來源:《農(nóng)民日報》
1.黨中央、國務(wù)院對今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求
2009年是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展十分困難的一年,各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,迎難而上,扎實工作,廣大農(nóng)民群眾辛勤耕耘,鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢。糧食生產(chǎn)再獲豐收,連續(xù)6年實現(xiàn)增產(chǎn),產(chǎn)量達到10616億斤;農(nóng)民收入連續(xù)6年較快增長,人均純收入達到5153元,比上年實際增長8.5%。為應(yīng)對國際金融危機沖擊贏得了戰(zhàn)略主動,為保增長保民生保穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)支撐。
面對新的形勢和挑戰(zhàn),2010年中央一號文件明確提出今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)是努力確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn);今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求,把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容,把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措,把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù),把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力,按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路,毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻。
按照黨中央、國務(wù)院的總體部署,農(nóng)業(yè)部提出2010年要穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系,加快農(nóng)業(yè)科技進步,促進農(nóng)村改革和體制機制創(chuàng)新,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),做到“兩個千方百計”和“兩個努力確保”,即千方百計保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上,千方百計保持農(nóng)民收入增長在6%以上,努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情,努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,鞏固和發(fā)展當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢,為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供有力支撐。
2.國家大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入
貫徹落實2010年中央一號文件和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神,按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求,2010年國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資突出重點,優(yōu)化結(jié)構(gòu),進一步增加農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,對“三農(nóng)”投資規(guī)模達到936.6億元。重點支持兩個方面:
一是農(nóng)村“水電路氣房”等民生工程495億元,包括農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣工程、擴大農(nóng)村危房改造試點工程、少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程、農(nóng)村小水電工程、農(nóng)村郵政和農(nóng)林水血防工程等。
二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)等441.6億元,具體包括大型灌區(qū)節(jié)水改造、新增千億斤糧食田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系、動物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、糧油儲存設(shè)施、退耕還林工程和天然草原退牧還草、生豬奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、植保工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、漁政漁港、保護性耕作、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、草原防火以及油料、糖料生產(chǎn)基地、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地和新疆棉花基地等。通過實施以上設(shè)施建設(shè),將不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
3.完善農(nóng)業(yè)補貼制度
2009年,中央財政安排種糧農(nóng)民直接補貼190億元、農(nóng)資綜合補貼756億元、良種補貼198.5億元、農(nóng)機具購置補貼130億元,對調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性發(fā)揮了積極作用。
2010年中央財政將繼續(xù)實行種糧農(nóng)民補貼,補貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民,具體由各省級人民政府根據(jù)實際情況確定;建立和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整制度,根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價格變動,遵循“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時安排農(nóng)資綜合補貼資金,合理彌補種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本。2月4日,中央財政已將2010年的兩項補貼共867億元預(yù)撥地方,力爭在春耕前通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農(nóng)民手中。良種補貼方面,水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆、長江流域10個省市和河南信陽、陜西漢中和安康地區(qū)的油菜實行全覆蓋;早稻、小麥、玉米、大豆和油菜每畝補貼10元,中晚稻、棉花每畝補貼15元;水稻、玉米、油菜補貼采取現(xiàn)金直接補貼方式,小麥、大豆、棉花可采取統(tǒng)一招標(biāo)、差價購種補貼方式,也可現(xiàn)金直接補貼,具體由各省根據(jù)實際情況確定;同時2010年中央財政將進一步擴大馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼面積,在藏區(qū)將啟動青稞良種補貼,在部分花生產(chǎn)區(qū)啟動花生良種補貼。農(nóng)機具購置補貼方面,補貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場),補貼標(biāo)準(zhǔn)維持購機價格的30%、單機補貼上限5萬元不變,補貼機具種類涵蓋12大類45個小類180個品目,在此基礎(chǔ)上各地可再自行增加20個品目。3月1日,中央財政先期預(yù)撥了良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金286億元,確保各地春耕生產(chǎn)需要。