各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局：
附件
為加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)科技進步，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，我廳組織編制了《浙江省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，已經(jīng)廳常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認真組織實施。
浙江省農(nóng)業(yè)廳
2016年8月8日
浙江省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的突破口，也是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。為加快全省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)建設(shè)步伐，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，依據(jù)《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》、《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的意見》（浙政發(fā)〔2012〕9號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制機制改革的若干意見》（浙政辦〔2015〕135號）和《浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2016-2020年。
一、規(guī)劃背景
（一）“十二五”發(fā)展成效
——優(yōu)勢農(nóng)作物品種選育能力顯著增強。秈粳雜交水稻、常規(guī)早晚稻、油菜、番茄、花椰菜、豇豆等作物品種選育能力位居全國前列。特別是高產(chǎn)雜交水稻“甬優(yōu)”系列、“雙低”高油油菜“浙油”系列享譽全國，超級稻品種數(shù)量居全國前列，水稻主導(dǎo)品種年推廣面積800萬畝以上，主要農(nóng)作物主導(dǎo)品種面積比率比“十一五”末提高了十個百分點。水稻優(yōu)勢品種加快向省外拓展，常規(guī)早稻優(yōu)良品種種植面積占全國早稻種植面積30%以上，雜交水稻“中浙優(yōu)”和“甬優(yōu)”系列省外年推廣面積300萬畝以上，并保持較好的增長勢頭。
——良種供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提升。組織實施現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工程，省級以上財政累計投入農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展建設(shè)資金15701萬元，新增農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地6300畝，新增種子加工、貯藏、檢驗基礎(chǔ)設(shè)施14154平方米。目前，全省種業(yè)企業(yè)已建有各類農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地15萬畝，年產(chǎn)種子4000萬公斤，雜交水稻、雜交玉米商品供種率達100%，農(nóng)作物良種覆蓋率達98%以上。建立完善全省種子供需預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)和全省農(nóng)作物種子分級儲備制度，救災(zāi)補播和市場供種風(fēng)險調(diào)控能力顯著提升，有效保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供種安全。
——種業(yè)企業(yè)育繁推一體化進程加快。到2015年底，科研院所和高等院校開辦的種子企業(yè)已全部完成“事企脫鉤”，種業(yè)企業(yè)向完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)制度、激發(fā)創(chuàng)新活力方向轉(zhuǎn)變。啟動實施省級農(nóng)作物種業(yè)育繁推一體化培育計劃，種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭實力得到提升、經(jīng)營規(guī)模進一步擴大，2015年全省種業(yè)企業(yè)年種子銷售額突破11億元。積極開展種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點，科企合作不斷深化，全省有11家種業(yè)企業(yè)分別與省內(nèi)外40多家科研育種單位建立中長期合作關(guān)系。開展企業(yè)自主育種探索，已有5家種業(yè)企業(yè)設(shè)立了科研育種機構(gòu)，引進育種人才和種質(zhì)資源，組建育種團隊。率先建立了省級育繁推一體化培育企業(yè)品種審定綠色通道，加快了種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新和育成品種推廣應(yīng)用，2015年企業(yè)育成品種占比達30%。
——種業(yè)管理服務(wù)體系逐步健全。加強農(nóng)作物種子品種、質(zhì)量、市場以及生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，新建并完善5個國家和省級農(nóng)作物品種區(qū)試站，全省育成新品種并參加省級以上品種區(qū)試1413個，通過審定品種169個。加強糧油品種展示示范基地和瓜菜種業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，每年舉辦瓜菜種業(yè)博覽會，引進國內(nèi)外優(yōu)良品種示范展示，形成國家、省、市、縣四級農(nóng)作物新品種展示示范網(wǎng)絡(luò)體系，2015年全省新品種示范展示面積達3萬余畝。加強省、市、縣三級聯(lián)動的種子市場執(zhí)法檢查，“十二五”期間全省未發(fā)生重大種子質(zhì)量事故，種子質(zhì)量合格率達97.7%，比“十一五”末提高5個百分點。
“十二五”期間我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展雖然取得了較大的成效，但與國家和省對種業(yè)發(fā)展的要求相比仍存在不少差距，突出表現(xiàn)為：一是種業(yè)科技體制改革有待深化，科技創(chuàng)新能力不強，科研與推廣“兩張皮”現(xiàn)象沒有得到根本改變，培育突破性品種的科研創(chuàng)新體制機制尚未建立。二是種業(yè)企業(yè)提升發(fā)展有待破題，種業(yè)企業(yè)多、小、散，上規(guī)模、上水平企業(yè)少，創(chuàng)新能力和競爭實力不強。三是種業(yè)基礎(chǔ)條件有待提升，種子生產(chǎn)基地規(guī)模偏小、標準化程度、機械化水平不高，比較效益低，生產(chǎn)基地不穩(wěn)定問題依然存在。四是種業(yè)管理體系有待加強，不少縣（市、區(qū)）的種子管理隊伍不穩(wěn)定，履職能力弱，行業(yè)管理服務(wù)水平不高。
（二）面臨的機遇及挑戰(zhàn)
黨中央、國務(wù)院和省委省政府十分重視農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)提升到戰(zhàn)略和全局高度，“十三五”期間我省種業(yè)發(fā)展將有著良好發(fā)展機遇。一是政策扶持更加有力。國務(wù)院文件不僅指明了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的方向和目標，而且出臺了一系列支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的扶持政策，新修訂的《種子法》更是首次明確了種業(yè)扶持政策措施。二是財政支持不斷加大。各級政府紛紛安排財政預(yù)算、設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)提升工程專項資金，扶持種業(yè)發(fā)展壯大，且資金投入數(shù)量逐年增加。三是發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。社會各界十分關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，為種業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。特別是隨著種業(yè)企業(yè)兼并重組加快，植物新品種保護力度加大，市場監(jiān)督管理日趨規(guī)范，種業(yè)企業(yè)發(fā)展將迎來新的發(fā)展機遇。
但同時也將面臨以下六個方面的挑戰(zhàn)：一是以我為主、立足國內(nèi)的糧食安全戰(zhàn)略，對農(nóng)作物種子的有效供給和質(zhì)量安全提出了新要求；二是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革倒逼農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型、大眾化向特色專用化方向發(fā)展，對優(yōu)化農(nóng)作物品種的結(jié)構(gòu)及功能提出了新要求；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、機械化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化方向發(fā)展，對農(nóng)作物品種的品質(zhì)、熟期、株型、抗逆性、適應(yīng)性等提出了新要求；四是種業(yè)科研體制改革深化，種業(yè)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，對如何培育企業(yè)核心競爭力提出了新要求；五是種業(yè)監(jiān)管重點由事前向事中、事后轉(zhuǎn)變，對完善種子管理機構(gòu)和優(yōu)化人員素質(zhì)提出了新要求。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、保障糧食安全、促進農(nóng)民增收為目標，以種業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新為動力，以提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、供種保障能力、企業(yè)綜合競爭能力和市場監(jiān)管服務(wù)能力為重點，加大改革創(chuàng)新、政策扶持、主體培育，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，為建設(shè)“雙高”農(nóng)業(yè)強省提供種業(yè)支撐和保障。
（二）發(fā)展原則
1、堅持做優(yōu)做強與做專做精相統(tǒng)一。以育繁推一體化為發(fā)展方向，加大種業(yè)扶持力度，推動科技資源向種業(yè)企業(yè)流動，不斷優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，通過政策引導(dǎo)帶動企業(yè)和社會資金投入，推進育繁推一體化種業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強，加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)集團；扶持專業(yè)化、區(qū)域性、服務(wù)型種業(yè)企業(yè)做專做精，提供全產(chǎn)業(yè)鏈、全程化、差異化、專業(yè)化的精準服務(wù)。
2、堅持公益性研究與商業(yè)化育種相協(xié)調(diào)。鼓勵科研院所和高等院校重點開展農(nóng)作物育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，以及育種材料創(chuàng)新、常規(guī)和無性繁殖作物品種選育等公益性研究。堅持以企業(yè)為主體開展商業(yè)化育種，加強種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，加快構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，種業(yè)基礎(chǔ)性研究與商業(yè)化育種分工協(xié)作的新型種業(yè)科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)“雙輪”驅(qū)動。
3、堅持自主創(chuàng)新與內(nèi)引外拓相促進。充分發(fā)揮我省水稻、油菜、大豆、瓜菜、茶樹、果樹、蠶桑、藥用植物、鐵皮石斛等農(nóng)作物品種選育優(yōu)勢，支持種業(yè)企業(yè)培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和重大應(yīng)用前景的優(yōu)良品種。同時加強與國內(nèi)外種業(yè)交流合作，引進我省高效、生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的優(yōu)新品種開發(fā)應(yīng)用，鼓勵優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)“走出去”，拓展優(yōu)勢農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)種業(yè)兩頭在外發(fā)展。
4、堅持監(jiān)督管理和行業(yè)自律相結(jié)合。健全各級種子管理機構(gòu)，強化種業(yè)監(jiān)管職能，加強種子市場監(jiān)督抽檢和法律法規(guī)宣傳教育，嚴厲打擊制售假劣種子和套牌侵權(quán)行為，加大品種權(quán)保護力度。同時，發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會作用，促進企業(yè)守法自律、遵守行規(guī)、相互約束、接受監(jiān)督，引導(dǎo)種子企業(yè)建立質(zhì)量自控和誠信評價體系，共同構(gòu)建和維護公平競爭的種子市場環(huán)境。
（三）發(fā)展目標
到2020年，形成基礎(chǔ)性、公益性研究與商業(yè)化育種有序分工、密切配合、運行高效的種業(yè)科技創(chuàng)新體系，努力建成現(xiàn)代種業(yè)強省。
——品種選育。農(nóng)作物種質(zhì)資源保護與利用，調(diào)查收集種質(zhì)資源1280份、鑒定評價350份、繁殖更新1000份；南繁科研育種基地保護、建設(shè)與管理協(xié)調(diào)推進，新建南繁科研育種基地1000畝；育成一批高產(chǎn)、多抗、低耗的“綠色”新品種，并在優(yōu)質(zhì)、廣適和適宜機械化方面有所突破，滿足不同生態(tài)區(qū)域和城鄉(xiāng)居民消費功能需求。
——基地創(chuàng)建。建設(shè)相對集中、長期穩(wěn)定的規(guī)?；藴驶C械化種子生產(chǎn)基地10萬畝，主要作物生產(chǎn)用種商品化率達80%以上，良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。
——主體培育。培育專業(yè)化骨干種業(yè)企業(yè)8-10家，重點打造2-3家生產(chǎn)基地穩(wěn)定、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的育繁推一體化現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團。構(gòu)建以大型現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團為龍頭，專業(yè)化骨干種業(yè)企業(yè)為支撐，區(qū)域化和服務(wù)型種業(yè)企業(yè)為配套的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)集群。
——制度建設(shè)。建立種業(yè)企業(yè)信用評價制度，健全種子生產(chǎn)供需監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強農(nóng)作物種子儲備管理，完善種子監(jiān)管機構(gòu)和信息服務(wù)，形成職責(zé)明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系，實現(xiàn)大宗農(nóng)作物種子抽檢全覆蓋。
三、重點任務(wù)
（一）深化種業(yè)科研體制改革，提升科技創(chuàng)新能力。貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革的若干意見》，按照產(chǎn)學(xué)研融合、育繁推一體化的要求，以增強育種能力為核心，以技術(shù)優(yōu)勢領(lǐng)域和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進種業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新，逐步形成基礎(chǔ)性、公益性研究為支撐、企業(yè)商業(yè)化育種為主的育種體系,提高農(nóng)作物新品種選育效率。
1、加強農(nóng)作物種質(zhì)資源保護利用。重點加強地方特色農(nóng)作物種質(zhì)資源的調(diào)查收集、繁殖更新、鑒定評價、保存保護和創(chuàng)制利用工作，建立省級農(nóng)作物種質(zhì)資源保存中期庫和果樹、茶樹、桑樹、藥用植物、水生蔬菜等作物規(guī)模化種質(zhì)資源保護種植圃，不斷完善省級農(nóng)作物種質(zhì)資源信息服務(wù)系統(tǒng)以及省級保護名錄發(fā)布和保護制度，加快建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源交流與利用平臺，開展種質(zhì)資源共享服務(wù)，推動財政資助形成的種質(zhì)資源向種業(yè)企業(yè)和科研院所開放和分發(fā)利用。逐步整合全省科研院校的種質(zhì)資源，組織開展全國第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查收集行動和第四次全國中藥資源普查工作。
2、強化種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。重點支持科研院校開展農(nóng)作物育種理論、種質(zhì)資源優(yōu)異性狀挖掘、功能性基因克隆、育種材料與技術(shù)創(chuàng)新等基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究，加強分子輔助和轉(zhuǎn)基因等現(xiàn)代育種技術(shù)研究，建立高效精準育種技術(shù)體系；支持建立優(yōu)質(zhì)化、標準化、規(guī)模化的種子種苗繁育技術(shù)體系，攻克種子種苗工廠化繁育技術(shù)難題；支持現(xiàn)代化育種、機械化制種、種子加工、質(zhì)量檢測等共性關(guān)鍵技術(shù)研究；支持開展常規(guī)稻麥、常規(guī)油菜、蔬菜、大豆、甘薯、馬鈴薯、果樹、茶樹、桑樹、藥用植物、花卉等作物綠色品種選育和應(yīng)用技術(shù)研究，提升種業(yè)基礎(chǔ)性和公益性研究水平。
3、構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系。支持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)建立自主研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)育種科研人才向企業(yè)流動，組建科研育種團隊?？蒲袉挝慌c種子企業(yè)要聯(lián)合建立股份制研發(fā)機構(gòu)，開展協(xié)作攻關(guān)，探索科研人員或課題組整建制到企業(yè)開展育種模式。支持種業(yè)企業(yè)參與我省新品種選育重大科技專項，探索建立科學(xué)合理的種業(yè)成果評價和分配新機制。加強抗性育種，育成一批高產(chǎn)、多抗、低耗的“綠色”新品種，并在優(yōu)質(zhì)、廣適和適宜機械化方面有所突破。
重要作物種業(yè)科研育種目標和重點
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作物 |
2020年科研育種目標 |
科研育種重點 |
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水稻 |
培育年推廣面積超過100萬畝的新品種3-5個；雜交水稻機械化制種面積達到50%；常規(guī)水稻商品化供種率達到70% |
創(chuàng)制一批廣適、高抗、高品質(zhì)、高配合力的水稻骨干親本以及“三系”新型不育系、高品質(zhì)大穗型常規(guī)粳稻、短生育期早稻品種；加強雜交水稻安全制繁種、機械化制種、種子檢測、加工貯藏等技術(shù)研究與應(yīng)用 |
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玉米 |
培育高品質(zhì)鮮食玉米新品種5-10個 |
建立規(guī)?；咝伪扼w育種技術(shù)體系和分子標記輔助育種技術(shù)平臺，構(gòu)建骨干育種群體 |
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培育多抗、矮桿小麥新品種3-5個 |
創(chuàng)制高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強的弱筋和中筋小麥新品系 |
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大豆 |
培育年推廣面積超過10萬畝的鮮食大豆新品種3-5個 |
開展抗逆性鑒定和適應(yīng)性評價等技術(shù)研究與應(yīng)用；創(chuàng)制多抗、早熟、大粒、高品質(zhì)品種 |
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培育適應(yīng)輕簡栽培、抗病蟲的新品種2-3個 |
挖掘高衣分、抗逆等優(yōu)異資源并利用 |
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油菜 |
培育適應(yīng)機械化作業(yè)、年推廣面積超過50萬畝的新品種3-5個 |
創(chuàng)制一批具有高含油、抗裂角、耐密植適合機械化收獲的“雙低”油菜新品種 |
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蔬菜 |
育成新品種20-30個，實現(xiàn)大宗蔬菜作物品種新1輪更新；蔬菜良種覆蓋率達到90%以上 |
加強大宗蔬菜作物農(nóng)藝性狀遺傳規(guī)律、雜種優(yōu)勢利用、種子生產(chǎn)和精加工技術(shù)研究；培育適合設(shè)施栽培、露地栽培、加工生產(chǎn)專用的新品種 |
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果樹 |
培育高品質(zhì)、早熟、耐貯藏的新品種5-7個 |
采取遠緣雜交、回交等常規(guī)育種方法和分子育種技術(shù)，選育早、中、晚熟期配套、高抗、優(yōu)質(zhì)的新品種 |
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蠶桑 |
選育性狀具突破性、符合繭絲產(chǎn)業(yè)化與多元化發(fā)展需求的桑、蠶新品種3～5個（對） |
省力多元化桑樹新品種選育；優(yōu)質(zhì)、好養(yǎng)、易繁、高效、多元化家蠶新品種選育；桑、蠶種質(zhì)資源創(chuàng)新與育種新技術(shù)研究 |
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茶樹 |
培育名優(yōu)綠茶適應(yīng)機采專用茶樹新品種3－5個。篩選一批優(yōu)質(zhì)綠茶早、中晚生合理科學(xué)搭配茶樹良種組合 |
創(chuàng)制與利用一批性狀突出的優(yōu)異種質(zhì)，開展高抗逆性茶樹新品種選育 |
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花卉 |
培育適應(yīng)浙江氣候條件的低溫開花性、夏季耐熱的切花、盆花或露地花卉新品種5-8個 |
挖掘花卉抗逆、長花期等性狀資源，開展適應(yīng)性評價研究，創(chuàng)制抗性與觀賞價值俱強的百合、石蒜、鳶尾及蘭花類等作物新品種 |
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食用菌 |
培育年推廣面積超過5000萬袋的食藥用菌新品種3-5個 |
開展高效雜交育種和分子標記輔助育種技術(shù)平臺研究與構(gòu)建，創(chuàng)制一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效(生育期短、一致度高、適合集約化生產(chǎn))、高活性成份的食藥用菌新品種；加強標準化優(yōu)質(zhì)高效菌種繁育技術(shù)與種質(zhì)質(zhì)量安全評價技術(shù)研究與應(yīng)用 |
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藥用植物 |
重點培育豐產(chǎn)性好、性狀優(yōu)良、成分穩(wěn)定的“浙八味”藥用植物新品種5個、特色珍稀名貴藥材（新浙八味重點培育品種）新品種10個 |
開展良種選育和資源保護技術(shù)研究，挖掘抗逆、高產(chǎn)、高有效成分的優(yōu)質(zhì)資源 |
（二）強化種子生產(chǎn)能力建設(shè)，增強供種保障能力
1、優(yōu)化種子生產(chǎn)基地布局。結(jié)合“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)，優(yōu)化種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局，建設(shè)標準化、集約化、機械化種子生產(chǎn)示范基地。鼓勵種業(yè)企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。重點扶持面積500畝以上集中連片糧油作物制繁種基地的田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建立種子加工中心。鼓勵種業(yè)企業(yè)到省外建立良種繁育基地，繼續(xù)實施水稻和小麥訂單良種獎勵政策，開展種子質(zhì)量保險試點，切實降低水稻制繁種農(nóng)戶和種業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。
2、加快南繁基地建設(shè)。積極爭取各級財政支持，不斷改善南繁育種基地和科研人員的生產(chǎn)生活條件。制定《浙江省南繁科研育種基地建設(shè)規(guī)劃》落實方案和《浙江省農(nóng)作物種子南繁管理辦法》，新建海南省陵水縣1000畝南繁基地。同時，按照高標準農(nóng)田建設(shè)的要求，進一步改造提升原有南繁基地生產(chǎn)服務(wù)及生活設(shè)施。
3、健全種子供需監(jiān)測預(yù)警和儲備制度。完善種子市場觀測點建設(shè)，加強種子供需信息的定點監(jiān)測、定期采集、應(yīng)急監(jiān)測與信息發(fā)布，確保農(nóng)作物種子供種安全。落實國家救災(zāi)備荒種子儲備計劃，修改完善《浙江省農(nóng)作物種子貯備管理辦法》，按照“儲得進、藏得好、調(diào)得出、用得上、保安全”的原則，完善省、市、縣三級種子貯備管理制度，進一步規(guī)范政府采購、貯藏保管、財務(wù)管理、合同簽訂等環(huán)節(jié)，調(diào)整優(yōu)化儲備作物、品種結(jié)構(gòu)與數(shù)量，更好發(fā)揮儲備種子在救災(zāi)備荒中的作用。
（三）積極培育優(yōu)勢企業(yè)，提高市場競爭能力
支持有實力的優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、資源集聚，通過上市募集資金,引導(dǎo)國有資本、民營資本通過并購、參股等方式進入種業(yè)領(lǐng)域，推進國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵具有特色的旱糧、蔬菜、花卉、食用菌等專業(yè)化骨干種業(yè)企業(yè)做專做精。支持區(qū)域性和服務(wù)型企業(yè)，為種業(yè)集團和專業(yè)化骨干企業(yè)提供終端銷售和技術(shù)服務(wù)。
鼓勵種業(yè)企業(yè)加大科研投入，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，提高育種效率和水平。引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)完善以質(zhì)量控制為核心的種子生產(chǎn)加工體系，建立新品種示范推廣網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”種業(yè)電子商務(wù)營銷平臺，打造以全方位終端服務(wù)為核心的市場營銷體系，加強售后技術(shù)服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推動種業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)文化、品牌、質(zhì)量自控和企業(yè)誠信體系建設(shè)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，開拓國內(nèi)外市場。打造2-3家實力雄厚的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團、培育8-10家精品特色專業(yè)化種業(yè)企業(yè)，扶持10-12家區(qū)域性和服務(wù)型種業(yè)企業(yè)。
（四）健全種子管理和信息服務(wù)，強化監(jiān)管服務(wù)能力
1、健全種子管理體系。建立健全縣級種子管理機構(gòu)，落實人員與工作經(jīng)費，明確種子管理職責(zé)。建設(shè)和完善省級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站（點），形成布局合理、功能完備的品種試驗網(wǎng)絡(luò)。加強試驗點物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建試驗數(shù)據(jù)采集、處理和分析平臺，逐步實現(xiàn)試驗數(shù)據(jù)的自動采集、即時傳輸、科學(xué)處理，提高試驗質(zhì)量；發(fā)揮品種審定的導(dǎo)向作用，修訂完善主要農(nóng)作物品種審定標準，提高抗性級別，建立非主要農(nóng)作物品種登記制度和相同生態(tài)區(qū)品種引種備案制度。
2、加強品種和市場監(jiān)管。加強對審定品種的監(jiān)管，探索企業(yè)聯(lián)合體、科企聯(lián)合體和科研單位聯(lián)合體開展聯(lián)合試驗，完善企業(yè)品種審定綠色通道、主導(dǎo)品種發(fā)布和品種撤銷審定制度。建立統(tǒng)一共享的省級審定與撤銷審定品種信息數(shù)據(jù)庫、標準樣品庫和DNA指紋圖譜庫，加強品種真實性監(jiān)管，加大新品種保護力度。加強種子分子檢測能力建設(shè)，建設(shè)浙江省國家農(nóng)作物品種登記認證檢測分中心，建立種子例行監(jiān)測機制,加強種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。強化種子市場監(jiān)管與執(zhí)法力度，健全品種和種子質(zhì)量可追溯體系，加大對種子生產(chǎn)基地和購銷環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。加強種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可審核及其事中事后的跟蹤監(jiān)管。
3、加強種業(yè)信息化建設(shè)。建立健全種業(yè)信息收集和發(fā)布制度，完善“浙江種業(yè)網(wǎng)”模塊功能，支持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)通過采集種子基地、生產(chǎn)、加工、貯藏、檢驗、包裝、運輸、銷售等信息，實現(xiàn)從基地落實、種子生產(chǎn)到經(jīng)營全過程的信息數(shù)據(jù)化。全面推廣種子包裝“二維碼”，建立種子生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管體系和種子質(zhì)量追溯體系。
四、重大工程
（一）育繁推一體化培育工程。組織實施現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)提升項目，引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)向育繁推一體化方向發(fā)展，支持種業(yè)集團和專業(yè)化骨干種業(yè)企業(yè)建立8-10家技術(shù)設(shè)備先進、運轉(zhuǎn)高效的研發(fā)機構(gòu)，組建首席專家領(lǐng)銜的科研團隊，開展農(nóng)作物商業(yè)化育種；支持育繁推一體化企業(yè)開展新品種試驗網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、完善測試條件。鼓勵科企深化合作，種業(yè)企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合組建育種創(chuàng)新平臺；充分利用公益性研究成果，瞄準市場需求，提高品種選育效率，逐步建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、品種為主線的聯(lián)合攻關(guān)模式，育成150個適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)需要的綠色、高效新品種，其中種業(yè)企業(yè)自主選育品種100個。
（二）種質(zhì)資源保護利用與創(chuàng)制工程。繼續(xù)實施省級農(nóng)作物種質(zhì)資源保護利用項目，加快建立省級農(nóng)作物種質(zhì)資源保護利用研究中心，推動省級農(nóng)作物種質(zhì)資源中期種質(zhì)庫和果樹、荼樹、水生蔬菜、中藥材、食用菌等種質(zhì)圃建設(shè)，開展農(nóng)作物種質(zhì)資源的調(diào)查收集、繁殖更新、鑒定評價、保護利用工作，利用優(yōu)異種質(zhì)資源發(fā)掘重要性狀與功能基因，開展農(nóng)作物新種質(zhì)創(chuàng)制，及時將新獲取的信息數(shù)據(jù)和種質(zhì)分別擴充至省級農(nóng)作物種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫和種質(zhì)庫（圃），提高農(nóng)作物種質(zhì)資源保護開發(fā)利用管理能力。組織實施第三次全國種質(zhì)資源普查和第四次全國藥用植物資源普查工作。
（三）綠色優(yōu)勢品種示范推廣工程。繼續(xù)全面推進省農(nóng)作物新品種展示示范平臺建設(shè)，支持各級種子管理機構(gòu)開展多種形式農(nóng)作物新品種展示示范活動，支持種業(yè)企業(yè)建設(shè)完善品種展示示范基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，擴大品種推廣應(yīng)用服務(wù)覆蓋面。通過展示示范，推介主導(dǎo)品種，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶種植優(yōu)勢品種，提高主導(dǎo)品種集聚度，加快優(yōu)良新品種推廣應(yīng)用，提高種業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。
（四）高標準良繁基地建設(shè)工程。重點在杭州、嘉興、湖州、紹興、寧波、衢州、溫州市建設(shè)常規(guī)稻麥及油菜種子規(guī)?；?、標準化、機械化生產(chǎn)基地6萬畝，在遂昌、寧海、象山、龍游、磐安等縣建設(shè)雜交水稻種子規(guī)?；藴驶?、機械化生產(chǎn)基地4萬畝。扶持骨干優(yōu)勢種子生產(chǎn)企業(yè)，新建或完善種子加工貯藏設(shè)施設(shè)備，改善種子生產(chǎn)基地農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，實行規(guī)?；C械化制繁種，實現(xiàn)土地平整、集中連片、溝渠路配套，形成穩(wěn)定的標準化、規(guī)?；?、機械化種子生產(chǎn)基地。同時，根據(jù)國家南繁科研育種建設(shè)規(guī)劃要求，在海南省陵水縣新建1000畝農(nóng)作物南繁科研育種基地，配套建設(shè)專家生活用房、種子烘干房、低溫低濕庫、實驗室、曬場等，為種業(yè)研發(fā)提供育種平臺，提升我省種業(yè)企業(yè)研發(fā)水平。對老基地部分破舊溝渠路及生產(chǎn)生活設(shè)施進行改造完善。
（五）監(jiān)管服務(wù)能力提升工程。支持縣級種子管理機構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定種子管理隊伍，全面履行好種子管理工作新增職能。加強省級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站（點）物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，健全完善市、縣農(nóng)作物品種試驗站布局，提升省、市、縣三級種子質(zhì)量檢測能力，不斷提高管理服務(wù)能力水平。利用“二維碼”等信息化手段，建立品種審定和種子質(zhì)量可追溯信息體系。加強“浙江種業(yè)網(wǎng)”建設(shè)，增強其省種業(yè)信息直報系統(tǒng)、農(nóng)作物品種審定申請平臺、農(nóng)作物種質(zhì)資源信息（副網(wǎng)）查詢系統(tǒng)等模塊功能。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要加強對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財稅、科技等有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)、密切合作，不斷完善現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展扶持政策，研究解決現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大問題。省級有關(guān)部門建立種業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，負責(zé)協(xié)調(diào)、檢查、督促規(guī)劃的實施，推動我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)健康、快速發(fā)展。
（二）強化政策支持。落實好國務(wù)院和省政府扶持種業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，深入推進種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革，探索成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和科技人員分類管理機制，鼓勵事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員通過兼職、掛職、簽訂合同等方式到種業(yè)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，建立健全科研人才雙向流動機制。按國家有關(guān)規(guī)定對育繁推一體化種業(yè)企業(yè)實行稅收減免和政策性貸款授信額度。實施品種審定綠色通道，對企業(yè)自主育成的突破性或具有重大應(yīng)用價值農(nóng)作物新品種的選育推廣者進行獎勵。將種子（苗）生產(chǎn)、烘干、加工精選等機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍。完善訂單水稻、小麥良種生產(chǎn)獎勵政策和種子儲備制度，完善雜交水稻制繁種政策性保險制度。
（三）開拓投資渠道。加大農(nóng)作物種業(yè)投入，支持農(nóng)作物種質(zhì)資源保護、品種審定登記、種子儲備、種子質(zhì)量管理與服務(wù)能力提升，探索建立種業(yè)發(fā)展基金。金融機構(gòu)特別是政策性銀行要加大對種子收儲的信貸支持力度。市、縣兩級政府要設(shè)立種子儲備專項資金，確保種子儲備資金落實到位。重點支持“育繁推一體化”培育企業(yè)及省內(nèi)骨干優(yōu)勢種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，加強育種創(chuàng)新、品種測試和試驗、種子（苗）生產(chǎn)、檢驗檢測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵骨干種業(yè)企業(yè)開展不同形式的兼并重組，充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會、金融資本投入，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，積極推進種業(yè)企業(yè)混合所有制改革。同時，鼓勵省級“育繁推一體化”培育種業(yè)企業(yè)增加科研育種投入。
（四）健全管理體系。加強省、市、縣三級種子管理機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，建立健全“五有”種子管理機構(gòu)，明確各級種子管理機構(gòu)工作職能，實行定編定崗，建立目標考核制度，保障工作經(jīng)費，理清省和地方事權(quán)，形成聯(lián)系緊密、上下貫通的高效工作新體制、新機制，增強依法行政和公共服務(wù)能力。建立技術(shù)支持和服務(wù)體系，提高品種區(qū)試審定、質(zhì)量檢驗、分子檢測、許可監(jiān)管、信息發(fā)布等方面的監(jiān)管與服務(wù)能力。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，規(guī)范企業(yè)行為，加強行業(yè)服務(wù)，開展種子企業(yè)信用等級評價，推進企業(yè)間、行業(yè)間的國內(nèi)外交流與合作。
附件
規(guī)劃主要指標
|
指標項目
|
單位
|
2015年實際
|
2020年規(guī)劃目標
|
|
|
1
|
育繁推一體化現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團
|
家
|
1
|
2-3
|
|
2
|
專業(yè)化骨干種業(yè)企業(yè)
|
家
|
4
|
8-10
|
|
3
|
區(qū)域性服務(wù)型種業(yè)企業(yè)
|
家
|
6
|
10-12
|
|
4
|
建立企業(yè)自主研發(fā)機構(gòu)
|
個
|
5
|
8-10
|
|
5
|
企業(yè)自主育成品種數(shù)
|
個
|
40
|
100
|
|
6
|
省內(nèi)規(guī)模化、標準化、機械化種子生產(chǎn)基地面積
|
萬畝
|
6
|
10
|
|
7
|
茶葉、水果、中藥材、蠶桑、花卉等良種繁育基地
|
個
|
5
|
20
|
|
8
|
完善南繁科研育種基地
|
畝
|
1700
|
2700
|
|
10
|
完善省級種質(zhì)資源信息服務(wù)系統(tǒng)
|
個
|
1
|
1
|
|
11
|
省級中期種質(zhì)庫
|
個
|
0
|
1
|
|
12
|
省級種質(zhì)圃
|
個
|
3
|
10
|
|
13
|
省級種質(zhì)資源保護地
|
個
|
1
|
5-7
|
|
14
|
種質(zhì)資源調(diào)查收集
|
份
|
1332
|
1280
|
|
15
|
種質(zhì)資源繁殖更新
|
份
|
540
|
1000
|
|
16
|
種質(zhì)資源鑒定評價
|
份
|
580
|
350
|
|
17
|
農(nóng)作物品種展示示范基地
|
個
|
80
|
100
|
|
18
|
主導(dǎo)品種覆蓋率
|
%
|
70
|
75
|
|
19
|
國家級物聯(lián)網(wǎng)區(qū)試站建設(shè)
|
個
|
0
|
4
|
|
20
|
省級農(nóng)作物區(qū)試站提升
|
個
|
2
|
5
|
|
21
|
省級農(nóng)作物種子分子檢測分中心
|
個
|
0
|
1
|
|
22
|
種子質(zhì)量可追溯信息體系
|
個
|
0
|
1
|
|
23
|
大宗農(nóng)作物種子抽檢覆蓋率
|
%
|
95
|
98
|
