□江蘇省揚州工商局廣陵分局局長 李有楠

　　江蘇省揚州工商局廣陵分局在“紅盾護農(nóng)”行動中，堅持行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)相結(jié)合，積極探索行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)相輔相成的農(nóng)資市場監(jiān)管新模式。

　　一、以行政執(zhí)法為主，嚴(yán)格查處違法行為

　　1.堵疏結(jié)合，優(yōu)化農(nóng)資經(jīng)營主體

　　“堵”是指對申請設(shè)立的農(nóng)資經(jīng)營主體，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進行審查，堅決清理證照不全、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營資格等違法違規(guī)行為，把不合法的主體堵在市場之外。“疏”是指針對化肥流通主渠道逐漸萎縮，尤其是春耕前化肥供應(yīng)不足的實際，按照相關(guān)文件的精神，對符合相應(yīng)經(jīng)營條件的主體依法予以登記，增加農(nóng)資經(jīng)營主體數(shù)量，方便農(nóng)民購買。同時，進一步加快農(nóng)資連鎖經(jīng)營體系建設(shè)，大力扶持和培育農(nóng)資連鎖龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)資連鎖經(jīng)營規(guī)模。

　　廣陵分局根據(jù)基層實際，積極開通登記注冊綠色通道，鼓勵和扶持路路通、五星富農(nóng)、米米等農(nóng)資連鎖超市在全市布點經(jīng)營，充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢，統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一流程，全面提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)資市場整體質(zhì)量。

　　2.突出重點，組織農(nóng)資市場專項執(zhí)法行動

　　依托紅盾護農(nóng)工作站，及時開展保春耕、保夏種、保秋播等農(nóng)資市場專項執(zhí)法行動，嚴(yán)格查處無照無證經(jīng)營、制售假劣農(nóng)資、虛假宣傳等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，規(guī)范農(nóng)資市場交易秩序。

　　近年來，廣陵分局共組織種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等專項檢查20余次，出動執(zhí)法人員500余人次，檢查各類農(nóng)資經(jīng)營戶600戶次，受理各類舉報投訴8件，取締無照經(jīng)營戶7戶，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失4余萬元。

　　3.加強農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測

　　廣陵分局根據(jù)《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》的規(guī)定，以種子、化肥、農(nóng)藥3種主要農(nóng)資商品為重點，加大質(zhì)量抽檢力度，并及時上報抽檢結(jié)果；建立農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測處理結(jié)果反饋制度，及時發(fā)現(xiàn)案源線索，準(zhǔn)確掌握農(nóng)資市場狀況，為監(jiān)管執(zhí)法提供第一手資料。

　　二、以行政指導(dǎo)為突破口，提高監(jiān)管效能

　　1.以規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營秩序為切入點，增加農(nóng)資市場“透明度”

　　農(nóng)資市場存在信息不對稱的問題，農(nóng)民消費者知識水平有限，往往處于弱勢地位。為此，廣陵分局在督促農(nóng)資經(jīng)營者建立健全“兩賬兩票一卡一書”制度的基礎(chǔ)上，實行農(nóng)資商品質(zhì)量留樣備查制度。根據(jù)該制度，農(nóng)資經(jīng)營者銷售農(nóng)資商品時，必須留取一定數(shù)量的樣品，由購銷雙方簽封，交消費者保存。消費者在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，可帶此樣本到工商機關(guān)申訴、舉報。這一制度不僅解決了農(nóng)民開展消費維權(quán)缺乏證據(jù)的問題，而且將農(nóng)資經(jīng)營者的經(jīng)營行為置于消費者的監(jiān)督之下，有助于提高農(nóng)資商品質(zhì)量。

　　2.強化行政指導(dǎo)，開展合同助農(nóng)活動

　　深化合同指導(dǎo)站建設(shè)工作。切實提高建站數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量，全面規(guī)范、完善工作規(guī)則及相關(guān)制度。截至2012年底，廣陵分局建立的合同指導(dǎo)站已全面鋪開。

　　充分利用合同指導(dǎo)站為廣大農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提供服務(wù)。組織涉農(nóng)企業(yè)開展法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)活動，深入涉農(nóng)企業(yè)對涉農(nóng)合同進行現(xiàn)場指導(dǎo)。2013年，廣陵分局積極發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)為“守重企業(yè)”，充分運用動產(chǎn)抵押登記等職能，幫助涉農(nóng)企業(yè)解決融資難題。

　　加大涉農(nóng)訂單合同監(jiān)管力度。推行涉農(nóng)合同示范文本，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)合同行為。目前，已初步做到當(dāng)?shù)厥袌鲣N售的農(nóng)資商品來路正當(dāng)、去路清晰、流程規(guī)范、責(zé)任分明。

　　3.以農(nóng)資經(jīng)營者信用分類監(jiān)管為依托，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營

　　廣陵分局在現(xiàn)有監(jiān)管平臺的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化涵蓋農(nóng)資主體信息、商品質(zhì)量監(jiān)測、案件查辦等內(nèi)容的農(nóng)資市場監(jiān)管信息化平臺，充實農(nóng)資經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，實行信用分類監(jiān)管；開展“農(nóng)資經(jīng)營示范店”創(chuàng)建活動，對守信企業(yè)予以宣傳扶持，對失信企業(yè)依法嚴(yán)厲懲戒，增強農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的誠信意識。

　　4.以社會公示為手段，實現(xiàn)農(nóng)資市場扶優(yōu)驅(qū)劣

　　廣陵分局充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介的作用，采取召開情況通報會、張貼宣傳畫等方式，宣傳守法經(jīng)營者，曝光違法經(jīng)營者。同時，通過評選“十佳經(jīng)紀(jì)人”大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，及時在地方媒體上公布抽檢結(jié)果，發(fā)布消費警示，引導(dǎo)科學(xué)消費。

　　5.以開展行政調(diào)解為重點，維護社會安定

　　引導(dǎo)紅盾護農(nóng)工作站和12315聯(lián)絡(luò)站加大消費調(diào)解力度，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)絡(luò)站，聘請當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)專家、行業(yè)協(xié)會人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。目前，以“一點一員”建設(shè)為抓手的農(nóng)資市場監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全區(qū)農(nóng)村，各聯(lián)系點的聯(lián)絡(luò)員已開展走訪活動500多次，收集了大量有價值的信息。一方面，及時了解農(nóng)資市場秩序狀況，為工商機關(guān)查辦案件提供線索；另一方面，及時發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問題，避免矛盾升級，維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進了農(nóng)村市場和諧穩(wěn)定。

　　在大力開展消費調(diào)解工作的同時，廣陵分局積極與地方人民法院聯(lián)系，把涉農(nóng)消費糾紛調(diào)處工作納入“大調(diào)解”機制，及時有效地解決各類涉農(nóng)消費糾紛。近幾年來，廣陵區(qū)沒有出現(xiàn)一起因農(nóng)資消費引發(fā)的群體性上訪事件。