以下文章來源于國科農研院 ，作者國科農研院

      墨西哥轉基因玉米禁令：政治與貿易的博弈

      華智生物技術有限公司 趙園元 王琴芳

      摘要：

      近日，墨西哥總統(tǒng)宣布明年初可能批準一項轉基因玉米種植的禁令，引起了國際廣泛關注。墨西哥政府關于轉基因玉米的政策禁令由來已久。本文介紹了墨西哥玉米種植的歷史背景以及貿易情況，梳理了美國與墨西哥關于轉基因玉米貿易爭端的一些關鍵事件，并分析了墨西哥轉基因玉米禁令背后深層次的經(jīng)濟、貿易及政治原因，得出結論：墨西哥政府此次的表態(tài)是其與美國關于玉米貿易爭端的延續(xù)發(fā)展。國際上眾多學術權威機構對轉基因作物及其產品的安全性早有結論，而墨西哥政府對轉基因玉米的政策主要是借助這一非關稅手段限制美國轉基因玉米進口，其核心本質是源于政治問題和貿易爭端，而非安全性問題。通過剖析該問題背后的多層面因素，也為各國在科技與貿易等關系處理上提供了思考。

      關鍵詞：

      轉基因、玉米、關稅、貿易爭端、政治

      2024年12月21日，墨西哥總統(tǒng)克勞迪婭·辛鮑姆宣布，她相信墨西哥國會將在明年初批準一項在該國種植轉基因玉米的禁令，該消息引起了國際廣泛關注。就在前一天，一個貿易爭端解決小組裁定墨西哥對美國轉基因玉米出口的限制違反了美墨加貿易協(xié)定（USMCA）。事實上，墨西哥政府此次的表態(tài)與墨西哥的歷史文化背景、以及美國與墨西哥之間由來已久的玉米貿易爭端有著密切聯(lián)系。

      墨西哥是玉米的原產地之一，玉米在墨西哥有著悠久的歷史，是墨西哥最重要的農作物。玉米餅是墨西哥人的主食，玉米在墨西哥文化中有著重要地位。對于墨西哥人，玉米不僅是日常的食物，更是歷史、民俗與傳統(tǒng)生活方式的傳承。

      玉米關系著墨西哥的主糧安全。1994年《北美貿易協(xié)定》簽署后，墨西哥政府取消玉米進口關稅，美國玉米憑借優(yōu)惠價格進入墨西哥主糧市場，使以小農生產為主的墨西哥玉米生產受到巨大沖擊。二十一世紀初，美國政府用玉米生產乙醇來取代汽油，造成美國玉米價格節(jié)節(jié)攀升，美國向墨西哥出口的玉米價格也不斷上漲。玉米價格上漲導致墨西哥的玉米餅價格快速上漲，引發(fā)了玉米危機，2007年1月，墨西哥數(shù)萬名民眾在墨西哥城舉行大規(guī)模游行，抗議政府對主要農產品價格控制不力，導致玉米餅價格持續(xù)飛漲。這場危機事件讓墨西哥政府認識到其糧食不能主要依賴進口，而是應當發(fā)展本國的糧食生產。

      2024年10月，墨西哥總統(tǒng)克勞迪婭·辛鮑姆在上任之初就宣布了一項新的農業(yè)計劃，稱政府將繼續(xù)推動“糧食主權”政策，增加豆類和玉米的產量。

      特朗普近期的言論也是引發(fā)墨西哥此次表態(tài)的原因之一。2024年11月25日，美國當選總統(tǒng)特朗普宣布了一項令全球震驚的貿易政策：美國將對從加拿大和墨西哥進口的所有商品征收25%的關稅以減少美國貿易赤字。墨西哥和加拿大政府表示將采取報復措施，對美國加征關稅的商品進行反制。美國和墨西哥的貿易關系，始于1994年美國、加拿大、墨西哥三國簽訂的《北美自由貿易協(xié)議》（NAFTA）。這一協(xié)議使得三國之間的貿易壁壘大幅降低，促進了跨境商品、服務和資本的流動。特朗普一直推行“美國優(yōu)先”的政策，試圖通過貿易戰(zhàn)減少美國的貿易赤字。特朗普此次表態(tài)不僅僅是出于貿易目的，更主要的有其政治目。特朗普聲稱，只有在墨西哥有效控制非法移民和毒品流入美國時，才會解除關稅。

      對于墨西哥而言，美國加稅的直接后果是大量出口商品的價格上漲，特別是在農產品和汽車領域。墨西哥向美國出口大量農產品，墨西哥的牛肉、牛油果等農產品將因加征關稅而失去價格優(yōu)勢。為了反制美國的關稅，墨西哥可能會對美國出口的農產品、酒精飲料和汽車等商品加征關稅。墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆已經(jīng)公開表示如果美國堅持加征關稅，墨西哥將采取報復性措施，限制美國商品的進口。

      控制玉米進口可能是墨西哥限制美國的有效措施之一。墨西哥是玉米消費大國，并且從美國進口大量玉米。2023年，墨西哥的玉米消費量達到4570萬噸。墨西哥本國生產的玉米僅滿足其消費量的60%左右，其余的需要進口。美國是墨西哥最大的玉米進口來源國，2023年，美國向墨西哥出口玉米達到約1860萬噸（價值超過50億美元）。在2023/24年度，美國對墨西哥的玉米出口又創(chuàng)新高，達到2450萬噸，占全年美國玉米出口總量的40%。

      二十世紀90年代轉基因作物商業(yè)化以來，墨西哥擔心轉基因玉米對其本土的傳統(tǒng)玉米品種造成沖擊，并且墨西哥本國的生物技術發(fā)展水平不高，因此一直以來并沒有在其本國進行轉基因玉米的商業(yè)化種植。在這一背景下，墨西哥的轉基因玉米禁令成為了限制美國玉米進口的重要手段。

      早在2020年12月，墨西哥發(fā)布總統(tǒng)令，宣布要在2024年前逐步停止轉基因玉米的進口。這一政策給美國玉米產業(yè)帶來極大的不確定性，美國與墨西哥就該問題進行了多次磋商，2023年2月，墨西哥發(fā)布了新的總統(tǒng)令取代2020年的政策，新的政令禁止轉基因玉米用于食品（面團和玉米餅），并逐漸實現(xiàn)飼料和加工品中轉基因玉米的替代。這一新政令使美國和墨西哥之間的轉基因玉米爭端進一步激化。美國于2023年8月根據(jù)美墨加貿易協(xié)定（USMCA）申請由仲裁小組做出裁決。2024年12月20日，美國貿易代表戴琪表示，仲裁小組發(fā)布的最終裁決同意美國的立場，即墨西哥關于禁止轉基因玉米的做法缺乏科學依據(jù)，違反了USMCA貿易協(xié)定。而僅在一天之后，墨西哥總統(tǒng)就做出上述的表態(tài)，雖然墨西哥轉基因玉米種植禁令并不直接關系到美國玉米的出口，并且墨西哥目前也沒有轉基因玉米種植，但這樣的表態(tài)可以在美墨的轉基因玉米糾紛中展現(xiàn)出墨西哥政府的強硬態(tài)度。

      此次墨西哥政府的表態(tài)，與轉基因作物的安全性無關，其本質不是一個科學問題，而是貿易與政治問題。墨西哥雖然沒有大力發(fā)展生物技術產業(yè)，但也建立了生物技術產品的監(jiān)管和評價體系。自1995年至2018年間，墨西哥先后批準了188種轉基因作物用于食品和飼料，其中也包括90個轉基因玉米產品；并且，墨西哥也批準過轉基因棉花的本地種植。自2018年5月之后，墨西哥的主管部門沒有再公開轉基因產品的批準情況，但根據(jù)媒體和政府的報道，在2021年末至2022年11月，墨西哥批準了8個轉基因產品。這說明墨西哥并沒有完全禁止轉基因產品在食品和飼料的應用，而是主要針對大量進口的玉米采取了禁令，可能是希望通過這種非關稅壁壘限制美國玉米進口。

      國際上對轉基因安全性早有結論，國際上幾十家學術權威機構曾經(jīng)發(fā)表聲明表示經(jīng)過有關國家監(jiān)管機構審批的轉基因產品均與其對照產品一樣安全，包括聯(lián)合國糧農組織 (FAO）與世界衛(wèi)生組織（WHO）等。WHO表示“轉基因食品批準國的廣大民眾食用轉基因食品后目前未見對人體健康產生了任何影響。”由英國皇家學會、美國國家科學院、巴西科學院、中國科學院、印度國家科學院、墨西哥科學院和第三世界科學院聯(lián)合發(fā)布的共識表明：“可以利用轉基因技術生產食品，這些食品更有營養(yǎng)、儲存更穩(wěn)定且原則上更能夠促進健康——給工業(yè)化和發(fā)展中國家的消費者都帶來惠益。”

      轉基因作物在上市前需要經(jīng)過政府監(jiān)管機構嚴格的安全性評價，經(jīng)評價批準商業(yè)化種植的轉基因作物對人類食用、動物飼用和生態(tài)環(huán)境是安全的。世界上有超過70個國家和地區(qū)種植或進口轉基因作物，其中包括一些對食品安全非常嚴格的國家。眾所周知，歐盟對食品安全性非常嚴謹。雖然成員國僅有西班牙和葡萄牙種植少量轉基因玉米，但歐盟每年進口大量轉基因玉米和其他作物用于食品和飼料的加工原料。根據(jù)國際農業(yè)生物技術應用服務組織（ISAAA）和歐盟委員會的公開數(shù)據(jù)，歐盟每年進口玉米及玉米制品1200萬噸至2500萬噸，大豆和豆粕約3800萬噸，油菜籽和菜籽粕300萬噸至600萬噸，其中大量都是轉基因產品。歐盟至今已經(jīng)批準了上百種轉基因作物及其產品的進口；僅2024年批準的轉基因作物中就包括多個轉基因玉米產品（包括Bt11 X MIR162 X MIR604 X MON89034 X 5307 X GA21、DP23211、DP915635、MON89034 X 1507 X NK603、MON89034 X 1507 X MON88017 X 59122和DP202216）。日本對食品安全性監(jiān)管也是以嚴格著稱。截止2024年12月3日，根據(jù)美國農業(yè)部海外農業(yè)局發(fā)布日本農業(yè)生物技術年度報告顯示，日本是轉基因食品和飼料的主要進口國，美國、加拿大、巴西和阿根廷是其重要的轉基因產品供應國，日本每年進口約1500萬噸玉米、330萬噸大豆以及200萬噸油菜籽，大多為轉基因產品。截至2024年10月，日本已批準334種轉基因產品用于食品和飼料領域（201種用于飼料，133種用于食品）。

      墨西哥的玉米禁令來源于一個復雜多面的問題，涉及到國家的文化傳統(tǒng)、糧食主權、貿易爭端、政治博弈等多個層面的因素。在新技術的發(fā)展過程中，如何保留文化的傳承，如何在科學與經(jīng)濟、貿易之間尋求平衡，這是許多國家都面臨的問題。國際社會需要通過加強溝通和合作尋找更好的解決方式，使科技發(fā)展更好地造福于人類社會。

      參考文獻

      https://www.ncga.com/stay-informed/media/the-corn-economy/article/2023/07/mexico-an-important-trade-destination-for-u-s-corn

      https://www.indexmundi.com/agriculture/?country=mx&commodity=corn&graph=domestic-consumption

      The U.S.-Mexico Genetically Engineered Corn Dispute. https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R48083

      https://www.feedandgrain.com/grain-supply-chain/grain-trade-export/news/15707942/record-245-million-tons-of-us-corn-exported-to-mexico

      TORTILLA CRISIS IN MEXICO (2007): THE RISE OF COMMODITIES, FINANCIAL INSTABILITY AND FOOD SECURITY. https://advancedbiofuelsusa.info/uploads/old/Mexico-Edits-2-JMI-comments3.pdf

      墨西哥農業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓. http://ilas.cssn.cn/grzy/ltxzjxz/xsc/200708/t20070824_2301432.shtml

      https://www.163.com/dy/article/JI3F1IC5051481US.html

      https://www.usda.gov/article/united-states-prevails-usmca-dispute-biotech-corn