青島市種業(yè)促進(jìn)條例

青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公    告

      《青島市種業(yè)促進(jìn)條例》，業(yè)經(jīng)青島市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過，并報(bào)經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

      青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

      2024年11月20日

山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于批準(zhǔn)《青島市種業(yè)促進(jìn)條例》的決定

2024年11月20日山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過

      山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議經(jīng)過審查，決定批準(zhǔn)《青島市種業(yè)促進(jìn)條例》，由青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

青島市種業(yè)促進(jìn)條例

      （2024年10月25日青島市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過  2024年11月20日山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)）

      目  錄

      第一章  總則

      第二章  育種創(chuàng)新

      第三章  產(chǎn)業(yè)發(fā)展

      第四章  扶持與保障

      第五章  附則

      第一章  總則

      第一條　為了加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和合理利用，鼓勵(lì)育種創(chuàng)新，引育壯大種業(yè)企業(yè)，促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

      第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林草、農(nóng)業(yè)微生物等領(lǐng)域種業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作，適用本條例。

      前款所列領(lǐng)域種業(yè)相關(guān)的品種管理、生產(chǎn)經(jīng)營以及監(jiān)督管理等，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

      第三條　本市按照國家種業(yè)振興決策部署和種業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃要求，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，激勵(lì)種業(yè)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)主體作用，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系，促進(jìn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。

      第四條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)種業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將種業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定完善種業(yè)發(fā)展扶持措施，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決種業(yè)發(fā)展工作中的重大問題。

      第五條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村、漁業(yè)、林業(yè)主管部門（以下統(tǒng)稱種業(yè)主管部門）按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林草、農(nóng)業(yè)微生物等領(lǐng)域種業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作。

      發(fā)展改革、科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)、金融等部門按照各自職責(zé)，做好種業(yè)發(fā)展促進(jìn)的相關(guān)工作。

      第二章  育種創(chuàng)新

      第六條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，并對(duì)下列種質(zhì)資源予以重點(diǎn)保護(hù)：

      （一）列入國家、省重點(diǎn)保護(hù)天然種質(zhì)資源目錄的；

      （二）珍稀、瀕危的；

      （三）本市特有和具有地方特色的；

      （四）其他具有特殊價(jià)值需要重點(diǎn)保護(hù)的。

      第七條　種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)（地）、種質(zhì)資源庫（圃）、畜禽遺傳資源保種場、水產(chǎn)原良種場等的種質(zhì)資源保護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)或者服務(wù)協(xié)議，開展種質(zhì)資源收集、整理、鑒定、登記、保存、評(píng)價(jià)、更新、交流、利用等工作。

      鼓勵(lì)種質(zhì)資源保護(hù)單位開展或者與科研院所、高等院校、種業(yè)企業(yè)合作開展種質(zhì)資源保護(hù)利用科學(xué)技術(shù)研究，篩選、創(chuàng)制優(yōu)異種質(zhì)，培育本地優(yōu)勢(shì)特色品種。

      第八條　鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法從境外引進(jìn)優(yōu)異種質(zhì)資源，豐富本市種質(zhì)資源。從境外引進(jìn)種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定辦理，并采取相應(yīng)安全控制措施。

      種業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同海關(guān)等部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)口岸監(jiān)管、隔離檢疫、物流運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)銜接，提高通關(guān)便利性。

      第九條　科技行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同種業(yè)主管部門設(shè)立種業(yè)科研項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持本地優(yōu)勢(shì)特色品種選育，對(duì)育種周期長以及具有重大經(jīng)濟(jì)或者社會(huì)價(jià)值的項(xiàng)目予以長期穩(wěn)定支持。

      鼓勵(lì)有條件的優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)申報(bào)國家、省有關(guān)科技計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目。

      第十條　支持科研院所、高等院校、種業(yè)企業(yè)加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性研究和應(yīng)用技術(shù)研究以及生物育種技術(shù)研究，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前沿技術(shù)突破，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。

      鼓勵(lì)將常規(guī)育種和生物育種有機(jī)結(jié)合開展育種創(chuàng)新，支持設(shè)立生物育種研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持生物技術(shù)企業(yè)提供基因測(cè)序、數(shù)據(jù)分析、基因編輯等育種服務(wù)，促進(jìn)生物育種技術(shù)推廣應(yīng)用。

      第十一條　支持種業(yè)企業(yè)創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、研發(fā)中心等各類育種研發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)與科研院所、高等院校組建創(chuàng)新聯(lián)合體、共建實(shí)驗(yàn)室和種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心，開展育種聯(lián)合攻關(guān)、集中攻關(guān)等創(chuàng)新合作，建立商業(yè)化育種體系。

      第十二條　市和相關(guān)區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、集中穩(wěn)定的種業(yè)科研試驗(yàn)和良種繁育基地。

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)作物良種繁育基地建設(shè)，優(yōu)先納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，完善配套設(shè)施建設(shè)和專業(yè)服務(wù)。

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)畜禽核心育種場、水產(chǎn)原良種場建設(shè)，完善種畜禽、水產(chǎn)良種繁育和生物安全防護(hù)設(shè)施條件，促進(jìn)良種繁育規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化發(fā)展。

      林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)林木良種基地、保障性苗圃建設(shè)，提升林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力。

      第十三條　種業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)做好本地適種適栽適養(yǎng)優(yōu)良品種的示范推廣工作，促進(jìn)優(yōu)良品種推廣應(yīng)用。

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)品種展示示范基地建設(shè)，開展農(nóng)作物新品種展示示范、跟蹤評(píng)價(jià)和宣傳推廣。

      第十四條　種業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依托基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、高素質(zhì)農(nóng)民培育體系和農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)組織等，加強(qiáng)種業(yè)主推技術(shù)的宣傳、指導(dǎo)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、綠色節(jié)本增效。

      第三章  產(chǎn)業(yè)發(fā)展

      第十五條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善以市場為導(dǎo)向的種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在成果推廣應(yīng)用中的主導(dǎo)作用，提高種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效能。

      鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)讓、許可等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化種業(yè)科研成果。支持科研院所、高等院校以植物新品種權(quán)、專利權(quán)、種質(zhì)資源和技術(shù)方法等要素與種業(yè)企業(yè)進(jìn)行合作；對(duì)完成、轉(zhuǎn)化科研成果有重要貢獻(xiàn)的人員，應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。

      鼓勵(lì)科研院所、高等院校與種業(yè)企業(yè)開展育種科技人員交流，支持本單位的科技人員到種業(yè)企業(yè)從事育種成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)；鼓勵(lì)育種科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

      第十六條　市種業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)種業(yè)企業(yè)實(shí)行梯度培育、分類指導(dǎo)，推動(dòng)不同層次和規(guī)模的種業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)培育具有核心研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的領(lǐng)軍企業(yè)、育繁推一體化企業(yè)以及具有資源、品種和模式優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。

      支持種業(yè)企業(yè)通過重組、兼并、股份合作、股權(quán)激勵(lì)、上市掛牌等方式擴(kuò)大規(guī)模。鼓勵(lì)國內(nèi)外種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在本市落戶。

      第十七條　市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為種業(yè)企業(yè)搭建產(chǎn)品展示、交流、合作平臺(tái)，支持舉辦種業(yè)會(huì)展和交流活動(dòng)，推進(jìn)種權(quán)交易和項(xiàng)目合作。

      第十八條　鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)依托中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等重大開放平臺(tái)，開展種業(yè)國際合作和交流。

      鼓勵(lì)本市種業(yè)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)并申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)國際競爭力。

      第十九條　市、區(qū)（市）人民政府可以結(jié)合種業(yè)發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)具有特色優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為園區(qū)內(nèi)的單位開展種質(zhì)資源研究、育種研發(fā)、繁育生產(chǎn)、科研成果展示交易等提供服務(wù)和保障。

      第二十條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特色地方品種的開發(fā)利用，支持種業(yè)企業(yè)對(duì)特色地方品種提純復(fù)壯和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，支持特色地方品種申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。

      第二十一條　市人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮海洋資源稟賦和水產(chǎn)種業(yè)科研優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃海洋水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展空間布局，促進(jìn)海洋水產(chǎn)種業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

      漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)海洋水產(chǎn)育種的扶持力度，發(fā)揮國家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫等平臺(tái)作用，支持海洋水產(chǎn)種苗研發(fā)中試以及產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，推動(dòng)海洋水產(chǎn)種業(yè)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

      第二十二條　支持種業(yè)企業(yè)依法自愿成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，維護(hù)成員合法權(quán)益，為成員和行業(yè)發(fā)展提供信息咨詢、信用建設(shè)、市場營銷等服務(wù)。

      第四章  扶持與保障

      第二十三條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加大種業(yè)發(fā)展財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金用于種質(zhì)資源保護(hù)、育種科技創(chuàng)新、良種繁育和示范推廣等工作。

      利用財(cái)政性資金設(shè)立的支持企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的專項(xiàng)資金、政策性基金等，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對(duì)符合條件的種業(yè)企業(yè)的支持力度。

      第二十四條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新財(cái)政性資金投入方式，通過設(shè)立種業(yè)領(lǐng)域財(cái)政股權(quán)投資資金、種業(yè)發(fā)展基金或者后補(bǔ)助、成果獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投資種業(yè)企業(yè)，支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、重大科研成果轉(zhuǎn)化等。

      鼓勵(lì)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資基金等投資支持種子期、初創(chuàng)期種業(yè)企業(yè)。

      第二十五條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信、貸款貼息、保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)為種業(yè)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人提供金融服務(wù)。

      鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新種業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供協(xié)同金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)通過植物新品種權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押方式，為種業(yè)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人提供專項(xiàng)貸款產(chǎn)品。

      第二十六條　市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)人民政府以及自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)用地、設(shè)施用地、海域、林地指標(biāo)，重點(diǎn)保障研發(fā)型種業(yè)企業(yè)、種業(yè)科研機(jī)構(gòu)、種質(zhì)資源庫（圃）、畜禽遺傳資源保種場、水產(chǎn)原良種場、重點(diǎn)種業(yè)園區(qū)等的合理用地用海需求。

      第二十七條　本市依法保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，將植物新品種權(quán)、育種方法發(fā)明專利權(quán)等種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門聯(lián)動(dòng)保護(hù)和行政司法協(xié)同保護(hù)。

      種業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)為植物新品種權(quán)、育種方法發(fā)明專利權(quán)等種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)等活動(dòng)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

      第二十八條　市、區(qū)（市）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)種業(yè)科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)，推進(jìn)創(chuàng)新型種業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

      鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)與科研院所、高等院校等建立產(chǎn)學(xué)研融合、多學(xué)科交叉的人才培養(yǎng)模式，聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才；支持聯(lián)合建立實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)基層一線種業(yè)技術(shù)人員、高校畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民等進(jìn)行種業(yè)技能培訓(xùn)。

      鼓勵(lì)科研院所、高等院校、種業(yè)企業(yè)引進(jìn)種業(yè)高層次人才和急需緊缺人才，鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)創(chuàng)建博士后科研工作站、院士工作站、專家工作站等平臺(tái)，吸引高水平科研人才進(jìn)站開展育種研究工作。

      第二十九條　取得種業(yè)重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大技術(shù)難題，在種業(yè)發(fā)展事業(yè)中作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，可以按照有關(guān)規(guī)定直接申報(bào)高級(jí)職稱評(píng)審。

      種業(yè)高層次人才和急需緊缺人才參加職稱評(píng)審，可以按照有關(guān)規(guī)定放寬資歷、年限等條件限制。種業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參與品種選育、試驗(yàn)審定以及種質(zhì)資源保護(hù)鑒定利用等工作，其業(yè)績作為職稱評(píng)定的重要依據(jù)。

      第三十條　支持種業(yè)智庫、種業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)化平臺(tái)發(fā)展，為政府、企業(yè)決策提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。

      種業(yè)主管部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托科研院所、高等院校、種業(yè)智庫、種業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展規(guī)劃研究、市場分析、產(chǎn)業(yè)定位、技術(shù)指導(dǎo)等工作。

      第三十一條　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同漁業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、大數(shù)據(jù)等有關(guān)部門建設(shè)種業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)全市種業(yè)數(shù)據(jù)信息整合與開放共享。

      第三十二條　種業(yè)主管部門和有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，強(qiáng)化種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，依法查處種業(yè)領(lǐng)域各種違法行為，維護(hù)良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

      第五章   附則

      第三十三條 本條例自2025年1月1日起施行。

關(guān)于《青島市種業(yè)促進(jìn)條例（草案）》的說明

——2024年6月25日在市十七屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局二級(jí)巡視員　史躍林

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

      受市政府委托，對(duì)《青島市種業(yè)促進(jìn)條例（草案）》作如下說明。

      一、起草背景及過程

      近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議上作出“必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度”重要指示。我市地處北緯35至37度溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，是農(nóng)作物繁育生長的黃金區(qū)位，擁有得天獨(dú)厚的海洋資源稟賦，在農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林草、農(nóng)業(yè)微生物等5大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈上擁有堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)布局，具備發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的雄厚基礎(chǔ)。為進(jìn)一步鞏固提升種業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我市現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照市人大常委會(huì)2024年制定地方性法規(guī)計(jì)劃，市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局深入開展立法調(diào)研，征求區(qū)（市）政府、相關(guān)部門及政府立法聯(lián)系點(diǎn)、社會(huì)公眾等意見，并組織專家論證，經(jīng)研究修改后形成《青島市種業(yè)促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》），5月23日，經(jīng)市十七屆人民政府第47次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)提請(qǐng)審議。

      二、主要內(nèi)容

      《條例（草案）》以黨的創(chuàng)新理論為引導(dǎo)，突出國際化、產(chǎn)業(yè)化方向，鼓勵(lì)支持企業(yè)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)協(xié)同、財(cái)政金融、用地保障、國際合作等措施，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，激勵(lì)育種創(chuàng)新，扶優(yōu)種業(yè)企業(yè)，營造良好營商環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！稐l例（草案）》共二十九條，主要內(nèi)容如下：

      （一）統(tǒng)籌推進(jìn)五大領(lǐng)域種業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作。立足發(fā)展“大種業(yè)”格局，將適用范圍擴(kuò)大到農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林草、農(nóng)業(yè)微生物5大領(lǐng)域。一方面充分滿足共性需求，完善相關(guān)政策措施；另一方面充分考慮各領(lǐng)域個(gè)性化、差異化發(fā)展現(xiàn)狀和特定需求，對(duì)農(nóng)作物良種繁育基地建設(shè)、畜禽自主培育品種推廣、藍(lán)色種業(yè)發(fā)展、林木良種展示示范等方面進(jìn)行明確規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性和可操作性。

      （二）推動(dòng)種業(yè)發(fā)展重點(diǎn)環(huán)節(jié)全覆蓋。圍繞種質(zhì)資源保護(hù)、育種研發(fā)、良種繁育、良種推廣和監(jiān)督監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面推動(dòng)我市種業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作提質(zhì)增效。一是明確需重點(diǎn)保護(hù)的種質(zhì)資源門類，同時(shí)在確保生物安全的前提下，鼓勵(lì)引進(jìn)境外種質(zhì)資源，豐富本市種質(zhì)資源。二是促進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)單位間共享交流，推動(dòng)種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定、優(yōu)異基因和性狀挖掘、種質(zhì)創(chuàng)制等工作，對(duì)育種周期長和具有重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的研發(fā)項(xiàng)目予以長期穩(wěn)定支持，鼓勵(lì)常規(guī)育種和生物育種有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用常規(guī)育種手段和前沿生物技術(shù)開展育種創(chuàng)新。三是促進(jìn)良種繁育，加強(qiáng)農(nóng)作物良種繁育基地、畜禽核心育種場、水產(chǎn)良種場等的規(guī)劃和建設(shè)，統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工程項(xiàng)目，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)現(xiàn)代化改造提升。四是推動(dòng)良種良法推廣應(yīng)用，加強(qiáng)品種展示示范基地建設(shè)，加強(qiáng)種業(yè)主推技術(shù)的宣傳指導(dǎo)，定期發(fā)布主導(dǎo)品種和主推品種，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織科學(xué)選用優(yōu)良品種。五是進(jìn)一步明確相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)種子質(zhì)量的監(jiān)督檢查和種業(yè)執(zhí)法，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

      （三）強(qiáng)化種業(yè)發(fā)展要素保障。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，綜合運(yùn)用多種措施，助推種業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。一是明確種業(yè)領(lǐng)域財(cái)政股權(quán)投資資金、種業(yè)發(fā)展基金、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信、貸款貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等多種財(cái)政金融措施，為關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、重大科研成果轉(zhuǎn)化、種業(yè)企業(yè)上市發(fā)展等提供有力支持。二是明確國土空間規(guī)劃編制中應(yīng)統(tǒng)籌安排建設(shè)用地、設(shè)施用地、海域、林地指標(biāo)，重點(diǎn)保障研發(fā)型種業(yè)企業(yè)、種質(zhì)資源庫（圃）、畜禽遺傳資源保種場、水產(chǎn)原良種場、重點(diǎn)種業(yè)園區(qū)等的合理用地用海需求。三是鼓勵(lì)引進(jìn)培養(yǎng)種業(yè)高層次人才、急需緊缺人才、專業(yè)技術(shù)人才等，明確相關(guān)人才參加職稱評(píng)審可按規(guī)定放寬學(xué)歷、工作年限和資歷等條件。四是建設(shè)種業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，整合分析全市種業(yè)數(shù)據(jù)信息，打通信息共享壁壘，促進(jìn)科研院所、高等院校、種業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等主體之間的信息共享和產(chǎn)業(yè)合作。

      （四）凝聚種業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作合力。注重發(fā)揮政府、種業(yè)企業(yè)、科研院所、高等院校在種業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作相關(guān)環(huán)節(jié)的重要作用，形成高效協(xié)同的工作合力。一是建立健全種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確種業(yè)主管部門及其他相關(guān)部門的職責(zé)分工，發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、市場監(jiān)管等作用，為相關(guān)主體紓困解難，為種業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作提供有力支撐。二是注重發(fā)揮種業(yè)企業(yè)在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中的主體作用，支持企業(yè)通過申報(bào)科技計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目、設(shè)立種業(yè)研發(fā)平臺(tái)、育種創(chuàng)新、重組兼并、股份合作、股權(quán)激勵(lì)、引進(jìn)人才、參與國際合作和競爭等途徑發(fā)展壯大，不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力。三是充分發(fā)揮科研院所、高等院校在育種研發(fā)領(lǐng)域的重要作用，支持科研院所、高等院校開展基礎(chǔ)性、前沿性研究和應(yīng)用技術(shù)研究，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前沿技術(shù)突破；拓寬育種科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的渠道，調(diào)動(dòng)科研院所、高等院校從事基礎(chǔ)性、前沿性研發(fā)的積極性；加強(qiáng)育種領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域跨部門聯(lián)動(dòng)保護(hù)和行政司法協(xié)同保護(hù)，依法保護(hù)育種領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。四是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，支持種業(yè)企業(yè)與科研院所、高等院校建立商業(yè)化育種體系和種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，開展育種聯(lián)合攻關(guān)、集中攻關(guān)；支持科研院所、高等院校設(shè)立生物育種研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)、培育提供生物技術(shù)服務(wù)的企業(yè)；支持科研院所、高等院校與種業(yè)企業(yè)聯(lián)合建立實(shí)訓(xùn)基地，穩(wěn)定壯大專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

      對(duì)《條例（草案）》和以上說明，請(qǐng)予審議。

關(guān)于《青島市種業(yè)促進(jìn)條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

——2024年8月21日在市十七屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上

市人大法制委員會(huì)副主任委員  張桂芹

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

      受市人大法制委員會(huì)的委托，向本次會(huì)議作關(guān)于《青島市種業(yè)促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱草案）審議結(jié)果的報(bào)告。

      市十七屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)草案初審后，法工委認(rèn)真匯集整理了常委會(huì)組成人員的審議意見，書面征求了省人大常委會(huì)法工委、地方立法研究基地以及部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，通過網(wǎng)絡(luò)公開向社會(huì)征求意見，通過代表履職通向全市人大代表征求意見，通過市政協(xié)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求了政協(xié)委員的意見。市人大常委會(huì)副主任陳金國帶領(lǐng)工作班子，赴即墨區(qū)實(shí)地調(diào)研并召開座談會(huì)，聽取當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表以及種業(yè)企業(yè)、科研單位等的意見；到基層立法聯(lián)系點(diǎn)青島市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，與種業(yè)發(fā)展相關(guān)協(xié)會(huì)、企業(yè)進(jìn)行座談交流，聽取意見建議。之后，工作班子對(duì)草案進(jìn)行了集中修改，提出了修改建議，并書面征求了市直相關(guān)部門、青島海關(guān)的意見。8月13日，市人大法制委員會(huì)實(shí)地調(diào)研了國家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫并召開第二十一次會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)的審議意見和各有關(guān)方面的意見、建議，對(duì)草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了草案修改稿?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

      一、有的常委會(huì)組成人員和地方立法研究基地提出，為使條例結(jié)構(gòu)層次更加清晰，建議分章表述。修改時(shí)采納了這一意見，對(duì)草案的體例結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，將關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的條文進(jìn)行歸類分章，設(shè)總則、育種創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持與保障、附則等五章共三十三條。

      二、有的常委會(huì)組成人員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出，草案第三條有關(guān)加強(qiáng)財(cái)政支持力度的表述較為籠統(tǒng)，為更好促進(jìn)種業(yè)發(fā)展，建議對(duì)財(cái)政支持的內(nèi)容加以細(xì)化明確。修改時(shí)采納了這一意見，在“扶持與保障”中增加一條，規(guī)定為：“市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加大種業(yè)發(fā)展財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金用于種質(zhì)資源保護(hù)、育種科技創(chuàng)新、良種繁育和示范推廣等工作。

      “利用財(cái)政性資金設(shè)立的支持企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的專項(xiàng)資金、政策性基金等，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對(duì)符合條件的種業(yè)企業(yè)的支持力度。”（草案修改稿第二十三條）

      三、有的常委會(huì)組成人員和有的專家提出，為進(jìn)一步明確發(fā)展路徑，凝聚發(fā)展合力，建議完善草案第四條有關(guān)種業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)定位的規(guī)定。根據(jù)這一意見，法制委員會(huì)建議將該條修改為：“本市按照國家種業(yè)振興決策部署和種業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃要求，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，激勵(lì)種業(yè)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)主體作用，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系，促進(jìn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。”（草案修改稿第三條）

      四、部分常委會(huì)組成人員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出，水產(chǎn)種業(yè)是我市發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)的特色、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，草案第十三條的規(guī)定較為原則，建議進(jìn)一步補(bǔ)充完善。根據(jù)這一意見，法制委員會(huì)建議將該條修改為：“市人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮海洋資源稟賦和水產(chǎn)種業(yè)科研優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃海洋水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展空間布局，促進(jìn)海洋水產(chǎn)種業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

      “漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)海洋水產(chǎn)育種的扶持力度，發(fā)揮國家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫等平臺(tái)作用，支持海洋水產(chǎn)種苗研發(fā)中試以及產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，推動(dòng)海洋水產(chǎn)種業(yè)產(chǎn)學(xué)研深度融合。”（草案修改稿第二十一條）

      五、有的常委會(huì)組成人員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出，種業(yè)發(fā)展離不開各種要素保障，建議增加有關(guān)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和資源要素集聚的規(guī)定，在充分發(fā)揮市場決定性作用的同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用。根據(jù)這一意見，法制委員會(huì)建議作如下修改：一是對(duì)建立以市場為導(dǎo)向的種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制作出規(guī)定，增加成果轉(zhuǎn)化的合作方式、權(quán)益分配、人員交流等內(nèi)容；二是對(duì)種業(yè)企業(yè)的培育和發(fā)展作出規(guī)定，增加主管部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行梯度培育、分類指導(dǎo)并為企業(yè)搭建產(chǎn)品展示、交流、合作平臺(tái)等內(nèi)容；三是增加推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為園區(qū)內(nèi)單位提供服務(wù)和保障的規(guī)定；四是對(duì)政府加強(qiáng)特色地方品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)作出規(guī)定，支持特色地方品種申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)；五是增加有關(guān)主管部門為種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)等提供指導(dǎo)和服務(wù)的規(guī)定；六是完善種業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容，對(duì)種業(yè)科技人才的培養(yǎng)培訓(xùn)進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充。（草案修改稿第十五至十七條，第十九至二十條，第二十七至二十九條）

      六、有的常委會(huì)組成人員、基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出，草案第二十六條有關(guān)種質(zhì)資源進(jìn)出口的規(guī)定不夠全面，建議強(qiáng)化安全措施，防止造成生態(tài)危害。根據(jù)這一意見，同時(shí)考慮到種子法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法等法律法規(guī)和相關(guān)部門規(guī)章，對(duì)從境外引進(jìn)種質(zhì)資源的審批、檢疫等已有較為完備的規(guī)定，法制委員會(huì)建議將該條與草案第六條合并，并增加銜接性規(guī)定，表述為：“從境外引進(jìn)種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定辦理，并采取相應(yīng)安全控制措施。” （草案修改稿第八條）

      此外，還對(duì)部分條款中的文字、條款順序、表述方式和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修改。

      主任、各位副主任、秘書長、各位委員，法制委員會(huì)已按上述意見對(duì)草案作了修改，提出了《青島市種業(yè)促進(jìn)條例（草案修改稿）》。草案修改稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。 

關(guān)于《青島市種業(yè)促進(jìn)條例（草案修改稿）》修改情況的說明

市人大法制委員會(huì)

青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

      市十七屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議了《青島市種業(yè)促進(jìn)條例（草案修改稿）》（以下簡稱修改稿）?？偟恼J(rèn)為，經(jīng)過常委會(huì)第十七次會(huì)議的審議修改，修改稿已較為成熟。同時(shí)，對(duì)個(gè)別內(nèi)容提出了修改意見和建議。會(huì)后，法工委對(duì)修改稿進(jìn)行了研究修改，提出了修改建議，并征求了政府有關(guān)部門的意見。市人大法制委員會(huì)召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，對(duì)修改稿進(jìn)行了審議修改?，F(xiàn)將主要修改情況匯報(bào)如下：

      一、有的常委會(huì)組成人員提出，條例應(yīng)當(dāng)對(duì)生物育種安全作出規(guī)定，并增設(shè)法律責(zé)任方面的內(nèi)容?？紤]到種業(yè)行業(yè)管理涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，種子法、畜牧法、漁業(yè)法等法律對(duì)其品種審定與登記、生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理等已有具體規(guī)定，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主旨的促進(jìn)類法規(guī)不宜再重復(fù)規(guī)定，可通過設(shè)置指引性條款與相關(guān)法律進(jìn)行銜接，落實(shí)上位法的有關(guān)要求。因此，法制委員會(huì)建議在第二條中增加一款，表述為“前款所列領(lǐng)域種業(yè)相關(guān)的品種管理、生產(chǎn)經(jīng)營以及監(jiān)督管理等，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”。

      二、有的常委會(huì)組成人員提出，第二十四條、第二十五條的表述彈性較大，建議進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)種業(yè)發(fā)展的保障力度。根據(jù)這一意見，同時(shí)與近期國家有關(guān)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策調(diào)整相協(xié)調(diào)，經(jīng)會(huì)同財(cái)政部門研究，法制委員會(huì)建議在第二十四條中增加“市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新財(cái)政性資金投入方式”的要求，將其中有關(guān)支持“企業(yè)兼并重組以及上市發(fā)展”的內(nèi)容調(diào)整到第十六條第二款，并將第二十五條中的“可以”修改為“應(yīng)當(dāng)”。

      另外，還對(duì)部分條款的個(gè)別文字、表述方式和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修改。

      在審議過程中，部分常委會(huì)組成人員還就法規(guī)通過后的貫徹實(shí)施提出意見建議，如加強(qiáng)法規(guī)宣傳普及，營造種業(yè)發(fā)展社會(huì)氛圍，完善相關(guān)配套制度，落實(shí)扶持保障措施等等。對(duì)這些意見建議，建議轉(zhuǎn)交政府有關(guān)部門，由其在法規(guī)通過后的貫徹實(shí)施中予以落實(shí)。

      法制委員會(huì)已按上述意見對(duì)修改稿作了修改，提出了《青島市種業(yè)促進(jìn)條例（草案表決稿）》，建議本次常委會(huì)會(huì)議表決通過。