粵府〔2012〕69號(hào) |
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關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
各地級(jí)以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè),對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障糧食安全、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào))和省第十一次黨代會(huì)精神,現(xiàn)就加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持改革創(chuàng)新、企業(yè)主導(dǎo)、科技進(jìn)步、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則,推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,加大政策扶持,增加種業(yè)投入,加快資源整合,推進(jìn)種業(yè)科研,強(qiáng)化自主研發(fā),完善市場(chǎng)監(jiān)管,全面提升我省農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力,構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、監(jiān)管為保障、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系,打造廣東“種業(yè)硅谷”,加快推進(jìn)我省從種業(yè)大省向種業(yè)強(qiáng)省跨越。
(二)發(fā)展目標(biāo)。到2015年,基本形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制,培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種,良種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率中的比例提高到50%以上;建設(shè)6萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地和5個(gè)現(xiàn)代化種子加工中心,顯著提高供種保障能力,主要農(nóng)作物商品種子供應(yīng)率達(dá)到80%以上,良種覆蓋率達(dá)到96%以上;打造3—4家育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán);建立職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系和種業(yè)信息體系,全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力。
二、加快資源整合,全面提升農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力
(三)推進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)科研體制改革創(chuàng)新。加快育種資源整合,探索建立種業(yè)研發(fā)新機(jī)制。種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究堅(jiān)持以公共科研機(jī)構(gòu)為主,商業(yè)化育種逐步由公共科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)到種子企業(yè)。建立科學(xué)合理的科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制、公共研究成果共享機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái),促進(jìn)科研成果快速進(jìn)入種子企業(yè)。探索建立廣東省種業(yè)發(fā)展中心,形成集種子技術(shù)交流、成果展覽、成果交易于一體的國(guó)際化“種業(yè)硅谷”。創(chuàng)新科研院校種業(yè)科研人才流動(dòng)機(jī)制,鼓勵(lì)科研院校育種研究人才進(jìn)入種子企業(yè),從事商業(yè)化育種及相關(guān)科研工作。
(四)加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。以科研院所和高等院校為主體,加強(qiáng)種質(zhì)資源的搜集與鑒評(píng)、育種材料的改良和創(chuàng)制、農(nóng)作物育種理論方法和技術(shù)、品種鑒定測(cè)試、種子質(zhì)量檢測(cè)等種業(yè)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研究,以及常規(guī)作物育種、無(wú)性繁殖材料選育等基礎(chǔ)性公益性研究,推進(jìn)分子育種、航天育種、輻射育種等領(lǐng)域的研究,為我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提供科技支撐。相關(guān)部門要加大種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究投入。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)種質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)特色品種保護(hù)利用。建設(shè)水稻、玉米、蔬菜省級(jí)種質(zhì)資源圃及若干個(gè)地方種質(zhì)資源圃,增強(qiáng)種質(zhì)資源的異位保存能力;加強(qiáng)種質(zhì)資源的深度評(píng)價(jià)和育種材料的改良創(chuàng)新,挖掘和構(gòu)建抗病蟲、抗除草劑、抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)等重要目標(biāo)性狀基因,培育一批具有產(chǎn)業(yè)化前景的農(nóng)作物新材料和新品系。對(duì)我省具有地方優(yōu)勢(shì)特色的農(nóng)作物品種進(jìn)行收集、篩選、鑒定,并進(jìn)行原生地保存。對(duì)農(nóng)藝性狀優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、商品性好、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具備較強(qiáng)開(kāi)發(fā)或優(yōu)化提高潛力的特色品種進(jìn)行綜合利用,每年保護(hù)和利用開(kāi)發(fā)15個(gè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)作物品種。
(六)加強(qiáng)種業(yè)人才培養(yǎng)。重視創(chuàng)新型種業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)高等院校農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和實(shí)習(xí)基地建設(shè),建立教學(xué)、科研與實(shí)踐相結(jié)合的人才培訓(xùn)創(chuàng)新機(jī)制,提升專業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量。加大種業(yè)從業(yè)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度,培養(yǎng)一批高素質(zhì)種業(yè)科研、生產(chǎn)、營(yíng)銷服務(wù)和管理人才,為全省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提供人才保障。
三、堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng),全面提升種子企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力
?。ㄆ撸┙⑸虡I(yè)化育種體系。鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)與優(yōu)勢(shì)科研院校強(qiáng)強(qiáng)合作,整合現(xiàn)有育種力量和資源,充分利用公益性研究成果,按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開(kāi)展品種研發(fā),逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。每年支持1—2家符合條件的種業(yè)企業(yè)建立商業(yè)化育種中心,加快培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種,加速企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新品種的推廣應(yīng)用,提升我省種業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力。
?。ò耍┡嘤龎汛蠓N子企業(yè)。推進(jìn)種子企業(yè)兼并重組,優(yōu)化資源配置,加快培育一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)。落實(shí)種業(yè)扶持政策,引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入種業(yè)。鼓勵(lì)種子企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際合作與交流,引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢(shì)種質(zhì)資源,打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)集團(tuán)。
?。ň牛?shí)施生物育種創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目。每年支持1—2個(gè)企業(yè)與優(yōu)勢(shì)科研單位合作建立生物育種工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和轉(zhuǎn)基因植物中試與產(chǎn)業(yè)化基地,逐步建成技術(shù)手段先進(jìn)、設(shè)施裝備精良、組織運(yùn)行高效、具有國(guó)際先進(jìn)水平的生物育種研發(fā)平臺(tái),突破現(xiàn)代生物育種技術(shù)和品種產(chǎn)業(yè)化技術(shù),建立規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、智能化的育種基地和產(chǎn)業(yè)化基地。
四、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè),全面提升供種保障和調(diào)控能力
(十)優(yōu)化種子生產(chǎn)基地建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃農(nóng)作物種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局。雜交水稻種子生產(chǎn)基地向國(guó)家南繁二線基地雷州半島及粵北地區(qū)等優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中,雜交玉米種子生產(chǎn)基地向粵北地區(qū)及湛江等優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中,花生種子生產(chǎn)基地向茂名、惠州等主產(chǎn)區(qū)集中。扶持和鼓勵(lì)種子企業(yè)加強(qiáng)科研育種基地建設(shè)。加大農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入,支持種子企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期租用等方式,在種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)一批相對(duì)集中、長(zhǎng)期穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。推進(jìn)種子生產(chǎn)基地規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化建設(shè),重點(diǎn)支持土地整理、改良,完善田間生產(chǎn)設(shè)施,配套改善基礎(chǔ)條件,顯著提高種子標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。對(duì)科研育種基地和種子生產(chǎn)基地實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,確保不被侵占。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)現(xiàn)代化種子加工中心建設(shè)。在種子生產(chǎn)、加工優(yōu)勢(shì)區(qū)域,支持企業(yè)配套建設(shè)一批專業(yè)化的現(xiàn)代化種子加工中心,研究解決種子現(xiàn)代化、規(guī)模化加工中的烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、包衣等關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題,提升我省種子加工、包裝、包衣、丸?;剑w提升種子精深加工技術(shù),帶動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。
?。ㄊ┘訌?qiáng)良種示范推廣。強(qiáng)化良種示范工作,按照我省農(nóng)作物優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局,建設(shè)和完善規(guī)?;氖〖?jí)良種示范區(qū),集中開(kāi)展良種示范,總結(jié)良種良法配套技術(shù),輻射帶動(dòng)全省新良種推廣,加速品種更新?lián)Q代,提高良種覆蓋率。實(shí)施良種補(bǔ)貼政策,引導(dǎo)農(nóng)民積極使用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種。
?。ㄊ┩晟品N子儲(chǔ)備調(diào)控制度。建立健全省、市、縣三級(jí)農(nóng)作物種子儲(chǔ)備調(diào)控制度。根據(jù)我省種子市場(chǎng)供應(yīng)以及救災(zāi)備荒儲(chǔ)備需求,每年儲(chǔ)備可供500萬(wàn)畝糧食作物播種面積需要的種子。按照分級(jí)儲(chǔ)備原則,省、市、縣三級(jí)儲(chǔ)備分別占全省總儲(chǔ)備量的30%、20%和50%,省重點(diǎn)儲(chǔ)備雜交水稻和雜交玉米種子,市、縣重點(diǎn)儲(chǔ)備常規(guī)水稻和大宗蔬菜種子。
五、加強(qiáng)規(guī)范管理,全面提升種子市場(chǎng)監(jiān)管能力
?。ㄊ模﹪?yán)格品種試驗(yàn)審定管理。優(yōu)化品種試驗(yàn)點(diǎn)結(jié)構(gòu)布局,規(guī)劃建設(shè)一批省級(jí)農(nóng)作物區(qū)域試驗(yàn)平臺(tái),重點(diǎn)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、考種室、掛藏室和田間基礎(chǔ)設(shè)施等,與我省國(guó)家級(jí)品種區(qū)域試驗(yàn)站形成布局合理、功能完備、覆蓋廣泛的試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)品種試驗(yàn)管理,規(guī)范試驗(yàn)方法,健全品種測(cè)試和鑒定體系,強(qiáng)化品種特異性、抗病性和抗逆性鑒定,確保品種試驗(yàn)質(zhì)量。建立健全品種試驗(yàn)、測(cè)試單位及從業(yè)人員管理制度,建立考核、準(zhǔn)入、淘汰機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)品種標(biāo)準(zhǔn)樣品征集,建立完善我省農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)。嚴(yán)格品種審定標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)審定品種的監(jiān)管,健全品種退出機(jī)制。
(十五)完善種子質(zhì)量監(jiān)管體系。建立健全我省種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。省種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心重點(diǎn)提升轉(zhuǎn)基因和SNP分子檢測(cè)能力;改擴(kuò)建一批市級(jí)區(qū)域性檢測(cè)平臺(tái),重點(diǎn)提升常規(guī)檢測(cè)和DNA分子檢測(cè)能力;在產(chǎn)糧大縣(市、區(qū))、農(nóng)作物種子繁制種大縣(市、區(qū))和商品種子供應(yīng)大縣(市、區(qū))新建一批區(qū)域性種子質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái),重點(diǎn)支持檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施設(shè)備、高標(biāo)準(zhǔn)種子種植基地等建設(shè),形成以省種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心為龍頭,市級(jí)區(qū)域性檢測(cè)平臺(tái)為中堅(jiān)力量,縣級(jí)區(qū)域性種子檢測(cè)平臺(tái)為基礎(chǔ),上下相通、左右相連、覆蓋全省的種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完善種子質(zhì)量監(jiān)督抽查制度,加大種子市場(chǎng)檢查和監(jiān)督抽查力度,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。
(十六)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理。進(jìn)一步強(qiáng)化種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè),按照屬地管理原則依法履行職責(zé),加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)和種子質(zhì)量的監(jiān)管。嚴(yán)格種子市場(chǎng)準(zhǔn)入,規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可,優(yōu)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地檢查,嚴(yán)厲打擊無(wú)證或侵權(quán)生產(chǎn)、搶購(gòu)套購(gòu)等違法行為,維護(hù)種子基地生產(chǎn)秩序。加強(qiáng)種子市場(chǎng)檢查,規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、制售假劣種子、套牌侵權(quán)、未審先推等違法行為,嚴(yán)防不合格種子流出基地、進(jìn)入市場(chǎng)。加強(qiáng)種業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),突出種業(yè)信息的采集傳輸、儲(chǔ)存開(kāi)發(fā)、發(fā)布服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),打造省、市、縣三級(jí)種業(yè)信息體系。
六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的支持和保障
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善管理體系。建立現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,成員由省農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、科技、國(guó)土資源、工商、國(guó)資、地稅、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等相關(guān)部門組成。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,細(xì)化并落實(shí)各項(xiàng)政策措施。各市、縣(市、區(qū))政府要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)和措施。強(qiáng)化省、市、縣三級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)職能,加強(qiáng)種業(yè)技術(shù)支撐和服務(wù)體系和種子管理隊(duì)伍建設(shè)。
(十八)制定發(fā)展規(guī)劃,完善法規(guī)制度。按照推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求,編制《廣東省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》。組織開(kāi)展《廣東省農(nóng)作物種子條例》、《廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)作物品種審定與登記辦法》、《廣東省農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證有效區(qū)域確定辦法》等法規(guī)實(shí)施調(diào)研,修訂完善我省種子地方性法規(guī)和規(guī)范性文件,結(jié)合實(shí)際制訂《廣東省主要農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)管理辦法》等制度,為我省種業(yè)發(fā)展提供制度保障。
?。ㄊ牛┘哟筘?cái)政支持,落實(shí)扶持政策。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入,大力扶持良種選育和推廣、種質(zhì)資源保護(hù)創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)特色品種保護(hù)利用、種業(yè)基礎(chǔ)公益性研究等。同時(shí),將行政執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管、良種推廣等屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,保障種子管理工作經(jīng)費(fèi)。積極爭(zhēng)取國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持,鼓勵(lì)地級(jí)以上市設(shè)立相應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)資金。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)種子企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,對(duì)符合條件的種子企業(yè)免征增值稅;對(duì)以“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式從事種子生產(chǎn)的企業(yè)和符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得,按規(guī)定減免企業(yè)所得稅;對(duì)種子企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
(二十)加強(qiáng)行業(yè)自律,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用,提高服務(wù)水平。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù),組織開(kāi)展企業(yè)與企業(yè)、政府與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶間的交流與合作,為種業(yè)發(fā)展出謀獻(xiàn)策。加強(qiáng)行業(yè)自律,規(guī)范企業(yè)行為,開(kāi)展種子企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià),幫助企業(yè)做大做強(qiáng),促進(jìn)種子行業(yè)健康、有序、和諧發(fā)展。
廣東省人民政府
二○一二年六月十八日