陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)2012年種子執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案的通知

陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔2012〕20號(hào)

各設(shè)區(qū)市及楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)局（委）：

    按照農(nóng)業(yè)部《2012年繼續(xù)在全國(guó)范圍開展“種子執(zhí)法年”活動(dòng)的通知》（農(nóng)辦種〔2011〕14號(hào)）精神。結(jié)合全省農(nóng)資打假與監(jiān)管工作總體部署，我廳制訂了《陜西省2012年種子執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)各地按照方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂具體措施，確保種子執(zhí)法年活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

    二○一二年二月十五日

陜西省2012年種子執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案

    為了進(jìn)一步加大種子市場(chǎng)監(jiān)管力度，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，結(jié)合我省種子工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

    一、指導(dǎo)思想

    深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《陜西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)格品種審定，強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)督管理。堅(jiān)持“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、檢打聯(lián)動(dòng)、綜合治理”和“屬地管理”的原則，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加大種子產(chǎn)業(yè)鏈的全程監(jiān)督力度，維護(hù)公平有序的種業(yè)發(fā)展環(huán)境，有力地促進(jìn)我省種業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的快速提升。 

    二、總體目標(biāo)

    針對(duì)種子市場(chǎng)品種多亂雜、企業(yè)多小散、假冒套牌現(xiàn)象嚴(yán)重等三大問(wèn)題，堅(jiān)決退出一批品種、清理一批企業(yè)、查處一批案件、完善一批制度。

    （一）退出一批品種。對(duì)未按農(nóng)業(yè)部農(nóng)辦農(nóng)[2010]79號(hào)文件要求按期提交標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種，以及我省明令停止推廣和已不適宜種植的品種，堅(jiān)決予以退出。嚴(yán)控品種數(shù)量，強(qiáng)化品種權(quán)保護(hù)。

    （二）清理一批企業(yè)。對(duì)已停止種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)1年以上的企業(yè)、發(fā)現(xiàn)違法行為的企業(yè)以及群眾舉報(bào)屬實(shí)的企業(yè)，加大監(jiān)管與查處力度，依法限期整改，注銷或吊銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。

    （三）查處一批案件。對(duì)各地出現(xiàn)的種子違法案件，加大查處力度，集中力量，排查梳理，分類督辦，及時(shí)結(jié)案。對(duì)符合刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送公安、司法機(jī)關(guān)查處。

    （四）完善一批制度。按照新時(shí)期種業(yè)發(fā)展的要求，我省將制訂完善品種管理、市場(chǎng)管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理、信息管理等相關(guān)規(guī)章制度。

    三、監(jiān)管重點(diǎn)

    2012年種子執(zhí)法年活動(dòng)突出抓好“五重一大”監(jiān)管重點(diǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性，提高執(zhí)法效率。

    （一）重點(diǎn)內(nèi)容：品種真實(shí)性、種子質(zhì)量和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。

    （二）重點(diǎn)作物：玉米、小麥、水稻、棉花、油菜、馬鈴薯和各地用種量較大的瓜菜種子。

    （三）重點(diǎn)區(qū)域：種子生產(chǎn)基地縣、農(nóng)業(yè)用種大縣、種子集中交易市場(chǎng)。

    （四）重點(diǎn)環(huán)節(jié)：種子生產(chǎn)、加工包裝和市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)。

    （五）重點(diǎn)企業(yè)：質(zhì)量監(jiān)督抽查中上年不合格的企業(yè)和扦不到樣的企業(yè)，近兩年市場(chǎng)檢查中出現(xiàn)問(wèn)題較多和受到社會(huì)公眾舉報(bào)的企業(yè)。

    （六）大案要案：違法情節(jié)惡劣、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重、影響社會(huì)穩(wěn)定的種子案件。

    四、工作措施

    （一）關(guān)口前移。在品種管理上由審定環(huán)節(jié)前移至試驗(yàn)環(huán)節(jié)；對(duì)企業(yè)監(jiān)管上由經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)前移至生產(chǎn)環(huán)節(jié)；質(zhì)量監(jiān)管上由市場(chǎng)環(huán)節(jié)前移至生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)。

    （二）重心下沉。品種管理要下沉，品種展示示范延伸到縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)監(jiān)管要下沉，市場(chǎng)檢查重點(diǎn)從大型農(nóng)資市場(chǎng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的代銷點(diǎn)。案件處理要下沉，深入農(nóng)戶采取倒查法來(lái)為群眾維護(hù)合法權(quán)益。

    （三）部門聯(lián)動(dòng)。橫向聯(lián)動(dòng)，農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)與公安、工商、質(zhì)檢、檢察及法院等相關(guān)部門聯(lián)合辦案。區(qū)域聯(lián)動(dòng)，案件發(fā)生地與企業(yè)所在地要密切配合。上下聯(lián)動(dòng)，各地要加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的溝通，協(xié)同辦案。

    （四）檢打結(jié)合。通過(guò)開展種子質(zhì)量抽查、品種真實(shí)性檢測(cè)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為檢查等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處未審先推、無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假劣種子、哄抬種子價(jià)格等違法行為。

    五、活動(dòng)安排

    （一）冬季種子企業(yè)督查行動(dòng)（詳見(jiàn)附件1）。從發(fā)文之日到3月中旬和11-12月分兩次進(jìn)行，各級(jí)種子管理部門組織開展以種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)的種子企業(yè)督查行動(dòng)，抽查種子質(zhì)量，落實(shí)檢打聯(lián)動(dòng)，抓好案件查處，確保農(nóng)業(yè)用種安全。

    （二）春季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)（詳見(jiàn)附件2）。2月20日至5月20日，在春播供種季節(jié)，以玉米、水稻和棉花三大主要作物為重點(diǎn)，各級(jí)種子管理部門以種子集中交易市場(chǎng)、基層種子經(jīng)營(yíng)門店和村組代銷戶為對(duì)象，組織開展 “八查”活動(dòng)，清理不合格種子企業(yè)和門店，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)行為，扦取種子樣品?？h級(jí)普查，市級(jí)抽查，省上重點(diǎn)督查。

    （三）夏季種子生產(chǎn)基地巡查行動(dòng)（詳見(jiàn)附件3）。3-4月和7-8月，分別在種子生產(chǎn)苗期、初花期和制種關(guān)鍵時(shí)期，種子管理部門以雜交油菜、雜交玉米制種為重點(diǎn)，深入生產(chǎn)基地，檢查企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)，查閱種子生產(chǎn)檔案，檢查基地生產(chǎn)條件，依法查處無(wú)證生產(chǎn)和超范圍生產(chǎn)等違法行為，維護(hù)基地正常秩序。

    （四）秋季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)（詳見(jiàn)附件4）。8月1日至9月30日，在秋季種子銷售旺季，各級(jí)種子管理部門以小麥、油菜種子為重點(diǎn)，按照“八查”內(nèi)容要求，檢查種子包裝、標(biāo)簽和檔案等，扦取種子樣品。

    六、工作要求

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。搞好種子執(zhí)法年活動(dòng)是貫徹國(guó)務(wù)院8號(hào)文件和落實(shí)省政府實(shí)施意見(jiàn)的具體舉措，我廳成立了種子執(zhí)法年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確執(zhí)法年活動(dòng)的具體工作由省種子管理站負(fù)責(zé)，組成專項(xiàng)督查組，分赴各地督導(dǎo)執(zhí)法年工作，2月份舉行全省種子執(zhí)法年活動(dòng)啟動(dòng)儀式。各市、縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門要把種子執(zhí)法年活動(dòng)作為2012年本部門的重點(diǎn)工作，一把手親自抓，結(jié)合本地實(shí)際制定具體工作方案，并明確由種子管理機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)執(zhí)法年的具體工作，狠抓責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)，確保執(zhí)法年活動(dòng)取得更大成效。請(qǐng)各市（區(qū)）于2012年2月底前將工作方案報(bào)省種子管理站。

    （二）加大投入，強(qiáng)化保障。為保證種子監(jiān)管工作的順利開展，省上將分批安排改善市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量檢測(cè)、品種展示、品種選育、生產(chǎn)加工等條件，各市、縣農(nóng)業(yè)局要根據(jù)執(zhí)法年活動(dòng)總體要求，多方爭(zhēng)取支持，加大工作經(jīng)費(fèi)投入力度，加強(qiáng)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善種子執(zhí)法必需的執(zhí)法手段，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)種子管理及市場(chǎng)上存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，抓好種業(yè)全程監(jiān)管，確保種子執(zhí)法年活動(dòng)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

    （三）加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范管理。2012年是農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)年，種子的市場(chǎng)管理、品種管理、質(zhì)量管理、加工貯藏及種業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)是重點(diǎn)之一。省上進(jìn)行教材編寫、師資培訓(xùn)，對(duì)執(zhí)法人員、檢驗(yàn)人員、區(qū)試人員和省發(fā)證企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)；設(shè)市（區(qū)）以培訓(xùn)骨干為重點(diǎn)；縣（市、區(qū)）以培訓(xùn)農(nóng)民和種子從業(yè)人員為重點(diǎn)，全面提高管理人員的執(zhí)法水平、從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)行為和農(nóng)民群眾的維權(quán)意識(shí)。

    （四）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。適應(yīng)種子管理的新形勢(shì)，通過(guò)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”進(jìn)一步強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管。一是由管種子向管種業(yè)轉(zhuǎn)變，要以寬廣的視野、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)謀劃種業(yè)發(fā)展問(wèn)題，拓寬種業(yè)管理領(lǐng)域，提高種業(yè)管理水平。二是由環(huán)節(jié)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。整合打通種業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的單項(xiàng)管理，前移監(jiān)管關(guān)口，下沉管理重心，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，形成有機(jī)整體，打好管理“組合拳”，使行政許可與監(jiān)督檢查相結(jié)合，品種審定與新品種保護(hù)相結(jié)合，品種管理與市場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合，市場(chǎng)檢查與案件查處相結(jié)合。

    （五）公開信息，加強(qiáng)宣傳。省上將以陜西種業(yè)網(wǎng)為平臺(tái)，加強(qiáng)種子管理信息交流和共享，及時(shí)公開種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批、品種審定和退出、種子檢驗(yàn)員和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核、種子案件查處等情況。各地要確定專人收集匯總本地種子執(zhí)法年活動(dòng)的進(jìn)展情況，并及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。同時(shí)主動(dòng)加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，利用電視、廣播、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站等媒體以及農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，對(duì)種子執(zhí)法年活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和取得的成效進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)重視和支持種子執(zhí)法年活動(dòng)的良好輿論環(huán)境。

    （六）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。按照農(nóng)業(yè)部要求，我廳已將種子執(zhí)法年工作責(zé)任進(jìn)度分解到各市、縣、區(qū)，年終結(jié)合目標(biāo)責(zé)任考核對(duì)各地進(jìn)展情況進(jìn)行考核，并在執(zhí)法年活動(dòng)關(guān)鍵時(shí)期派出督查工作組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督查督辦。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和種子管理機(jī)構(gòu)要將工作任務(wù)分解到部門、責(zé)任到人，日常工作做到一月一小結(jié)，一季度一上報(bào)，專項(xiàng)行動(dòng)做到一事一總結(jié)，嚴(yán)格按照工作進(jìn)度責(zé)任落實(shí)表（詳見(jiàn)附件5）完成執(zhí)法年活動(dòng)各項(xiàng)工作并逐級(jí)上報(bào)。今年是第三個(gè)種子執(zhí)法年，我廳將對(duì)工作突出、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人予以表彰。 

    附件：

    1．冬季種子企業(yè)督查行動(dòng)方案

    2．春季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)方案

    3．夏季種子生產(chǎn)基地巡查行動(dòng)方案

    4．秋季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)方案

    5．工作進(jìn)度責(zé)任落實(shí)表

       附件.doc