渝農(nóng)發(fā)〔2010〕132號(hào)

    為確保農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，提高資金使用效益，充分發(fā)揮良種在糧食增產(chǎn)增收中的作用，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植糧食積極性，穩(wěn)定全市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)《中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2009〕440號(hào)）和《2010年中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財(cái)〔2010〕23號(hào)）的要求，結(jié)合近年良種補(bǔ)貼工作情況，制定重慶市2010年水稻、玉米、小麥良種補(bǔ)貼實(shí)施方案。
    一、主要目標(biāo)
    通過實(shí)施水稻、玉米、小麥良種補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民使用優(yōu)良品種，加快優(yōu)質(zhì)良種推廣步伐，提高良種使用率，穩(wěn)定全市糧食作物種植面積，進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)水平，進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改善糧食品質(zhì)，促進(jìn)全市糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
    二、基本原則
    （一）補(bǔ)貼優(yōu)良品種。農(nóng)作物良種補(bǔ)貼對(duì)象是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用農(nóng)作物良種的農(nóng)民，要根據(jù)品質(zhì)優(yōu)先、市場(chǎng)需求和生產(chǎn)需要，積極引導(dǎo)農(nóng)民選擇使用良種，不得采取強(qiáng)制手段干預(yù)農(nóng)民自愿選種。嚴(yán)禁區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)制指定品種。禁止補(bǔ)貼未經(jīng)審定、審定不通過或過期淘汰的品種。
    （二）政策公開公正。良種補(bǔ)貼政策、辦法要公開，補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼農(nóng)戶、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額要公示，操作過程要公正透明。
    （三）實(shí)行直補(bǔ)到戶。補(bǔ)貼資金全部直接通過金融機(jī)構(gòu)發(fā)放到良種種植農(nóng)戶。嚴(yán)禁一個(gè)農(nóng)戶多戶頭申報(bào)或多個(gè)農(nóng)戶合并一戶申報(bào)。嚴(yán)禁截留、挪用、集體代領(lǐng)，嚴(yán)禁抵（頂）扣任何款項(xiàng)。
    （四）按實(shí)際種植面積補(bǔ)貼。誰種植，補(bǔ)貼誰。以每個(gè)農(nóng)戶的實(shí)際良種種植面積據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，嚴(yán)禁對(duì)未種植水稻或玉米、小麥的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，嚴(yán)禁對(duì)種植非補(bǔ)貼范圍的其它作物進(jìn)行補(bǔ)貼。不得將“良種補(bǔ)貼”變?yōu)椤俺邪匮a(bǔ)貼”。
    三、補(bǔ)貼范圍和方式
    （一）實(shí)施區(qū)域。全市39個(gè)糧食生產(chǎn)區(qū)縣。
    （二）補(bǔ)貼作物及標(biāo)準(zhǔn)。水稻、玉米、小麥良種補(bǔ)貼在全市實(shí)行全覆蓋補(bǔ)貼，種植水稻每畝補(bǔ)貼15元，種植玉米、小麥每畝補(bǔ)貼10元。
    （三）補(bǔ)貼方式。采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼的方式，按照2010年種植戶水稻、玉米、小麥的實(shí)際種植面積，分項(xiàng)通過“一卡（折）通”向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼資金。
    （四）補(bǔ)貼程序
    1.資金撥付。市財(cái)政局根據(jù)市農(nóng)委對(duì)各區(qū)縣水稻、玉米、小麥等良種補(bǔ)貼資金使用情況、實(shí)際種植面積的審核意見和統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分配并及時(shí)撥付2010年農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金。
    2.補(bǔ)貼申報(bào)。按照逐級(jí)申報(bào)補(bǔ)貼的原則，良種播栽后，由農(nóng)戶據(jù)實(shí)申報(bào)種植面積和品種，其中，水稻、玉米良種購種憑證作為農(nóng)戶申報(bào)補(bǔ)貼的依據(jù)之一；不足各地大戶起算面積的代耕戶要提供村民代表和村社負(fù)責(zé)人的證明材料。村民小組（社）負(fù)責(zé)登記農(nóng)戶種植良種的面積和品種，登記核實(shí)后報(bào)村民委員會(huì)；村委會(huì)登記、核實(shí)、公示無異議后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分利用農(nóng)資綜合補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)資源，匯總審核后，以紙質(zhì)和電子文檔報(bào)區(qū)縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門。
    3.公示審核。農(nóng)戶申報(bào)工作結(jié)束后立即開展公示審核。各區(qū)縣要統(tǒng)一規(guī)范公示內(nèi)容和格式，各社（小組）要公示分戶清冊(cè)，地點(diǎn)不少二個(gè)，時(shí)間不少于7天，公示內(nèi)容要包括農(nóng)戶良種補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、舉報(bào)電話等；各村要在村務(wù)公開欄上公示良種補(bǔ)貼政策、各社補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼金額、舉報(bào)電話等，公示時(shí)間15天。切實(shí)強(qiáng)化落實(shí)各級(jí)審核責(zé)任，根據(jù)各村社農(nóng)戶數(shù)、農(nóng)戶的耕地面積、各補(bǔ)貼作物的實(shí)際種植面積和水稻、玉米購種憑證等依據(jù)，結(jié)合公示，舉報(bào)反映的情況，及時(shí)逐級(jí)進(jìn)行審核。村級(jí)審核要求村民代表、村社負(fù)責(zé)人和駐村干部分別在審核、核實(shí)的匯總上報(bào)表上簽字蓋章；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)做好補(bǔ)貼工作的把關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)的補(bǔ)貼工作負(fù)責(zé)，及時(shí)組織對(duì)各村上報(bào)的分戶統(tǒng)計(jì)表進(jìn)行審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)審核要求農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、財(cái)政所（辦）的相關(guān)責(zé)任人員和主要領(lǐng)導(dǎo)分別簽字蓋章，并形成審核材料備案；各區(qū)縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要成立聯(lián)合審核組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核上報(bào)的補(bǔ)貼清冊(cè)進(jìn)行集中審核。
    4.抽查核實(shí)。各區(qū)縣要針對(duì)各級(jí)公示審核情況，切實(shí)做好抽查核實(shí)工作，采取點(diǎn)、面結(jié)合，每個(gè)區(qū)縣至少抽查三個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），每個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）抽查三個(gè)村，實(shí)地核查清冊(cè)和公示情況是否屬實(shí)，并形成相應(yīng)的核查記錄或報(bào)告。負(fù)責(zé)抽查的相關(guān)責(zé)任人要在抽查清冊(cè)上簽字備查。
    5.資金兌付。區(qū)縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門在核實(shí)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）上報(bào)清冊(cè)無誤后，及時(shí)將補(bǔ)貼資金撥付給金融機(jī)構(gòu)，通過“一卡（折）通”向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼資金。各區(qū)縣在資金兌付上要按良種實(shí)際種植面積和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼農(nóng)戶，形成的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
    四、工作要求
    （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，落實(shí)責(zé)任。按照糧食生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，各級(jí)各相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門要會(huì)同統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察等部門組建良種補(bǔ)貼政策實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策的實(shí)施和監(jiān)督工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)良種補(bǔ)貼資金撥付、使用管理等；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)良種補(bǔ)貼政策具體組織實(shí)施管理工作，編制實(shí)施方案，核實(shí)良種補(bǔ)貼面積，推介展示良種，組織生產(chǎn)管理、技術(shù)培訓(xùn)和提供咨詢服務(wù)，監(jiān)管實(shí)施過程，評(píng)估實(shí)施效果等。
各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。主要用于補(bǔ)貼品種的推介展示宣傳、補(bǔ)貼面積核實(shí)、補(bǔ)貼資金發(fā)放和補(bǔ)貼信息檔案建立和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查等管理支出。嚴(yán)禁擠占挪用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費(fèi)。
    （二）強(qiáng)化政策宣傳。各地要通過多種媒體和多種方式向廣大農(nóng)民、基層干部以及全社會(huì)公布、宣傳良種補(bǔ)貼政策，讓廣大農(nóng)民群眾明白良種補(bǔ)貼政策的目的、意義、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式等，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物良種的認(rèn)識(shí)，尤其要搞好補(bǔ)貼面積核實(shí)和公示工作，營造良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)良種補(bǔ)貼工作順利實(shí)施。
    （三）強(qiáng)化監(jiān)督和管理。確保良種補(bǔ)貼政策落實(shí)到位的關(guān)鍵是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村兩級(jí)，必須要嚴(yán)格政策，規(guī)范程序，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。各區(qū)縣要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)作物補(bǔ)貼面積登記、公示和復(fù)查核實(shí)工作。建立農(nóng)作物良種補(bǔ)貼信息管理檔案，內(nèi)容包括縣、鄉(xiāng)、村分戶農(nóng)作物補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼資金、補(bǔ)貼品種等信息。
市和各區(qū)縣及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門和財(cái)政部門要設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話，受理政策咨詢、查證舉報(bào)事項(xiàng)，接受群眾監(jiān)督，并設(shè)專人負(fù)責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)嚴(yán)肅查處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣、市三級(jí)按月報(bào)告投訴舉報(bào)的處理結(jié)果。市農(nóng)業(yè)委員會(huì)監(jiān)督舉報(bào)電話為：89133125，89133730。
市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、財(cái)政局對(duì)區(qū)縣良種補(bǔ)貼政策落實(shí)情況實(shí)行不定期抽查，重點(diǎn)是政策宣傳是否到位，審核抽查工作是否落實(shí)，操作過程是否公開透明，補(bǔ)貼信息管理檔案是否健全，群眾舉報(bào)處理是否及時(shí)、得當(dāng)?shù)?，并列入工作考核指?biāo)。
    （四）嚴(yán)明工作紀(jì)律。良種補(bǔ)貼資金要?？顚Ｓ?，實(shí)行“誰登記、誰負(fù)責(zé)，誰核實(shí)、誰負(fù)責(zé)，誰公示、誰負(fù)責(zé)，誰上報(bào)、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰抽查、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制。任何地方、單位和個(gè)人都不得虛報(bào)良種補(bǔ)貼面積，不得套取、擠占、挪用補(bǔ)貼資金。凡發(fā)現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金等違法行為、工作失職行為和政策落實(shí)不到位的要及時(shí)嚴(yán)肅查處，依照有關(guān)法律法規(guī)給予處理、處罰和處分。
    （五）強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同工商、質(zhì)檢、公安等部門，加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊坑農(nóng)、害農(nóng)等違法行為，做好良種市場(chǎng)供應(yīng)，防止假冒偽劣種子進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，切實(shí)保障種子供應(yīng)市場(chǎng)渠道暢通、規(guī)范有序。
    （六）嚴(yán)格控制工作進(jìn)度
    1.各區(qū)縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本方案，及時(shí)組織編制良種補(bǔ)貼實(shí)施方案，聯(lián)合向市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)委員會(huì)上報(bào)備案，實(shí)施方案重點(diǎn)要明細(xì)操作程序、宣傳公示要求、進(jìn)度安排、舉報(bào)處理等有關(guān)內(nèi)容，并附分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃補(bǔ)貼面積。
    2.各地要確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民手中。在2010年6月底完成小麥、水稻和玉米良種補(bǔ)貼資金發(fā)放，并上報(bào)良種補(bǔ)貼資金匯總表（見附件，下同）。良種補(bǔ)貼資金匯總表要由區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門、財(cái)政局聯(lián)合向市農(nóng)委、市財(cái)政局上報(bào)。
    3.區(qū)縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政主管部門要認(rèn)真總結(jié)當(dāng)年水稻、玉米、小麥等良種補(bǔ)貼政策落實(shí)情況，并于9月31日前聯(lián)合向市農(nóng)委、市財(cái)政局上報(bào)總結(jié)材料?？偨Y(jié)內(nèi)容包括當(dāng)年良種實(shí)際種植面積、實(shí)際補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼資金發(fā)放方式和補(bǔ)貼資金發(fā)放情況等，并對(duì)真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。