關(guān)于印發(fā)《江蘇省種業(yè)人才發(fā)展和科研成果 權(quán)益改革工作方案》的通知

 

蘇農(nóng)業(yè)〔2016〕6號(hào)

 

各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)委（農(nóng)林局、農(nóng)業(yè)局）、科技局（委）、財(cái)政局、教育局、人力資源和社會(huì)保障局，有關(guān)單位：

 

      根據(jù)農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)種發(fā)〔2016〕2號(hào)）要求，省農(nóng)委會(huì)同省科技廳、財(cái)政廳、教育廳、人力資源和社會(huì)保障廳制定了《江蘇省種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

      附件：江蘇省種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革工作方案

 

      江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)  江蘇省科學(xué)技術(shù)廳

 

      江蘇省財(cái)政廳  江蘇省教育廳

 

      江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳

 

附件： 

江蘇省種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益

改革工作方案

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)種發(fā)〔2016〕2號(hào)、以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）及省政府《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕107號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省種業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定如下改革工作方案。

一、總體思路

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)及黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府系列文件精神，以創(chuàng)新種業(yè)人才發(fā)展機(jī)制和深化科研成果權(quán)益改革為突破口，建立健全種業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和分類(lèi)管理機(jī)制，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、權(quán)益分享，著力激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，解決制約資源流動(dòng)、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展等方面的突出問(wèn)題。發(fā)揮科研強(qiáng)省和種業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，按照“深入推進(jìn)，率先突破”的要求，通過(guò)改革創(chuàng)新，形成充滿(mǎn)活力的科技管理和人才發(fā)展機(jī)制，走出一條具有江蘇特色、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的種業(yè)強(qiáng)省之路。

二、改革目標(biāo)

通過(guò)深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大種業(yè)科技人員創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化積極性，爭(zhēng)取多出成果、多出人才、多出效益，加快全省種業(yè)科技創(chuàng)新資源向企業(yè)流動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)種業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力解決種業(yè)科研與生產(chǎn)“兩張皮”、成果轉(zhuǎn)化“腸梗阻”、企業(yè)科研“能力弱”等深層次問(wèn)題。建立種業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和科研成果權(quán)益改革的新機(jī)制，培養(yǎng)引進(jìn)一批具有國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的種業(yè)科技人才，取得一批具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和重大應(yīng)用前景的突破性種業(yè)科研成果，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，成果轉(zhuǎn)化收入明顯增長(zhǎng)。到2020年，全省種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種能力明顯提升，培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力突出的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)我省種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；建成一批功能完備的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建以科研院校為主體的基礎(chǔ)性公益性研究和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)分工、相互融合、“雙輪驅(qū)動(dòng)”、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，為建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省提供堅(jiān)實(shí)支撐。

三、改革范圍

省內(nèi)種業(yè)科研領(lǐng)域的各級(jí)科研院所和高等院校。省農(nóng)科院（含各地級(jí)農(nóng)科所）、揚(yáng)州大學(xué)等單位作為本次改革重點(diǎn)單位，應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施科研人員分類(lèi)管理。各改革單位出臺(tái)科研人員分類(lèi)管理辦法，規(guī)范科研人員兼職取酬、成果作價(jià)持股等事項(xiàng)，明確審核審批和公開(kāi)公示等要求。

（二）建立種業(yè)科研人員培養(yǎng)引進(jìn)和雙向流動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)高等院校、科研院所與有關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì)等開(kāi)展合作，聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)需要的高端育種人才。鼓勵(lì)科研單位、種子企業(yè)引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和急需緊缺的特殊人才，推進(jìn)外籍高層次人才永久居留政策等與子女入學(xué)、社會(huì)保障等有效銜接?？蒲性核透叩仍盒？稍O(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職，建立產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。各改革單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定，研究出臺(tái)科研人員到企業(yè)兼職和離崗創(chuàng)業(yè)管理辦法，規(guī)范種業(yè)科研人員兼職和離崗創(chuàng)業(yè)。

（三）完善種業(yè)科研人員及成果考核評(píng)價(jià)機(jī)制。健全種業(yè)科研人員分類(lèi)評(píng)價(jià)考核制度，完善基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究人員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。科研院所和高等院?？筛鶕?jù)需要設(shè)定一定數(shù)量的推廣系列職稱(chēng)崗位，供從事成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科研人員評(píng)聘。引進(jìn)符合條件的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)參與成果評(píng)價(jià)鑒定，逐步將成果鑒定范圍擴(kuò)大到育種中間材料、未列入登記名錄的非主要農(nóng)作物新品種等領(lǐng)域，為推動(dòng)育種資源共享交流提供支撐服務(wù)。

（四）明確種業(yè)科研成果權(quán)益。全面拓展種業(yè)科研成果范圍，將植物新品種權(quán)、專(zhuān)利、著作權(quán)、技術(shù)秘密納入科研成果評(píng)估確權(quán)范圍。改革單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定完善相關(guān)規(guī)定和管理制度，全面梳理已有科研成果，明確科研成果完成單位（部門(mén)）、科研團(tuán)隊(duì)及完成人員相應(yīng)權(quán)益。確定為成果完成人的，必須為成果做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

（五）加快種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)公開(kāi)交易平臺(tái)，完善信息公示、成果展示、價(jià)值評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、咨詢(xún)服務(wù)等服務(wù)功能，加快公益性種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為成果持有人提供便捷、高效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推動(dòng)利用財(cái)政資金完成的種業(yè)科研成果全部通過(guò)國(guó)家、省有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)交易，實(shí)現(xiàn)成果交易市場(chǎng)化、規(guī)范化。

（六）規(guī)范科研成果權(quán)益分配。成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理。成果完成單位應(yīng)制定科研成果權(quán)益分配相關(guān)規(guī)定，明確權(quán)益分配方式、比例、時(shí)限等事項(xiàng)，細(xì)化程序要求。成果完成單位可與成果完成人或研發(fā)團(tuán)隊(duì)以合同形式明確各方收益分配比例，并授權(quán)成果完成人或研發(fā)團(tuán)隊(duì)全權(quán)處理科技成果轉(zhuǎn)化事宜，具體方式由成果完成人或研發(fā)團(tuán)隊(duì)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定自行確定。建立覆蓋科技人員的政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)機(jī)制，對(duì)因參與科技成果轉(zhuǎn)化而產(chǎn)生糾紛的科技工作者提供法律服務(wù)。

（七）強(qiáng)化種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。支持各改革單位申請(qǐng)中央各類(lèi)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。鼓勵(lì)和支持省級(jí)科研院所、高等院校加強(qiáng)種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定，突破性育種材料改良和創(chuàng)制，育種理論方法創(chuàng)新等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究以及常規(guī)作物育種等公益性研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。建立持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支持機(jī)制，根據(jù)情況對(duì)基礎(chǔ)性、公益性的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、工程技術(shù)研究中心給予經(jīng)費(fèi)支持。

（八）實(shí)施產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)。圍繞全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”總體要求，突出適合機(jī)械化、輕簡(jiǎn)栽培等重大生產(chǎn)應(yīng)用需求，在我省水稻、小麥、玉米、蔬菜等科研和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)作物領(lǐng)域，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系相銜接，組織重點(diǎn)作物品種選育聯(lián)合攻關(guān)。推動(dòng)構(gòu)建以種子企業(yè)為承擔(dān)主體，高校、科研院所共同參與的協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)機(jī)制，選育一批具有重大應(yīng)用推廣價(jià)值的農(nóng)作物新品種。

五、政策保障

（一）堅(jiān)持種業(yè)科研人員分類(lèi)管理原則。科研院所、院校正職和所屬單位中擔(dān)任法人代表的正職領(lǐng)導(dǎo)，作為科技成果主要完成人，可以按照科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，原則上不得獲取股權(quán)激勵(lì)。其他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員和沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員，作為科技成果主要完成人，可依法獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或股權(quán)激勵(lì)。獲得股權(quán)激勵(lì)的領(lǐng)導(dǎo)人員不得利用職權(quán)為所持股權(quán)的企業(yè)謀取利益。

科研院所和院校正職領(lǐng)導(dǎo)不得到企業(yè)兼職；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)可在本單位出資的企業(yè)或參與合作舉辦的民辦非企業(yè)單位兼職，但不得在兼職單位領(lǐng)取薪酬；科研院所、院校所屬的院系所及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，經(jīng)批準(zhǔn)可在企業(yè)或民辦非企業(yè)單位兼職，個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定在兼職單位獲得的報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)全額上繳本單位，由單位根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員可以兼職和兼薪。

（二）鼓勵(lì)種業(yè)科研人員到企業(yè)兼職或離崗創(chuàng)業(yè)。各單位種業(yè)科研人員在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)單位同意后可到種子企業(yè)兼職從事科研育種工作。兼職期間，與所在單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評(píng)聘、薦獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面權(quán)利。種業(yè)科研人員經(jīng)批準(zhǔn)，離崗從事種業(yè)科研創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化工作，離崗創(chuàng)業(yè)時(shí)間不超過(guò)3年。離崗期間，保留人事關(guān)系、職稱(chēng)，人事檔案由原單位管理。離崗期內(nèi)應(yīng)停發(fā)各項(xiàng)工資福利待遇，按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。離崗創(chuàng)業(yè)人員等同為在崗人員參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和崗位等級(jí)晉升，離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的科技開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化成果，作為其職稱(chēng)評(píng)聘的重要依據(jù)。

（三）實(shí)行種業(yè)科研人員分類(lèi)評(píng)價(jià)考核。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向，基礎(chǔ)研究人員以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，應(yīng)用研究人員突出創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)評(píng)價(jià)，將企業(yè)兼職成效作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，不將論文等作為限制性條件。增加技術(shù)創(chuàng)新、專(zhuān)利發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定等評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的科研人員考核應(yīng)弱化中短期目標(biāo)。

（四）規(guī)范種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化可采用轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式進(jìn)行，其價(jià)格應(yīng)通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等市場(chǎng)化方式確定。協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)在本單位公示成果名稱(chēng)和擬交易價(jià)格，公示期不少于15日。公開(kāi)交易平臺(tái)為國(guó)家、省設(shè)立的種業(yè)科研成果公開(kāi)交易平臺(tái)和有關(guān)主管部門(mén)設(shè)立的科研成果交易平臺(tái)及有關(guān)單位自設(shè)的交易平臺(tái)。各單位在本單位和其它交易平臺(tái)的交易信息應(yīng)在省平臺(tái)同步公布。

（五）落實(shí)科研成果權(quán)益分配規(guī)定。給予成果完成人和轉(zhuǎn)化人員獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的支出，計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制，不納入本單位工資總額基數(shù)，不計(jì)入績(jī)效工資。成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的比例不低于50%。以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，依規(guī)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)政策。對(duì)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)約定，可進(jìn)行股權(quán)確認(rèn)。財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、工商等部門(mén)對(duì)上述約定的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和確認(rèn)應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)，根據(jù)職責(zé)權(quán)限落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)確權(quán)和變更、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、注冊(cè)登記等相關(guān)事項(xiàng)?？蒲谐晒麢?quán)益分配應(yīng)當(dāng)兼顧科研成果完成人、成果轉(zhuǎn)化人員及科研單位等方面利益和事業(yè)發(fā)展。

六、工作進(jìn)度

（一）2016年12月，完成省級(jí)改革工作方案制定；

（二）2017年3月，重點(diǎn)改革單位，出臺(tái)改革配套辦法和相關(guān)制度，對(duì)已有種業(yè)科研成果完成確權(quán)；

（三）2017年6月，其它涉種科研單位出臺(tái)改革配套辦法和相關(guān)制度，對(duì)已有種業(yè)科研成果完成確權(quán)；

（四）2020年，基本建立政策完善、覆蓋全面的種業(yè)人才發(fā)展和科研權(quán)益改革創(chuàng)新新機(jī)制。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)部門(mén)分工協(xié)作。省農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政、教育、人社等相關(guān)部門(mén)在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各自職能合力做好改革工作，研究出臺(tái)改革政策，指導(dǎo)推動(dòng)政策落實(shí)。省農(nóng)委作為改革工作的牽頭單位，負(fù)責(zé)整體組織協(xié)調(diào)、進(jìn)展情況匯總上報(bào)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)涉種項(xiàng)目資金的管理，協(xié)調(diào)其他系統(tǒng)涉種項(xiàng)目資金的申報(bào)。省科技廳負(fù)責(zé)種業(yè)科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、審批及種業(yè)科研成果科技后補(bǔ)助的實(shí)施。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)財(cái)稅優(yōu)惠政策的制定以及相關(guān)資金的落實(shí)。省教育廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好種業(yè)人才培養(yǎng)工作，同時(shí)協(xié)助做好教育系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)涉種科研單位的改革工作。省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)人才相關(guān)政策的落實(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)涉種科研單位的改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好轄區(qū)內(nèi)其他涉種科研單位的改革工作，并嚴(yán)厲打擊各種植物新品種侵權(quán)假冒行為。省農(nóng)科院要加強(qiáng)對(duì)本院系統(tǒng)內(nèi)各地級(jí)農(nóng)科所的改革指導(dǎo)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌省自主創(chuàng)新項(xiàng)目中涉種研究項(xiàng)目的立項(xiàng)管理。

（二）加強(qiáng)改革制度建設(shè)。省農(nóng)委牽頭制定全省改革總體工作方案。各改革單位成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，充分聽(tīng)取科研人員意見(jiàn)，制定本單位改革工作方案，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范成果確權(quán)、分類(lèi)管理、持股兼職及審核審批等事項(xiàng)，強(qiáng)化公開(kāi)公示，加強(qiáng)監(jiān)督考核，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

（三）加強(qiáng)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。涉及多學(xué)科領(lǐng)域的改革單位要通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌兼顧，做好學(xué)科領(lǐng)域間的科研成果權(quán)益分配平衡。根據(jù)單位管理體制、經(jīng)濟(jì)狀況等情況，分類(lèi)處理成果轉(zhuǎn)化收益分配問(wèn)題，確保單位和科研團(tuán)隊(duì)發(fā)展與科研人員個(gè)人收益、基礎(chǔ)性研究與商業(yè)化育種相協(xié)調(diào)。建立一季度一調(diào)度的工作機(jī)制，各改革單位在每季度末及時(shí)將改革進(jìn)展情況報(bào)送至省農(nóng)委，年底前報(bào)送全年改革工作總結(jié)。

（四）注重典型總結(jié)宣傳。強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新和典型引路，各改革單位要結(jié)合實(shí)際，深入調(diào)查研究，積極探索種業(yè)改革發(fā)展政策路徑，在政策允許范圍內(nèi)大膽創(chuàng)新突破，及時(shí)解決改革工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)宣傳改革中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可借鑒的好制度、好機(jī)制，促進(jìn)改革工作順利推進(jìn)，全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)，達(dá)到既定成效目標(biāo)。