浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制機制改革的若干意見

浙政辦發(fā)〔2015〕135號 統(tǒng)一編號：ZJSP01-2015-0087

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

      為增強種業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展活力，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)《中華人民共和國種子法》有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號）有關(guān)精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就深化種業(yè)體制機制改革提出以下意見：

      一、深化種業(yè)科研體制改革

      深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持公益性科研院所和高等院校開展種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性、前沿性研究，加大對其開展育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、功能性基因克隆、育種材料創(chuàng)新等研究的支持力度，增強種業(yè)基礎(chǔ)性研究能力。完善育種協(xié)作攻關(guān)組織模式，根據(jù)生產(chǎn)需求和發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌育種資源和力量開展協(xié)作攻關(guān)，著力選育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。完善育種科技項目管理辦法，改進成果評價體系，品種選育課題立項和結(jié)題時要突出育成品種的推廣應(yīng)用規(guī)模指標。完善品種審定制度，鼓勵開展特異性、功能性品種選育，避免低水平、重復(fù)性育種。

      二、加快建立商業(yè)化育種資源向企業(yè)流動的機制

      公益性科研院所和高等院校所辦的種業(yè)企業(yè)要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、股權(quán)多元、權(quán)責明確、管理科學”的要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，并按規(guī)定實現(xiàn)事企脫鉤。對完成企業(yè)化改革的科研院所或企業(yè)自建研發(fā)機構(gòu)，優(yōu)先進行高新技術(shù)企業(yè)認定；改革后，育種科研人員在科研院所、高等院校工作期間符合國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，按規(guī)定視同基本養(yǎng)老保險繳費年限。鼓勵種業(yè)企業(yè)與科研院所和高等院校構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺，建立以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶、利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研相結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加快推進育種材料、技術(shù)等育種資源向種業(yè)企業(yè)流動，提升種業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建種業(yè)基礎(chǔ)性研究與商業(yè)化育種分工協(xié)作的新型種業(yè)科技體系。

      三、做大做強育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)

      鼓勵骨干種業(yè)企業(yè)按照“資源整合、優(yōu)勢互補、做強做優(yōu)”的原則開展不同形式的兼并重組，省農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金加大對符合條件種業(yè)企業(yè)的資本注入，吸引社會資本參與，優(yōu)化其資本結(jié)構(gòu)，積極推進種業(yè)企業(yè)混合所有制改革。深入推進國有科研院所、國有種業(yè)企業(yè)、民營種業(yè)企業(yè)合作，積極探索政府與社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮多方優(yōu)勢，實現(xiàn)融合發(fā)展。支持有條件的企業(yè)建立育種研發(fā)機構(gòu)或團隊，引進高層次專業(yè)人才和育種創(chuàng)新材料，提升育種創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平，積極開展商業(yè)化育種研發(fā)，建設(shè)高標準種子生產(chǎn)基地，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”種業(yè)電子商務(wù)營銷平臺，獎勵企業(yè)自主育成的突破性或具有重大應(yīng)用價值農(nóng)作物新品種的選育推廣，引導(dǎo)企業(yè)向育繁推一體化發(fā)展。稅務(wù)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定減免育繁推一體化種業(yè)企業(yè)和種子行業(yè)信用等級A級以上企業(yè)兼并重組涉及的增值稅，企業(yè)從事農(nóng)作物新品種選育的所得免征企業(yè)所得稅，企業(yè)育種研發(fā)費用按規(guī)定享受企業(yè)所得稅加計扣除優(yōu)惠政策。省農(nóng)信聯(lián)社、省農(nóng)發(fā)行要加大信貸支持力度，對符合條件的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)給予一定的政策性貸款授信額度。省財政重點支持培育省級以上農(nóng)作物育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。

      四、建立健全科研人才雙向流動機制

      破除人才流動的體制機制障礙，推進育種創(chuàng)新成果與種業(yè)對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動與其利益對接，鼓勵事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員通過兼職、掛職、簽訂合同等方式到種業(yè)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，鼓勵高校青年教師到種業(yè)企業(yè)從事博士后研究工作?？蒲性核透叩仍盒７N業(yè)科技人員，經(jīng)所在單位同意，可以在完成本職工作的前提下，到種業(yè)企業(yè)兼職并領(lǐng)取報酬，也可以帶著項目、成果到種業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，其人事關(guān)系5年內(nèi)保留在原單位，其在種業(yè)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)期間，與所在單位其他在崗人員享受同等參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位等級晉升和社會保險等權(quán)利，促進科研人才在事業(yè)單位和企業(yè)之間的合理雙向流動。

      五、進一步明確種業(yè)成果處置和收益分配比例

      公益性科研院所和高等院校利用國家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果可以作價到企業(yè)投資入股，也可以上市交易，嚴禁私下違規(guī)交易；科研院所和高等院校的種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)讓收入可按照60%—95%的比例獎勵給完成人及其團隊，允許國有種業(yè)企業(yè)對有貢獻的科技人員和管理層采用股權(quán)激勵（增量持股或增量獎股）、期權(quán)分配、技術(shù)入股等方式進行獎勵；完善育種科技項目管理辦法，逐步改變論文導(dǎo)向機制，并將商業(yè)化育種成果及推廣面積作為職稱評聘、科技獎項的重要依據(jù)。

      六、建立健全公益性資源開放共享機制

      利用國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索建立浙江省種業(yè)科技成果交易平臺和托管中心，制訂交易管理辦法，拓寬種業(yè)科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化的渠道。加快建立種業(yè)科技成果管理數(shù)據(jù)庫，并有序向社會公開；加快完善種質(zhì)資源保護管理體系；財政資金支持建設(shè)的科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源要逐步向社會開放，充分發(fā)揮其公益性資源的作用。

      七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持

      加大對種子生產(chǎn)基地扶持力度，支持種業(yè)企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，種業(yè)企業(yè)的種子加工、晾曬等配套設(shè)施用地按照《浙江省國土資源廳浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（浙土資〔2015〕9號）規(guī)定執(zhí)行。探索開展種子保險，率先開展水稻制繁種與種子質(zhì)量政策性保險試點工作，切實降低水稻制繁種農(nóng)戶和種業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險，維護廣大農(nóng)民群眾的利益和社會穩(wěn)定。各地要進一步健全種業(yè)管理體制，加強種業(yè)工作力量，加大財政支持力度，完善監(jiān)管服務(wù)機制，嚴厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為，為種業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。

      浙江省人民政府辦公廳

      2015年12月28日

浙江省人民政府辦公廳  2016年1月5日印發(fā)