近日，農業(yè)農村部在其網站上公布了4篇對十三屆全國人大三次會議關于農村土地、宅基地建議的答復摘要，現(xiàn)綜合整理如下。

 

　　一、關于宅基地制度改革法律授權

 

　　為盤活利用農村閑置宅基地，促進農村土地資源合理利用，2019年修正的土地管理法第六十二條第六款規(guī)定，國家允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。民法典第三百九十九條規(guī)定，宅基地、自留地、自留山等集體所有土地的使用權不得抵押，但是法律規(guī)定可以抵押的除外。按照黨中央關于重大改革于法有據(jù)的要求和立法法的規(guī)定，各項改革舉措，凡涉及調整現(xiàn)行法律的，應由有關方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關議案，經授權或者決定后實施。

 

　　下一步，有關方面統(tǒng)籌研究后確定需要在特定地區(qū)實施農村宅基地制度改革試點并需要調整適用有關法律規(guī)定的，按程序提出相關議案后，全國人大常委會法制工作委員會將按照職責分工，積極配合做好相關工作。

 

　　二、關于加強宅基地制度改革指導

 

　　2015年以來，全國33個縣（市、區(qū)）開展農村宅基地制度改革試點。試點地區(qū)按照“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的目標要求，在完善宅基地權益保障和取得方式、探索宅基地有償使用和自愿有償退出機制、完善宅基地管理制度等方面開展試點。

 

　　農村宅基地制度改革試點取得了積極進展，但農村宅基地制度中的深層次矛盾和問題依然存在，需要進一步深化改革試點。2019年中央一號文件提出，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內容，完善制度設計。2020年中央一號文件提出，以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為重點，進一步深化農村宅基地制度改革試點。按照黨中央、國務院部署，中央農辦、農業(yè)農村部研究起草了深化農村宅基地制度改革試點的有關文件。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化農村宅基地制度改革試點方案》。

 

　　下一步，農業(yè)農村部部將認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，會同財政部、自然資源部等有關部門指導各地有序組織開展新一輪農村宅基地制度改革試點，鼓勵和推動試點地區(qū)先行先試，不斷激發(fā)農村活力，推動農村改革發(fā)展。在原有33個試點縣（市、區(qū)）的基礎上，再選擇一批重點地區(qū)圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”進行探索，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。同時，農業(yè)農村部將根據(jù)改革工作整體安排和地方的實際情況，積極支持浙江省有條件的地區(qū)承擔新一輪農村宅基地制度改革試點任務。

 

　　三、關于完善宅基地管理政策規(guī)定

 

　　農業(yè)農村部高度重視農村宅基地管理工作。2019年，中央農辦、農業(yè)農村部印發(fā)《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》，重申了國家對宅基地管理的有關規(guī)定和政策，進一步明確了宅基地管理的紅線、底線和鼓勵的方向；聯(lián)合自然資源部印發(fā)《關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》，明確了兩部門職責和宅基地申請審批的具體流程。今年，針對農村亂占耕地建房問題，自然資源部聯(lián)合農業(yè)農村部印發(fā)《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，對農民住宅建設用地從空間規(guī)劃、用地指標、耕地占補平衡、申請審批等方面作出明確規(guī)定。這些文件的出臺，推動形成了較為完整的農村宅基地管理制度體系。

 

　　下一步，農業(yè)農村部將會同自然資源部等部門，加強指導督促，指導地方抓好文件貫徹落實，規(guī)范和加強農村宅基地管理，切實保障農民群眾宅基地合法權益。

 

　　四、關于宅基地自愿有償退出機制

 

　　2015年以來，按照黨中央、國務院的部署，全國33個縣（市、區(qū)）開展農村宅基地制度改革試點。各地按照“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的目標要求，積極探索建立宅基地有償使用和退出機制，取得明顯成效。為促進農村土地資源合理利用，2019年修正的土地管理法第六十二條第六款明確規(guī)定，國家允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化農村宅基地制度改革試點方案》。

 

　　下一步，農業(yè)農村部將認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，在原有33個試點縣（市、區(qū)）的基礎上，再選擇一批重點地區(qū)開展新一輪農村宅基地制度改革試點，重點圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”進行探索。指導有關試點地區(qū)積極探索宅基地自愿有償退出機制，總結一批可復制、能推廣、惠民生、利修法的制度創(chuàng)新成果，為鄉(xiāng)村振興提供土地等要素保障。

 

　　五、關于閑置宅基地盤活利用

 

　　近年來，國務院及有關部門先后制定出臺了一系列支持政策，結合農村宅基地制度改革試點、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、村莊規(guī)劃編制、農村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和集體經營性建設用地入市等工作，支持各地采取有力措施盤活農村閑置土地，提高資源利用效率，增加農民財產性收入。

 

　　一是出臺盤活利用農村閑置土地的政策文件?！秶鴦赵恨k公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》提出，通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農村產業(yè)融合發(fā)展。《國務院辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》提出，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標，以及通過農村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地，重點支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。文化和旅游部等17部門印發(fā)的《關于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見》提出，在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關規(guī)劃的前提下，鼓勵各地按照相關規(guī)定，盤活農村閑置建設用地資源，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，優(yōu)化建設用地結構和布局，促進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。去年9月，農業(yè)農村部印發(fā)《關于積極穩(wěn)妥做好農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，指導各地在依法維護農民宅基地合法權益和嚴格規(guī)范宅基地管理的基礎上，探索盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施。這些文件的出臺，為盤活農村閑置土地，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，促進鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。

 

　　二是探索開展農村土地綜合整治。2005年以來，自然資源部按照國家有關規(guī)定，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，支持各地整治低效利用的農村建設用地。2019年，自然資源部印發(fā)《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》，提出2020年在全國部署不少于300個全域土地綜合整治試點，以科學規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間格局，促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用，改善農村人居環(huán)境。

 

　　三是推進農村宅基地制度改革試點。2015年以來，按照黨中央、國務院的部署，全國33個縣（市、區(qū)）開展了農村宅基地制度改革試點。試點地區(qū)按照“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的目標要求，積極探索建立宅基地有償使用和退出機制，取得明顯成效。按照2019年中央一號文件、2020年中央一號文件的要求，中央農辦、農業(yè)農村部研究起草了深化農村宅基地制度改革試點的有關文件。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化農村宅基地制度改革試點方案》。

 

　　下一步，農業(yè)農村部將會同自然資源部等部門，指導各地積極穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，鼓勵農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、電子商務等鄉(xiāng)村產業(yè)，拓寬農民增收渠道。

 

　　六、關于深化農村宅基地制度改革試點

 

　　農村宅基地制度改革事關農民切身利益，事關農村社會穩(wěn)定和發(fā)展大局，是深化農村改革的重要內容。2015年以來，全國33個縣（市、區(qū)）開展農村宅基地制度改革試點。2018年中央一號文件提出，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，這是我國農村土地制度的又一重大創(chuàng)新，也是適應我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢的客觀要求。2019年以來，中央農辦、農業(yè)農村部研究起草了深化農村宅基地制度改革試點的有關文件。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化農村宅基地制度改革試點方案》。

 

　　下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門，按照黨中央、國務院的決策部署，在原有33個試點縣（市、區(qū)）的基礎上，再選擇一批重點地區(qū)開展新一輪農村宅基地制度改革試點。在試點中，將認真借鑒有關建議，指導試點地區(qū)積極探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權、適度放活宅基地和農民房屋使用權的具體路徑和辦法。重點在探索宅基地農戶資格權保障機制、探索宅基地使用權流轉制度、探索宅基地自愿有償退出機制、探索宅基地有償使用制度、健全宅基地收益分配機制等方面開展試點，總結一批可復制、能推廣、惠民生、利修法的制度創(chuàng)新成果。

 

　　考慮到農村宅基地制度改革十分復雜和敏感，在改革試點中必須嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線；嚴格禁止下鄉(xiāng)利用宅基地建設別墅大院和私人會館等，堅決防止打著農村宅基地制度改革旗號，行違法違規(guī)買賣宅基地之實；嚴格規(guī)范宅基地有償使用、流轉等行為，不得以各種名義違背農民意愿強制其退出宅基地和強迫農民“上樓”，不得違法收回農民合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農民進城落戶的條件，切實維護農民合法權益。

 

　　七、關于農村閑置土地調查摸底

 

　　隨著城鎮(zhèn)化快速推進，農業(yè)轉移人口數(shù)量不斷增加，農村土地資源閑置問題日顯突出。近年來，有關部門在農村閑置土地調查方面開展了相關工作。自然資源部牽頭組織了第三次全國國土調查，對農村土地地類、位置、范圍、面積等情況進行實地調查，查清農村土地利用現(xiàn)狀。從2018年開始，農業(yè)農村部連續(xù)3年采取問卷調查和入戶調查的方式，對全國農村宅基地和農房利用情況進行了抽樣調查，初步掌握了農村閑置土地的有關情況，為盤活利用農村閑置土地提供了基礎數(shù)據(jù)支撐。

 

　　下一步，自然資源部、農業(yè)農村部將會同有關部門，加強農村閑置土地調查摸底工作。同時，農業(yè)農村部將充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，研究建設農村宅基地管理信息平臺，形成宅基地數(shù)據(jù)一張圖、管理一條鏈、監(jiān)測一張網，推進宅基地數(shù)字化管理。

 

　　八、關于農村閑置土地盤活利用

 

　　近年來，國務院及有關部門先后制定出臺了一系列政策，支持各地采取有力措施盤活農村閑置土地，提高資源利用效率，增加農民財產性收入。

 

　　一是出臺盤活利用農村閑置土地的政策文件?！秶鴦赵恨k公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》提出，通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農村產業(yè)融合發(fā)展?！秶鴦赵恨k公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》提出，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標，以及通過農村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地，重點支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。文化和旅游部等17部門印發(fā)的《關于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見》提出，在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關規(guī)劃的前提下，鼓勵各地按照相關規(guī)定，盤活農村閑置建設用地資源。去年9月，農業(yè)農村部印發(fā)《關于積極穩(wěn)妥做好農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，指導各地探索盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施。

 

　　二是探索開展農村土地綜合整治。2005年以來，自然資源部按照國家有關規(guī)定，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，支持各地整治低效利用的農村建設用地。2019年，自然資源部印發(fā)《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》，提出2020年在全國部署不少于300個全域土地綜合整治試點，以科學規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間格局，促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用，改善農村人居環(huán)境。

 

　　三是推進農村宅基地制度改革試點。2015年以來，按照黨中央、國務院的部署，全國33個縣（市、區(qū)）開展了農村宅基地制度改革試點。試點地區(qū)按照“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的目標要求，積極探索建立宅基地有償使用和退出機制，取得明顯成效。按照2019年中央一號文件、2020年中央一號文件的要求，中央農辦、農業(yè)農村部研究起草了深化農村宅基地制度改革試點的有關文件。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化農村宅基地制度改革試點方案》。

 

　　下一步，農業(yè)農村部將會同自然資源部等部門，加快盤活農村閑置土地資源，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。一是啟動新一輪農村宅基地制度改革試點。在原有33個試點縣（市、區(qū)）的基礎上，再選擇一批重點地區(qū)開展新一輪改革試點，重點圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”進行探索，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。二是完善農民閑置宅基地和閑置農房政策。指導各地積極穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，鼓勵農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、電子商務等鄉(xiāng)村產業(yè)。三是推進集體經營性建設用地入市。自然資源部組織開展了《農村集體經營性建設用地入市指導意見》制定工作，明確依法自愿有償退出的宅基地、騰退的其他用途集體建設用地和空閑土地資源，經國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經營性用途并依法登記后，可通過出讓、出租等方式入市交易。

 

　　九、關于農村土地流轉

 

　　近年來，農業(yè)農村部認真貫徹落實中央決策部署和有關法律規(guī)定，積極做好土地經營權流轉管理和服務。

 

　　一是基本完成農村承包地確權登記頒證工作。截至目前，全國共有2838個縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)開展了農村承包地確權登記頒證工作，涉及2億多農戶，妥善解決了約68萬起土地承包糾紛，化解了大量久拖未決歷史遺留問題，確權到農戶約15億畝承包地，農村承包地確權登記頒證工作基本完成。

 

　　二是加強農村土地經營權流轉規(guī)范管理和服務。2016年，農業(yè)農村部印發(fā)《農村土地經營權流轉交易市場運行規(guī)范（試行）》，進一步明確了在流轉交易市場進行交易的相關規(guī)程。農業(yè)農村部還積極指導各地健全土地經營權流轉市場，規(guī)范市場運行機制。全國已有1239個縣（市、區(qū)）、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村土地經營權流轉服務中心，全國家庭承包耕地流轉面積超過5.55億畝。

 

　　三是有序推動互換并地。2017年中央一號文件提出，積極引導農民在自愿基礎上，通過村組內互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種。農業(yè)農村部指導各地順應生產力發(fā)展的要求，在充分尊重農民意愿前提下，積極引導農戶通過土地承包經營權“互換”，“小塊變大塊、多塊并一塊”，實現(xiàn)土地規(guī)模經營。

 

　　下一步，農業(yè)農村部將認真貫徹落實中央要求，進一步加強農村土地經營權流轉管理和服務，指導各地農村土地流轉市場規(guī)范運行。同時，繼續(xù)總結各地經驗，指導有條件的地方引導農民在自愿基礎上通過互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。

 

　　十、關于優(yōu)化土地供給

 

　　從2005年起，自然資源部按照國家有關規(guī)定，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，將農村閑置、散亂的宅基地等建設用地整理騰退，節(jié)約的建設用地，優(yōu)先用于農民新居、農村基礎設施建設以及農村康養(yǎng)、旅游等產業(yè)用地，有效改善了農村生產生活條件，解決了農民建房、農村產業(yè)發(fā)展用地等問題，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設。為貫徹落實新修正的土地管理法，自然資源部正在組織制定《農村集體經營性建設用地入市指導意見》，按照同地同權同責，同等進入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的原則，明確依法自愿有償退出的宅基地、騰退的其他用途集體建設用地和空閑土地資源，經國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經營性用途并依法登記后，可通過出讓、出租等方式入市交易，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略用地需求。

 

　　下ー步，自然資源部、農業(yè)農村部將會同有關部門，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，在優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局的同時，改善農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境；抓緊制定出臺《農村集體經營性建設用地入市指導意見》，為各地穩(wěn)妥推進集體經營性建設用地入市工作提供具體指導；督促各地認真落實相關產業(yè)用地支持政策，保障農業(yè)農村發(fā)展用地需求，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，促進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。

 

　　十一、關于土地管理相關法律法規(guī)宣傳

 

　　國務院有關部門一直高度重視土地管理法律法規(guī)宣傳工作，將土地管理法、閑置土地處置辦法等土地管理相關法律法規(guī)作為自然資源法治宣傳教育的重點內容，開展自然資源法律法規(guī)進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位的“法律六進”主題活動，不斷延伸法律服務觸角，形成扎根基層、機制完善的自然資源法治宣傳體系。新修正的土地管理法正式實施后，自然資源部、農業(yè)農村部等部門充分運用廣播、電視、報紙、網站、微信、微博、移動客戶端等媒體，面向社會公眾廣泛宣傳土地管理法律知識，營造學法、知法、守法、用法的良好氛圍。

 

　　下一步，自然資源部、農業(yè)農村部將會同有關部門，繼續(xù)做好土地管理相關法律法規(guī)、政策文件等的解讀和宣傳工作，不斷增強農村基層干部和廣大農民群眾的法治意識。