農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]3號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)廳（局、辦、委）、糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、財政廳（局）、發(fā)展改革委、物價局、法制辦、教育廳（教委、教育局）、新聞出版局：

　　2008年各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實中央各項減負(fù)和強農(nóng)惠農(nóng)政策，完善一事一議籌資籌勞管理辦法，深入治理農(nóng)民反映的突出問題，清理整頓涉農(nóng)價格和收費，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，探索構(gòu)建農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長效機制，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得新成效。但是，一些地方涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的亂收費項目仍然存在，損害農(nóng)民合法權(quán)益問題時有發(fā)生，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作任務(wù)仍然艱巨。

　　2009年，是新中國成立60周年，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)異常繁重。在這種形勢下，更要提高對減負(fù)工作重要性、艱巨性的認(rèn)識，牢固樹立常抓不懈的思想，做到思想不松懈，工作不松勁，切實維護(hù)農(nóng)民利益，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境。根據(jù)黨的十七屆三中全會《決定》要求和中央農(nóng)村工作會議精神，針對農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)的新情況、新問題，重點做好以下工作：

　　一、突出重點，切實做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

　　近年來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的構(gòu)成已發(fā)生很大變化。根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢和新要求，當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作應(yīng)以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，重點監(jiān)管以下四方面情況：一是明確由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)費用和所需勞務(wù)，是否轉(zhuǎn)由農(nóng)民或村集體承擔(dān)；二是向農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社收取的各種行政事業(yè)性收費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和其他費用，有無政策依據(jù)，是否超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收取；三是向農(nóng)民籌資籌勞，是否符合一事一議籌資籌勞的適用范圍、議事程序和限額標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定；四是農(nóng)民應(yīng)得到的補貼補助和補償，是否被截留、抵扣或挪用。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管中，要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與推進(jìn)制度建設(shè)、事前預(yù)防與事后查處相結(jié)合，從源頭上控制加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和損害農(nóng)民權(quán)益的行為。

　　二、積極探索，完善一事一議籌資籌勞制度

　　各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)中央的要求，抓緊完善本地一事一議籌資籌勞管理辦法，進(jìn)一步明確議事范圍、議事程序，創(chuàng)新議事形式，強化村民監(jiān)督。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，切實加強對一事一議籌資籌勞組織實施的指導(dǎo)和監(jiān)督。采取多種形式，廣泛宣傳引導(dǎo)，提高基層干部、農(nóng)民群眾參與一事一議籌資籌勞的積極性。進(jìn)一步推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作，已開展一事一議財政獎補試點的省份，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施，建立健全有關(guān)制度，積極擴大獎補試點范圍；未開展試點的省份，要積極創(chuàng)造條件，選擇村級領(lǐng)導(dǎo)班子較強、群眾基礎(chǔ)較好的地方開展試點，逐步在全國形成一事一議開展村級公益事業(yè)建設(shè)的激勵機制，健全國家扶持下的農(nóng)村新型勞動積累制度。

　　三、加大力度，深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點治理

　　針對農(nóng)民反映的修建通村公路亂集資、向村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社亂攤派等突出問題，深入開展重點治理。

　　（一）強化治理重點地區(qū)。將農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的縣（市）納入全國重點監(jiān)控范圍，實行綜合治理。加強督促檢查，對當(dāng)年未達(dá)到治理目標(biāo)的，繼續(xù)實施監(jiān)控，直到農(nóng)民滿意為止。各?。▍^(qū)、市）也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，選擇典型縣（市）開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理。

　?。ǘ┩卣怪卫碇攸c領(lǐng)域。治理向農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費，各?。▍^(qū)、市）對向合作社收費情況要進(jìn)行全面調(diào)查，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類處理。屬于亂收費的項目堅決取消，過高的收費標(biāo)準(zhǔn)堅決降低,為合作社的正常起步和健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。治理向村集體的各種攤派集資，嚴(yán)禁將部門或單位的經(jīng)費缺口以各種名義向村集體轉(zhuǎn)嫁或集資。

　?。ㄈ┥钊胫卫碇攸c項目。各地要結(jié)合實際，對修建通村公路向農(nóng)民或村集體攤派集資、公費訂閱報刊超限額、農(nóng)村中小學(xué)亂收費、農(nóng)民建房亂收費和截留、抵扣、挪用強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金等問題進(jìn)行專項治理。要明確治理重點、目標(biāo)和措施，確保治理取得明顯效果。

　　四、標(biāo)本兼治，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革

　　進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，以建立精干高效的基層政權(quán)組織為目標(biāo)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革；以健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能、增強基層財力為目標(biāo)，深入探索縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，從源頭上、制度上消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱患；推進(jìn)建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，明確保障責(zé)任和范圍，防止以各種形式變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；開展減輕農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)綜合改革試點，促進(jìn)減輕農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)。

　　五、完善制度法規(guī)，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長效機制

　　要堅持和完善涉農(nóng)收費文件“審核制”、涉農(nóng)價格和收費“公示制”、農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”等五項制度。今年，重點完善“公示制”，創(chuàng)新公示形式，適時更新內(nèi)容，公示要增加支農(nóng)惠農(nóng)政策的內(nèi)容，同時加強檢查監(jiān)督，狠抓責(zé)任落實；完善“責(zé)任追究制”，對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)格責(zé)任追究，對典型案例公開通報、曝光。加快研究《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》修訂問題；各地也要加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的立法力度，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入依法監(jiān)督管理的軌道。

　　六、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作深入開展

　　進(jìn)一步提高對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的認(rèn)識，切實做到常抓不懈。一是堅持和完善減負(fù)工作制度。堅持和完善地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度。堅持和完善“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的專項治理部門責(zé)任制，充分發(fā)揮地方各級減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用，對減負(fù)工作中出現(xiàn)的新問題要深入研究解決辦法，嚴(yán)格審核涉及農(nóng)民出錢出物出工的文件，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的整體合力不減弱。二是完善減負(fù)工作考核制度。將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入政府工作目標(biāo)考核，確保減負(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任不缺位。三是強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)合檢查監(jiān)督制度。完善檢查方式，擴大檢查范圍，實行檢查與處理相結(jié)合，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的高壓態(tài)勢。四是加強減負(fù)宣傳培訓(xùn)工作。利用多種形式宣傳減負(fù)和惠農(nóng)政策，維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)；加強對基層干部的培訓(xùn)教育，做到自覺守法、正確執(zhí)法，確保各項減負(fù)惠農(nóng)政策落到實處，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　農(nóng)業(yè)部　國務(wù)院糾風(fēng)辦　財政部
　　發(fā)展改革委　國務(wù)院法制辦
　　教育部　新聞出版總署
　　二00九年三月十二日