短視化策略與基礎科學研究的沖突。其次，育種成功是小概率事件，現(xiàn)有科研創(chuàng)新成果不能滿足顯性的、線性的、注重經(jīng)濟績效的評價訴求，需要完善育種科研創(chuàng)新成果評價體系。

      五是種業(yè)科技成果轉化服務體系不完善。種業(yè)科技創(chuàng)新成果主要包括育種理論方法和技術、種業(yè)專利、種業(yè)科技論文、新品種和植物新品種權。按照種業(yè)科技創(chuàng)新體制改革要求，科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校主要從事種業(yè)基礎性、前沿性和共性應用技術研究，這些公益類科技成果可以通過技術轉讓獲得相應回報，然而這些探索性、非物化性、非經(jīng)濟性的科技成果首先面臨知識產(chǎn)權歸屬的難題，特別是基于國家財政科研經(jīng)費產(chǎn)出的科技成果，知識產(chǎn)權成果歸屬單位與個人，但單位與個人之間比例如何劃分是個難題。對于種業(yè)企業(yè)而言，其最重要的科技成果就是新品種；由于品種測試到品種審定/登記需要3年左右的時間，新品種產(chǎn)生到大規(guī)模繁育推廣的時間間隔給種業(yè)企業(yè)科技成果轉化造成了巨大困難，即一方面需要維持新品種培育的投入，另一方面培育出來的新品種需要經(jīng)過較長時間測試/審定/登記后才有可能實現(xiàn)成果轉化。

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      種業(yè)科技社會化服務體系的優(yōu)化

      ?3.1 優(yōu)化的理論基礎

      對照種業(yè)科技社會化服務體系的界定，體系構建的目的是提高種業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營者知識和技術水平，實現(xiàn)手段是促進種業(yè)相關的科學知識、技術以及信息等要素向種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈滲透融合；本文把種業(yè)科技成果用作衡量種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的知識和技術水平，進而在此基礎上探究如何通過創(chuàng)新資源向種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈滲透融合并實現(xiàn)優(yōu)化配置，探究種業(yè)科技社會化服務體系的優(yōu)化路徑。選擇公共產(chǎn)品理論作為分析基礎，這一方面是因為種業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)特點，另一方面是因為種業(yè)已經(jīng)上升到與耕地并重層面，成為國家糧食安全的重要保障。公共產(chǎn)品最早源于薩繆爾森產(chǎn)品非排他性和非競爭性的詮釋，認為公共產(chǎn)品最顯著的特點是每個人對這個產(chǎn)品的消費不會導致其他人減少該產(chǎn)品的消費。此后，布坎南在此基礎上進行完善，認為除了薩繆爾森描述的純公共產(chǎn)品外，還存在大量的準公共產(chǎn)品，并進一步把準公共產(chǎn)品分為俱樂部型和擁擠型兩類。結合圖1種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和種業(yè)科技創(chuàng)新成果，繪制圖2所示的成果產(chǎn)品分類說明。

種業(yè)科技創(chuàng)新成果分類

      從圖2可以看出，種業(yè)育種理論、分子育種技術、種業(yè)科技論文和政府搭建的促進種業(yè)企業(yè)集成業(yè)務辦理和種子管理的種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，這些科技創(chuàng)新成果及服務平臺具有典型的純公共產(chǎn)品性質(zhì)。品種檢測技術、種子生產(chǎn)加工和檢驗技術等具有非競爭性，但可以通過科技成果轉讓將不愿意付費的種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體排除在外，具有俱樂部型準公共產(chǎn)品性質(zhì)。種質(zhì)資源是種業(yè)科技原始創(chuàng)新的物質(zhì)基礎，必須堅持基礎性、公益性、長期定位，但種質(zhì)資源的保護需要活體原位保護和異地集中保存的物理空間，并且需要建立資金投入、資源獲取和利益分享機制，具有擁擠型準公共產(chǎn)品性質(zhì)；類似的海南南繁硅谷等良種繁育基地同樣屬于準公共產(chǎn)品。在專利等知識產(chǎn)權保護制度下，種業(yè)專利、植物新品種權、審定新品種、登記品種等同時具有排他性和競爭性，屬于種業(yè)企業(yè)等主體所有的私人產(chǎn)品。厘清種業(yè)科技創(chuàng)新成果分類，有助于確立種業(yè)科技社會化服務體系優(yōu)化的指導思想。

      ?3.2 優(yōu)化的指導思想

      （1）樹立危機意識，推行種業(yè)戰(zhàn)略。習近平總書記在多個場合均強調(diào)了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，必須下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。就種業(yè)服務環(huán)境子系統(tǒng)而言，雖然我國通過法律法規(guī)和政策制度營造了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的國內(nèi)服務環(huán)境，但國際競爭格局的深刻變化使得中國向先進國家或地區(qū)引進種業(yè)關鍵創(chuàng)新資源的空間越來越小，我國種業(yè)有可能面臨種源“卡脖子”風險。需要樹立種業(yè)危機意識，推行國家種業(yè)戰(zhàn)略。

      （2）突出服務效能，兼顧服務效率。在知識經(jīng)濟時代，智力資本的價值貢獻逐漸高于財務資本，智力資本導向的創(chuàng)新績效治理范式正在逐步替代財務資本治理導向。結合現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新成果分類，必須首先突出社會化服務體系科技創(chuàng)新成果的有效供給，強調(diào)種業(yè)創(chuàng)新的國家需求導向，為此需要強調(diào)科研院所和高校主要承擔基礎性、前沿性和公益性技術攻關研究。就種業(yè)企業(yè)而言，其主要職能補缺科研育種薄弱環(huán)節(jié)，形成“育繁推一體化”競爭格局，提高種業(yè)科技創(chuàng)新資源投入和產(chǎn)業(yè)效率。據(jù)此，現(xiàn)代種業(yè)科技社會化服務體系優(yōu)化的指導思想之一是突出公益性科技服務體系創(chuàng)新的有效供給，兼顧市場化、社會化服務主體的創(chuàng)新效率。

      （3）強化資源統(tǒng)籌，兼顧市場調(diào)節(jié)。圖2顯示除了專利制度保護下的植物新品種權、審定新品種、登記品種等具有私人產(chǎn)品性質(zhì)，可以借助品種權轉讓量化為經(jīng)濟收益，其他無論是準公共產(chǎn)品還是純公共產(chǎn)品均充分體現(xiàn)了種業(yè)科技創(chuàng)新的應用延遲性、成果非物化性、效益非經(jīng)濟性等特征。為此，以市場作為科技創(chuàng)新資源配置主要集中于種業(yè)企業(yè)，讓眾多種業(yè)企業(yè)成為市場競爭的主體；但種業(yè)科技成果的分類決定了不能以市場為主作為進行種業(yè)科技創(chuàng)新資源的配置，否則必然造成種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源的系統(tǒng)性錯配。在優(yōu)化現(xiàn)代種業(yè)科技社會化服務體系時，需要秉承資源統(tǒng)籌思想，加大種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前端的資源投入，加強種業(yè)資源保護、育種理論和共性技術攻關的資源投入。

      （4）推進主體合作，實現(xiàn)兩鏈融合。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的基本功能是有效銜接知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新兩大體系，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新更適合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的構建。種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要劃分為上游的科研育種、中游的繁殖與生產(chǎn)加工、下游的市場推廣3個部分，不同的科技社會化服務主體側重于提供不同的科技創(chuàng)新產(chǎn)品。為了更好地圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，必須加強不同主體在種質(zhì)資源保護利用、育種創(chuàng)新、測試評價、良種繁育、市場推廣、監(jiān)管服務等環(huán)節(jié)的合作，以此促進種業(yè)相關的科學知識、人才、技術、信息等要素在種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的合理配置，實現(xiàn)種業(yè)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

      ?3.3 優(yōu)化的具體路徑

      （1）做大做強公益性科技服務主體。下一步，需要聚焦種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前端，做大做強公益性、基礎性科技服務主體，具體措施包括：一是樹立種業(yè)安全觀，根據(jù)種業(yè)國際競爭格局新變化，繼續(xù)維持水稻、小麥等農(nóng)作物種業(yè)競爭優(yōu)勢，加快推進畜牧、水產(chǎn)、林果、花卉等種業(yè)補短板工程。二是增設種業(yè)科技基礎研究項目，加大種業(yè)理論、共性育種技術、種質(zhì)資源保護與開發(fā)等領域的公共投入。三是發(fā)揮引導基金的杠桿效應，探索成立種業(yè)創(chuàng)新引導基金，吸引社會資本投向種業(yè)重大基礎設施項目或重大科研攻關項目。四是加強種業(yè)學科專業(yè)建設和人才培養(yǎng)，鼓勵學科優(yōu)勢高校增設生物育種專業(yè)，瞄準全球種業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭高地培養(yǎng)專業(yè)人才。

      （2）加強種質(zhì)資源保護與利用開發(fā)。種質(zhì)資源是種業(yè)科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎，一是需要圍繞規(guī)劃抓緊制定具體落實方案，貫徹規(guī)劃體系建設及布局，分解具體目標任務。二是除了農(nóng)作物外，協(xié)同推進漁業(yè)、畜牧、林果等種質(zhì)資源普查與收集工作，抓緊種質(zhì)資源庫建設。三是充分利用國內(nèi)和國際兩種資源，有序推進國外種業(yè)資源引進與交換工作，豐富種質(zhì)資源的多樣性。四是加強種質(zhì)資源保護和發(fā)掘開發(fā)，加快種質(zhì)資源表型精準鑒定、全基因組水平基因型鑒定的基礎研究。五是完善作物種質(zhì)信息網(wǎng)，擴大種質(zhì)資源共享范圍，完善采集、提交、鑒定、展示、分發(fā)和利用機制。

      （3）優(yōu)化種業(yè)科技創(chuàng)新評價機制。在傳統(tǒng)科研項目模式下，無論是科研院所還是高等院校，更多關心的是論文發(fā)表和項目驗收。下一步需要遵循失敗學習、失敗創(chuàng)新理念，優(yōu)化科技創(chuàng)新評價機制。一是鑒于種業(yè)基礎研究的長期性、積累性、不確定性等特點，改變重數(shù)量、輕質(zhì)量，重眼前、輕長遠的成果評價導向；采用匿名同行評議方法，更加關注成果的長期綜合影響。二是完善評審程序，設立評審專家回避制度、保密制度、申訴制度、監(jiān)督制度，避免傳統(tǒng)項目評審容易出現(xiàn)的“圈內(nèi)人”現(xiàn)象，力求客觀、公正、公平。三是突出種業(yè)科技創(chuàng)新成果的有效供給，鼓勵原始創(chuàng)新，貫徹實施實質(zhì)性派生品種評審，打破科研育種低水平重復現(xiàn)象。

      （4）促進種業(yè)科技社會化服務主體深度融合。種業(yè)科技社會化服務主體主要劃分為4類：一是政府種業(yè)管理部門，二是公益型主體（科研院所和高校），三是市場化主體（種業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等），四是社會化主體（農(nóng)學會、行業(yè)協(xié)會等）。下一步要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，促進種業(yè)科技社會化服務主體的深度融合。首先是明確4類主體主要承擔的創(chuàng)新職能，即公益型主體主要提供種業(yè)科技創(chuàng)新的公共產(chǎn)品，市場化主體主要開展種子繁殖、生產(chǎn)與市場推廣，政府主要承擔資源統(tǒng)籌和監(jiān)管服務，社會化主體主要履行輔助促進職能。其次是價值、利益為基礎，采用聯(lián)合經(jīng)營、股份合作、平臺共建等多種合作模式，謀求種業(yè)智力資本和財務資本的可持續(xù)增加。最后是以種業(yè)引導資金的基金化運作為突破點，通過科技金融創(chuàng)新模式，促進種業(yè)科技社會化服務主體創(chuàng)新要素的深度融合。

      （5）提升種業(yè)科技成果轉化服務保障能力。科技成果轉化服務是提升種業(yè)科技創(chuàng)新效能效率的關鍵所在，下一步需要著重推進以下工作：一是完善種業(yè)知識產(chǎn)權利益分享機制，對于利用財政資金獲得的植物新品種權、種子生產(chǎn)加工或檢驗技術，需要事先明確單位與個人之間知識產(chǎn)權的歸屬比例。二是探索種業(yè)科技成果托管運行機制，無論是種業(yè)基礎研究、科研育種還是品種權轉讓，都需要經(jīng)歷較長的時間；探索形成“政府助推、合同約定、市場化運作”的種業(yè)科技成果托管運行機制，提高科技成果供應方和需求方的匹配效率，加速種業(yè)科技成果轉化。三是構建全國性種業(yè)科技社會化服務平臺，目前已經(jīng)建成滿足農(nóng)作物種業(yè)業(yè)務辦理的種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、促進種業(yè)科技成果轉讓的國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權交易中心，下一步要加速推廣平臺的應用場景，完善種業(yè)成果發(fā)布、種業(yè)價值評估、成果交易簽證、糾紛處理等相關制度建設，真正構建全國性種業(yè)科技社會化服務平臺。（參考文獻略）

      ◆本文來自《現(xiàn)代種業(yè)科技社會化服務體系的優(yōu)化研究》

      ◆作者：蔡瑞林 王英姿

      ◆單位：常熟理工學院商學院；蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究中心

      ◆刊于《中國種業(yè)》2022年第5期8-13頁 轉載請注明