關(guān)于印發(fā)《黑龍江省種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金管理辦法（試行）》的通知

各市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，省直有關(guān)單位：

      為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《黑龍江省種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案》、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理辦法（試行）的通知》（黑政辦規(guī)〔2020〕21號(hào)）等規(guī)定要求，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)2023年印發(fā)的《黑龍江省種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金管理辦法（試行）》(黑農(nóng)廳聯(lián)規(guī)〔2023〕5號(hào))進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的管理辦法印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

      附件：黑龍江省種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金管理辦法（試行）

      黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳　黑龍江省財(cái)政廳

      2024年6月10日

黑龍江省種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金管理辦法

（試行）

      第一章  總則

      第一條  為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于種業(yè)振興重要指示精神和省委省政府決策部署，加強(qiáng)省級(jí)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金投資效益，加快推進(jìn)我省種業(yè)振興，根據(jù)《黑龍江省種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案》、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理辦法（試行）的通知》（黑政辦規(guī)〔2020〕21號(hào)）等規(guī)定要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

      第二條  本管理辦法所稱種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金是指省級(jí)預(yù)算安排用于種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面資金。

      第三條  種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金的預(yù)算安排、資金分配、撥付使用、績(jī)效管理和監(jiān)督檢查適用本辦法。

      第四條  種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金的支持對(duì)象主要是承擔(dān)相關(guān)項(xiàng)目任務(wù)的省直屬單位、科研院校以及市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、種業(yè)企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

      第五條  種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳按照“政策目標(biāo)明確、事權(quán)劃分清晰、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。

      省財(cái)政廳負(fù)責(zé)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金的年度預(yù)算的編制、資金審核分配。組織、指導(dǎo)和實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)市縣財(cái)政部門加強(qiáng)資金管理等工作。

      省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅慕M織、編制和審核，根據(jù)省委省政府有關(guān)決策部署，按照本辦法規(guī)定的支出方向和支持內(nèi)容，研究確定年度具體任務(wù)，提出年度資金預(yù)算申請(qǐng)和資金分配建議。會(huì)同省財(cái)政廳下達(dá)年度工作任務(wù)，指導(dǎo)、推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施單位做好任務(wù)實(shí)施工作，開(kāi)展任務(wù)完成情況監(jiān)督，按規(guī)定開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理、加強(qiáng)績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用等工作。

      市（地）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)資金的預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付及使用監(jiān)督等工作，組織開(kāi)展本轄區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作。

      省直屬單位、科研院校,市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)本部門、本轄區(qū)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、提出具體資金安排意見(jiàn)、實(shí)施方案編制、項(xiàng)目審核篩選、現(xiàn)場(chǎng)核查、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督驗(yàn)收等，做好本部門、本轄區(qū)預(yù)算執(zhí)行，具體開(kāi)展本部門、本轄區(qū)績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等工作。

      第二章 資金使用范圍

      第六條  種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)緊緊圍繞貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于種業(yè)振興的決策部署，按照《黑龍江省種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案》確定的工作任務(wù)和工作目標(biāo)，重點(diǎn)用于開(kāi)展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用、種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場(chǎng)凈化等工作。項(xiàng)目資金主要用于：

      （一）農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用。主要用于國(guó)家和省級(jí)種質(zhì)資源庫(kù)（場(chǎng)、圃、區(qū)）建設(shè)，野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)（區(qū)）建設(shè)；開(kāi)展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流、開(kāi)發(fā)和利用等；建立省級(jí)主要農(nóng)作物種質(zhì)資源DNA指紋圖譜庫(kù)和特征庫(kù)等。

      （二）種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)。主要用于生物育種技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；開(kāi)展農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)等育種攻關(guān)；農(nóng)作物品種試驗(yàn)審定、篩選鑒定、跟蹤評(píng)價(jià)；農(nóng)作物品種綜合區(qū)域試驗(yàn)站、鑒定站等建設(shè)；開(kāi)展種畜禽生產(chǎn)性能測(cè)定等種業(yè)基礎(chǔ)性工作；建立省級(jí)審定（登記、認(rèn)定）農(nóng)作物品種DNA指紋庫(kù)等。

      （三）種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)。主要用于對(duì)優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資、育種研發(fā)給予補(bǔ)助，對(duì)流動(dòng)貸款給予貼息。實(shí)施重大品種研發(fā)與推廣補(bǔ)助政策。

      （四）種業(yè)基地提升。主要用于支持農(nóng)作物、中藥材、畜禽、水產(chǎn)原良種繁育基地、南繁基地建設(shè)；建立專家育種示范基地；種子藥劑包衣、畜禽良種提升、種畜禽場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化等。

      （五）種業(yè)市場(chǎng)凈化。主要用于省級(jí)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；種子、種畜禽及其遺傳物質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)；省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備；種業(yè)數(shù)字化建設(shè)、農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)；種業(yè)執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)等。

      （六）其他重點(diǎn)種業(yè)工作任務(wù)。

      種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算收支缺口等與種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展無(wú)關(guān)的支出。

      第七條  種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金按照不同的扶持政策，可以分別采取直接補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以支持。

      第三章 資金分配和預(yù)算下達(dá)

      第八條  種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金應(yīng)突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)投入，集中財(cái)力辦大事，切實(shí)提升我省種業(yè)創(chuàng)新能力，可采取因素法和項(xiàng)目法等方法進(jìn)行分配。

      （一）資金分配采取因素法的，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳，根據(jù)省委省政府有關(guān)決策部署及種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際需要，結(jié)合年度建設(shè)任務(wù)（任務(wù)清單），選取與項(xiàng)目相關(guān)的分配因素，進(jìn)行測(cè)算分配資金。

      （二）資金分配采取項(xiàng)目法的，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳結(jié)合年度建設(shè)任務(wù)(任務(wù)清單），根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、實(shí)際需求等情況，明確項(xiàng)目申報(bào)主體、支持范圍、申報(bào)條件和流程，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一虻谌綑C(jī)構(gòu)評(píng)審，通過(guò)集體決策等程序擇優(yōu)分配資金。

      （三）同一項(xiàng)目申報(bào)單位不得違規(guī)多頭申報(bào)，對(duì)已有普惠性等政策渠道支持的項(xiàng)目或已享受政府相關(guān)補(bǔ)貼的同一環(huán)節(jié)，原則上不予重復(fù)支持。

      第九條  資金分配可根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行等資金管理使用情況、審計(jì)等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，進(jìn)一步突出激勵(lì)導(dǎo)向。

      第十條  種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁違規(guī)將專項(xiàng)資金從國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，或?qū)ｍ?xiàng)資金支付到預(yù)算單位實(shí)有資金銀行賬戶。

      第四章 資金使用和管理

      第十一條  種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金按照資金投入與任務(wù)相匹配原則進(jìn)行使用管理，并實(shí)施年度動(dòng)態(tài)調(diào)整。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)資金使用管理規(guī)定，及時(shí)向省財(cái)政廳提出資金具體分配方案及相關(guān)績(jī)效目標(biāo)，完成履行資金報(bào)批程序后，省財(cái)政廳在規(guī)定時(shí)限內(nèi)下達(dá)資金和相關(guān)績(jī)效目標(biāo)。各地不得跨轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目整合資金，不得超出任務(wù)范圍安排資金，不得將種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金直接切塊用于地方性政策任務(wù)。

      第十二條  各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金，按照國(guó)家和省有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

      第十三條  各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合職能分工，各司其職、密切協(xié)作，督促項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付進(jìn)度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、科研院校根據(jù)資金使用單位項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和完成情況，憑審核確認(rèn)后的材料，向同級(jí)財(cái)政部門提出資金撥付申請(qǐng)，財(cái)政部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)撥付資金。

      第十四條  各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)資金支持對(duì)象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)完成情況，為財(cái)政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)，對(duì)不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期，以及已從中央基建投資等其他渠道獲得性質(zhì)類同的中央和省級(jí)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目嚴(yán)格審核，不得申請(qǐng)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金支持。

      第五章 監(jiān)督管理

      第十五條  申報(bào)單位、省級(jí)主管部門、第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)等分別履行以下職責(zé)：

      （一）申報(bào)單位應(yīng)對(duì)其提交申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性負(fù)責(zé)并承擔(dān)申報(bào)主體責(zé)任，自覺(jué)接受并積極配合省級(jí)主管部門及有關(guān)部門的監(jiān)督管理。對(duì)于存在弄虛作假騙取項(xiàng)目資金的單位，一律取消申報(bào)資格，追回項(xiàng)目資金，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。

      （二）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)政策兌現(xiàn)的組織實(shí)施，履行財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好政策資金保障和分解下達(dá)，督促組織做好政策執(zhí)行情況的財(cái)會(huì)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾偏。市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。任何單位和個(gè)人不得以任何理由截留、擠占或挪用專項(xiàng)資金。

      （三）第三方機(jī)構(gòu)、專家評(píng)審要實(shí)施全程操作留痕，做到相關(guān)操作記錄可查詢、可追溯，確保評(píng)審過(guò)程的客觀性和規(guī)范性，對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要對(duì)第三方評(píng)審過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，對(duì)專家和第三方機(jī)構(gòu)審核的結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，確保評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

      第六章 績(jī)效管理

      第十六條  種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金實(shí)行全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門按照《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》《黑龍江省農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，設(shè)定資金績(jī)效目標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，在資金撥付后，開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定應(yīng)與資金量、成本效益等相匹配。

      第十七條  省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)組織開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、部門績(jī)效評(píng)價(jià)等績(jī)效管理工作。市縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門按照相關(guān)要求，負(fù)責(zé)對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

      原則上，種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目資金要實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源保護(hù)利用加快推進(jìn)、育種創(chuàng)新能力逐步提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種有效保障、種業(yè)監(jiān)管力度持續(xù)加大等績(jī)效目標(biāo)。

      第十八條  加強(qiáng)事前績(jī)效目標(biāo)設(shè)定。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)政策目標(biāo)和行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向，組織設(shè)定可量化、可衡量、可定性并且符合行業(yè)特點(diǎn)以及具備產(chǎn)出效果的績(jī)效目標(biāo)，作為納入預(yù)算的前置條件。

      第十九條  加強(qiáng)事中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳在政策實(shí)施過(guò)程中，組織開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)政策導(dǎo)向偏離績(jī)效目標(biāo)及管理漏洞，及時(shí)糾正偏差。

      各市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問(wèn)題。

      第二十條  加強(qiáng)事后績(jī)效評(píng)價(jià)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好事后績(jī)效評(píng)價(jià)工作，聚焦注重投入產(chǎn)出效益，對(duì)政策實(shí)施效果和資金使用情況開(kāi)展“雙評(píng)價(jià)”，提升績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量和實(shí)效。

      第七章 附則

      第二十一條  本辦法由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

      第二十二條  科研院校和市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門可參照本辦法，結(jié)合本部門、本地區(qū)實(shí)際，制定本級(jí)項(xiàng)目資金管理辦法。

      第二十三條  本辦法未盡事宜，按照相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定執(zhí)行。

      第二十四條  本辦法自2024年7月10日起施行。《關(guān)于印發(fā)<黑龍江省種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金管理辦法（試行）>的通知》(黑農(nóng)廳聯(lián)規(guī)〔2023〕5號(hào))同時(shí)廢止。