湖南省衡陽市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)
接收到一份“投訴”
“本人從某市級代理商處購進(jìn)了某種子有限公司一個一季中稻品種種子181.5kg,銷售給了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植(面積約12.67hm2),抽穗時出現(xiàn)大面積‘白穗’,減產(chǎn)嚴(yán)重,甚至個別地塊失收。”
——投訴人:種子銷售門店老板
種植農(nóng)戶及投訴人認(rèn)為種子質(zhì)量存在嚴(yán)重問題,已多次向市級代理商和某種子有限公司代表反映并要求盡快賠償損失。(到此,水稻已收割了2個月,只給1位農(nóng)戶賠償了4500元)
接到投訴后
衡陽市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和
種子管理部門迅速行動
對涉事方、種子及田間情況進(jìn)行調(diào)查
調(diào)查結(jié)果如下:
種子
銷售的種子符合相關(guān)法律法規(guī)要求,品種通過國家審定,適宜種植區(qū)域含湖南省衡陽市。種子包裝標(biāo)簽標(biāo)識規(guī)范,其適應(yīng)性標(biāo)注:“抗性:稻瘟病綜合指數(shù)5.5級,穗瘟損失最高級9級……高感稻瘟病……”。
損失
種子銷售數(shù)量、種植面積、受損程度等與投訴基本一致,平均減產(chǎn)102kg/667m2,經(jīng)濟(jì)損失273元/667m2,合計減產(chǎn)19380kg,經(jīng)濟(jì)損失約5.2萬元。
原因
經(jīng)多途徑判斷,主要是發(fā)生了穗頸瘟:一是栽培管理不當(dāng),防治稻瘟病不及時;二是抽穗期遇到高溫高濕天氣;三是種植區(qū)為老稻瘟病區(qū),常年稻瘟病發(fā)生較重;四是品種高感稻瘟病,稻瘟病綜合指數(shù)5.5級,穗瘟損失最高級9級。
問題雖然查清了
但造成的經(jīng)濟(jì)損失由誰承擔(dān)?
企業(yè)方、代理商、種子銷售門店老板、種植戶
四方各執(zhí)己見 協(xié)商中斷無果
糾紛進(jìn)一步發(fā)酵
企業(yè)代表
我到現(xiàn)場察看時,當(dāng)場認(rèn)定為穗頸瘟,與種子質(zhì)量無關(guān),企業(yè)無法律責(zé)任。我當(dāng)時并未向種子使用者解釋,也未向種子管理部門申請?zhí)镩g現(xiàn)場鑒定,只表示企業(yè)可以適當(dāng)補(bǔ)償(補(bǔ)償一直無下文)。
上有企業(yè),下有零售商,而且我自身無過錯,不該由我承擔(dān)責(zé)任,何況我已經(jīng)對極個別“強(qiáng)勢”種植者賠償了4500元。
代理商種子銷售 門店老板
在發(fā)現(xiàn)“白穗”時,我給農(nóng)民送了防治藥物,雖然送藥不及時,但也是無償?shù)?。我已承?dān)部分責(zé)任,無力再承擔(dān)賠償責(zé)任。而且我還擔(dān)心賒銷的種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資款不能收回呢!
種植戶
賠償款“你有我有全都有”,不能只給個別人,不賠償?shù)轿?,就扣種子銷售門店老板的農(nóng)資款。
最終
由衡陽市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和
種子管理部門組織四方
進(jìn)行調(diào)解協(xié)商
調(diào)解結(jié)果
12月3日,簽訂了《某水稻品種稻瘟病補(bǔ)償協(xié)議書》,明確四方權(quán)利義務(wù),共補(bǔ)償受損農(nóng)民3萬元(生產(chǎn)商1.5萬元、代理商0.5萬元、零售商1.0萬元),并委托零售商負(fù)責(zé)做好補(bǔ)償發(fā)放工作,種植農(nóng)戶代表做好受損農(nóng)民的思想工作。
總的來看,該起種子糾紛前期固定證據(jù)簡單,查明原因容易,完全可以在縣級種子管理部門調(diào)解,不需通過市級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)解。此次糾紛的發(fā)生,任何一方都有過錯:
1)種子零售資格“零門檻” :部分種子零售商素質(zhì)、技術(shù)、實力參差不齊,承擔(dān)風(fēng)險能力弱,糾紛發(fā)生后,處置乏力,只能“等、靠、要、訪”,易小事釀大。
2)種子零售商逐利思想偏重:不考慮適地適種、高感病區(qū)、環(huán)境條件及栽培技術(shù)等客觀因素,只考慮銷售利潤,哪個品種利潤高,就推哪個品種。
3)技術(shù)服務(wù)工作不到位:一是種子零售商未在種植者選購種時說明品種易感稻瘟病,售后跟蹤服務(wù)不到位。糾紛發(fā)生后,補(bǔ)救不及時、不全面。二是當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門職能弱化,對病蟲發(fā)生較重地區(qū)沒有采取針對性技術(shù)服務(wù)。三是種子企業(yè)和種子代理商售后服務(wù)意識不強(qiáng)。
4)企業(yè)解決問題不主動 糾紛發(fā)生后,敷衍應(yīng)對,想“一拖了之”,導(dǎo)致錯過最佳田間鑒定期,且最終責(zé)任劃分難以精準(zhǔn)。
5)農(nóng)民栽植“老套路”思想偏重 在種植過程中應(yīng)對不利天氣環(huán)境措施不力,糾紛發(fā)生后,維權(quán)方式單一。
筆者:如何杜絕或減少此類糾紛?幾點啟示與大家分享:
早介入
糾紛發(fā)生后,相關(guān)單位要第一時間介入。要及時與當(dāng)?shù)胤N子管理部門聯(lián)系,協(xié)商組織專家進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查(田間鑒定)并積極進(jìn)行調(diào)解,要嚴(yán)格落實“首問負(fù)責(zé)制”,盡量避免出現(xiàn)越級上訪或投訴現(xiàn)象。
立“門檻”
建立種子經(jīng)營者準(zhǔn)入門檻,經(jīng)營種子者必須懂專業(yè)、懂法律、懂栽培、職業(yè)道德好、善服務(wù)。
強(qiáng)培訓(xùn)
各級政府要抓實抓細(xì)廣大農(nóng)民法律法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)工作,引導(dǎo)農(nóng)民正確理解法律法規(guī)政策文件并依法維權(quán),要讓他們掌握農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)新技術(shù),讓新品種變成新財富。
建“模式”
探索種子生產(chǎn)商、批發(fā)商、零售商、使用者合作共贏新模式。完善種子經(jīng)營方式,強(qiáng)化對零售商的監(jiān)管,督促零售商誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。構(gòu)建種子合理利潤機(jī)制,種子定價要科學(xué)考慮生產(chǎn)制作、分級銷售、售后服務(wù)等綜合成本,企業(yè)要制定嚴(yán)格的售后服務(wù)和監(jiān)管制度,讓種子企業(yè)有能力有義務(wù)做好售后服務(wù)工作。
慎賠償
種子糾紛賠(補(bǔ))償要遵循合法原則,做到有法必依、有責(zé)必?fù)?dān)。要堅持標(biāo)準(zhǔn),不能遇“強(qiáng)”則高,遇“弱”則低(免)。要統(tǒng)籌考慮,既要維護(hù)優(yōu)化種子營商環(huán)境,也要保護(hù)群眾利益。
多跟蹤
種業(yè)管理部門要積極開展品種種性大田跟蹤評價,篩選出當(dāng)?shù)刂魍菩缕贩N、謹(jǐn)慎推廣的品種并提供相應(yīng)的栽培技術(shù)建議;種子企業(yè)、代理商、零售商對銷售的品種要主動跟蹤,觀察掌握品種種性缺陷,確定適宜種植區(qū)域及配套的栽培技術(shù),不在品種種性缺陷明顯表達(dá)、種性隱患較大的地區(qū)推廣銷售。
● 本文選自《調(diào)解一起種子糾紛的啟示》
● 作者:蔣建平,劉建球,戴魯娜,譚建國,陳建芝,魏賤生
● 單位:湖南省常寧市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心;湖南省衡陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;湖南省衡陽市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊
● 刊于《中國種業(yè)》2021年4期55-56 頁 轉(zhuǎn)載請注明