關(guān)于印發(fā)《黑龍江省種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金管理辦法（試行）》的通知

各市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，省直有關(guān)單位：

      為進一步規(guī)范和加強種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《黑龍江省種業(yè)振興行動實施方案》、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)財政支農(nóng)專項資金管理辦法（試行）的通知》（黑政辦規(guī)〔2020〕21號）等規(guī)定要求，結(jié)合我省實際，對2023年印發(fā)的《黑龍江省種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金管理辦法（試行）》(黑農(nóng)廳聯(lián)規(guī)〔2023〕5號)進行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的管理辦法印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

      附件：黑龍江省種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金管理辦法（試行）

      黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳　黑龍江省財政廳

      2024年6月10日

黑龍江省種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金管理辦法

（試行）

      第一章  總則

      第一條  為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于種業(yè)振興重要指示精神和省委省政府決策部署，加強省級種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，提高項目建設(shè)質(zhì)量和資金投資效益，加快推進我省種業(yè)振興，根據(jù)《黑龍江省種業(yè)振興行動實施方案》、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)財政支農(nóng)專項資金管理辦法（試行）的通知》（黑政辦規(guī)〔2020〕21號）等規(guī)定要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

      第二條  本管理辦法所稱種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金是指省級預算安排用于種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面資金。

      第三條  種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金的預算安排、資金分配、撥付使用、績效管理和監(jiān)督檢查適用本辦法。

      第四條  種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金的支持對象主要是承擔相關(guān)項目任務的省直屬單位、科研院校以及市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、種業(yè)企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

      第五條  種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳按照“政策目標明確、事權(quán)劃分清晰、分配辦法科學、支出方向協(xié)調(diào)、堅持績效導向”的原則分配、使用和管理。

      省財政廳負責種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金的年度預算的編制、資金審核分配。組織、指導和實施全過程預算績效管理，指導市縣財政部門加強資金管理等工作。

      省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅慕M織、編制和審核，根據(jù)省委省政府有關(guān)決策部署，按照本辦法規(guī)定的支出方向和支持內(nèi)容，研究確定年度具體任務，提出年度資金預算申請和資金分配建議。會同省財政廳下達年度工作任務，指導、推動項目實施單位做好任務實施工作，開展任務完成情況監(jiān)督，按規(guī)定開展預算績效管理、加強績效管理結(jié)果應用等工作。

      市（地）、縣（市、區(qū)）財政部門主要負責資金的預算分解下達、資金審核撥付及使用監(jiān)督等工作，組織開展本轄區(qū)預算績效管理工作。

      省直屬單位、科研院校,市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責本部門、本轄區(qū)項目庫建設(shè)、提出具體資金安排意見、實施方案編制、項目審核篩選、現(xiàn)場核查、項目申報、項目組織實施和監(jiān)督驗收等，做好本部門、本轄區(qū)預算執(zhí)行，具體開展本部門、本轄區(qū)績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應用等工作。

      第二章 資金使用范圍

      第六條  種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展項目應緊緊圍繞貫徹落實省委省政府關(guān)于種業(yè)振興的決策部署，按照《黑龍江省種業(yè)振興行動實施方案》確定的工作任務和工作目標，重點用于開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用、種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場凈化等工作。項目資金主要用于：

      （一）農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用。主要用于國家和省級種質(zhì)資源庫（場、圃、區(qū)）建設(shè)，野生植物原生境保護點（區(qū)）建設(shè)；開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流、開發(fā)和利用等；建立省級主要農(nóng)作物種質(zhì)資源DNA指紋圖譜庫和特征庫等。

      （二）種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)。主要用于生物育種技術(shù)研發(fā)應用、種業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)；開展農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)等育種攻關(guān)；農(nóng)作物品種試驗審定、篩選鑒定、跟蹤評價；農(nóng)作物品種綜合區(qū)域試驗站、鑒定站等建設(shè)；開展種畜禽生產(chǎn)性能測定等種業(yè)基礎(chǔ)性工作；建立省級審定（登記、認定）農(nóng)作物品種DNA指紋庫等。

      （三）種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)。主要用于對優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資、育種研發(fā)給予補助，對流動貸款給予貼息。實施重大品種研發(fā)與推廣補助政策。

      （四）種業(yè)基地提升。主要用于支持農(nóng)作物、中藥材、畜禽、水產(chǎn)原良種繁育基地、南繁基地建設(shè)；建立專家育種示范基地；種子藥劑包衣、畜禽良種提升、種畜禽場動物疫病凈化等。

      （五）種業(yè)市場凈化。主要用于省級種業(yè)市場監(jiān)管，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護；種子、種畜禽及其遺傳物質(zhì)的質(zhì)量檢測；省級救災備荒種子儲備；種業(yè)數(shù)字化建設(shè)、農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測體系建設(shè)；種業(yè)執(zhí)法和技術(shù)服務人員培訓等。

      （六）其他重點種業(yè)工作任務。

      種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、彌補預算收支缺口等與種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展無關(guān)的支出。

      第七條  種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金按照不同的扶持政策，可以分別采取直接補助、政府購買服務、貸款貼息、先建后補、以獎代補等方式予以支持。

      第三章 資金分配和預算下達

      第八條  種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金應突出重點、精準投入，集中財力辦大事，切實提升我省種業(yè)創(chuàng)新能力，可采取因素法和項目法等方法進行分配。

      （一）資金分配采取因素法的，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳，根據(jù)省委省政府有關(guān)決策部署及種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實際需要，結(jié)合年度建設(shè)任務（任務清單），選取與項目相關(guān)的分配因素，進行測算分配資金。

      （二）資金分配采取項目法的，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳結(jié)合年度建設(shè)任務(任務清單），根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、實際需求等情況，明確項目申報主體、支持范圍、申報條件和流程，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一虻谌綑C構(gòu)評審，通過集體決策等程序擇優(yōu)分配資金。

      （三）同一項目申報單位不得違規(guī)多頭申報，對已有普惠性等政策渠道支持的項目或已享受政府相關(guān)補貼的同一環(huán)節(jié)，原則上不予重復支持。

      第九條  資金分配可根據(jù)績效評價結(jié)果、預算執(zhí)行等資金管理使用情況、審計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題等因素進行適當調(diào)節(jié)，進一步突出激勵導向。

      第十條  種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。嚴禁違規(guī)將專項資金從國庫轉(zhuǎn)入財政專戶，或?qū)ｍ椯Y金支付到預算單位實有資金銀行賬戶。

      第四章 資金使用和管理

      第十一條  種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金按照資金投入與任務相匹配原則進行使用管理，并實施年度動態(tài)調(diào)整。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)資金使用管理規(guī)定，及時向省財政廳提出資金具體分配方案及相關(guān)績效目標，完成履行資金報批程序后，省財政廳在規(guī)定時限內(nèi)下達資金和相關(guān)績效目標。各地不得跨轉(zhuǎn)移支付項目整合資金，不得超出任務范圍安排資金，不得將種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金直接切塊用于地方性政策任務。

      第十二條  各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門應加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金，按照國家和省有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

      第十三條  各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門應結(jié)合職能分工，各司其職、密切協(xié)作，督促項目單位加快項目建設(shè)和資金撥付進度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、科研院校根據(jù)資金使用單位項目建設(shè)進度和完成情況，憑審核確認后的材料，向同級財政部門提出資金撥付申請，財政部門在規(guī)定時限內(nèi)撥付資金。

      第十四條  各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當組織核實資金支持對象的資格、條件，督促檢查工作任務完成情況，為財政部門按規(guī)定標準分配、審核撥付資金提供依據(jù)，對不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期，以及已從中央基建投資等其他渠道獲得性質(zhì)類同的中央和省級財政資金支持的項目嚴格審核，不得申請種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金支持。

      第五章 監(jiān)督管理

      第十五條  申報單位、省級主管部門、第三方評審機構(gòu)等分別履行以下職責：

      （一）申報單位應對其提交申報材料的真實性、準確性、完整性、規(guī)范性負責并承擔申報主體責任，自覺接受并積極配合省級主管部門及有關(guān)部門的監(jiān)督管理。對于存在弄虛作假騙取項目資金的單位，一律取消申報資格，追回項目資金，依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)單位及人員責任。

      （二）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責政策兌現(xiàn)的組織實施，履行財會監(jiān)督責任。省財政廳負責統(tǒng)籌做好政策資金保障和分解下達，督促組織做好政策執(zhí)行情況的財會監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾偏。市縣財政部門應當及時撥付項目資金。任何單位和個人不得以任何理由截留、擠占或挪用專項資金。

      （三）第三方機構(gòu)、專家評審要實施全程操作留痕，做到相關(guān)操作記錄可查詢、可追溯，確保評審過程的客觀性和規(guī)范性，對評審結(jié)果負責并承擔相應的法律責任。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要對第三方評審過程進行全程跟蹤監(jiān)督，對專家和第三方機構(gòu)審核的結(jié)果進行復核，確保評審結(jié)果的準確性和真實性。

      第六章 績效管理

      第十六條  種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金實行全過程預算績效管理，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門按照《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于全面實施預算績效管理的實施意見》《黑龍江省農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理實施細則》等有關(guān)規(guī)定，設(shè)定資金績效目標，根據(jù)項目進展情況，在資金撥付后，開展績效目標執(zhí)行情況監(jiān)控和績效評價等工作，績效目標設(shè)定應與資金量、成本效益等相匹配。

      第十七條  省財政廳負責組織指導省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳全面實施預算績效管理工作，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責組織開展專項資金績效目標管理、績效運行監(jiān)控、部門績效評價等績效管理工作。市縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門按照相關(guān)要求，負責對照績效目標做好績效評價工作，確保績效目標如期實現(xiàn)。

      原則上，種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展項目資金要實現(xiàn)種質(zhì)資源保護利用加快推進、育種創(chuàng)新能力逐步提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種有效保障、種業(yè)監(jiān)管力度持續(xù)加大等績效目標。

      第十八條  加強事前績效目標設(shè)定。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)政策目標和行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展導向，組織設(shè)定可量化、可衡量、可定性并且符合行業(yè)特點以及具備產(chǎn)出效果的績效目標，作為納入預算的前置條件。

      第十九條  加強事中績效運行監(jiān)控。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳在政策實施過程中，組織開展績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)政策導向偏離績效目標及管理漏洞，及時糾正偏差。

      各市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門應當加強對種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。

      第二十條  加強事后績效評價。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責對照績效目標做好事后績效評價工作，聚焦注重投入產(chǎn)出效益，對政策實施效果和資金使用情況開展“雙評價”，提升績效評價質(zhì)量和實效。

      第七章 附則

      第二十一條  本辦法由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳負責解釋。

      第二十二條  科研院校和市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門可參照本辦法，結(jié)合本部門、本地區(qū)實際，制定本級項目資金管理辦法。

      第二十三條  本辦法未盡事宜，按照相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定執(zhí)行。

      第二十四條  本辦法自2024年7月10日起施行。《關(guān)于印發(fā)<黑龍江省種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金管理辦法（試行）>的通知》(黑農(nóng)廳聯(lián)規(guī)〔2023〕5號)同時廢止。