農(nóng)業(yè)部 工業(yè)和信息化部 公安部 國家工商總局 國家質(zhì)檢總局 中華全國供銷合作總社關(guān)于印發(fā)《2010年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》的通知

發(fā)布單位：農(nóng)業(yè)部 工信部 公安部 工商總局 質(zhì)檢總局 供銷總社

農(nóng)質(zhì)發(fā)[2010]4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)主管部門），公安廳（局），工商行政管理局，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，供銷合作社：

　　為認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，在總結(jié)前幾年農(nóng)資打假工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問題，特制定《2010年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》，現(xiàn)予以印發(fā)。請(qǐng)各部門加強(qiáng)配合，落實(shí)各項(xiàng)要求,采取有效措施嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，構(gòu)建長效機(jī)制，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　在工作中如有問題和建議，請(qǐng)及時(shí)與全國農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)部際協(xié)調(diào)小組辦公室（農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局）聯(lián)系。

　　電話：010-59192694

　　傳真：010-59193157

　　附件：2010年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)

二0一0年三月一日

附件：

2010年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)

    2010年是完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)、謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)的關(guān)鍵一年。農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，各地各部門要認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)資打假和監(jiān)管工作面臨的復(fù)雜形勢(shì)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，狠抓大要案查處，構(gòu)建長效機(jī)制，完善各項(xiàng)保障措施，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

    一、提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清農(nóng)資打假面臨的新形勢(shì)

    （一）農(nóng)資打假是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐。去年以來，我國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊取得明顯成效、經(jīng)濟(jì)回升向好，但國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍十分復(fù)雜，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要作用。高質(zhì)量的農(nóng)資是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，各地各部門要充分發(fā)揮職能作用，依法加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序。

    （二）農(nóng)資打假是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。黨和國家高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，國務(wù)院專門部署了為期兩年的食品安全整頓工作，力爭(zhēng)解決當(dāng)前食品安全存在的突出問題。農(nóng)藥、獸藥和飼料及飼料添加劑等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有直接的影響，開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。各地各部門要采取多種措施穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，從監(jiān)管隊(duì)伍、制度、手段等方面入手，強(qiáng)化農(nóng)資打假和監(jiān)管，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供源頭保障。

    （三）農(nóng)資打假是保障農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容。農(nóng)資質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作是堅(jiān)持以人為本和對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)，也是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。各地各部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感。

二、強(qiáng)化執(zhí)法，堅(jiān)決打擊制售假劣農(nóng)資違法行為

    （四）清理整頓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體。各地各部門要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)審查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)，凡不符合法定條件的不得進(jìn)行農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。全面清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體，特別是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的檢查，對(duì)資質(zhì)條件不符合法律法規(guī)要求的依法予以清理，對(duì)無證無照生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資的堅(jiān)決予以取締。要規(guī)范農(nóng)資物流運(yùn)輸?shù)刃袨?，不具備農(nóng)資經(jīng)營資格的物流企業(yè)不得變相經(jīng)營農(nóng)資，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資交易會(huì)、展銷會(huì)的監(jiān)管。

    （五）嚴(yán)格農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。各地各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)把農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)源頭和市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營須通過審定、登記、審批等許可，相關(guān)部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)徍嗽S可，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批。要突出源頭治理，繼續(xù)加大對(duì)生產(chǎn)源頭的監(jiān)管力度，加強(qiáng)證后的監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)，進(jìn)一步加大搗毀制假窩點(diǎn)工作力度，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)整頓。要加強(qiáng)對(duì)許可生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)資產(chǎn)品的跟蹤監(jiān)督和監(jiān)測(cè)，研究制定農(nóng)資產(chǎn)品的退出機(jī)制，對(duì)不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和相關(guān)法律法規(guī)要求的農(nóng)資產(chǎn)品，按規(guī)定程序退出農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)流通領(lǐng)域。

    （六）加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度。各地各部門要依法明確農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)日常監(jiān)管，加大日常執(zhí)法檢查的力度，保證農(nóng)資監(jiān)管工作不留死角。完善農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作制度，建立完善農(nóng)資經(jīng)營單位檔案。要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，突出重點(diǎn)農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種，有計(jì)劃地開展各種專項(xiàng)行動(dòng)，逐步解決農(nóng)資市場(chǎng)存在的突出問題，保障農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)正常秩序。繼續(xù)深入開展禁限用農(nóng)業(yè)投入品整治，對(duì)已公告停止生產(chǎn)使用高毒農(nóng)藥、禁用藥物加大清繳力度，堅(jiān)決查處生產(chǎn)、銷售和使用禁限用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。組織開展農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查和補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督，做好植保機(jī)械安全強(qiáng)制認(rèn)證工作。繼續(xù)抓好毒鼠強(qiáng)防范和清繳工作，克服麻痹大意思想，防止毒鼠強(qiáng)危害反彈。

    （七）強(qiáng)化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。要進(jìn)一步完善農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，有針對(duì)性地制定農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)計(jì)劃，組織開展質(zhì)量監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，依法及時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和問題突出的區(qū)域、產(chǎn)品、企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時(shí)發(fā)布警示信息。

    （八）集中力量查處違法犯罪案件。各地各部門要嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品等各類農(nóng)資違法犯罪行為，高度重視案件線索排查梳理工作，集中力量查處制售假劣農(nóng)資的違法犯罪案件。對(duì)涉及面廣、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、群眾反映強(qiáng)烈的制售假劣農(nóng)資案件，實(shí)行掛牌督辦、聯(lián)合查辦，一查到底。對(duì)于線索明顯，事實(shí)清楚的重大案件，公安部門要提前介入。積極鼓勵(lì)辦大案、辦要案，完善大案要案激勵(lì)機(jī)制。徹底查處各種制售假劣農(nóng)資的違法行為，依法追究其法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

    （九）加強(qiáng)農(nóng)資廣告監(jiān)管。要依法加強(qiáng)涉農(nóng)廣告的監(jiān)管，嚴(yán)格農(nóng)藥廣告的行政審查，進(jìn)一步加大農(nóng)資廣告的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)的虛假違法廣告，重點(diǎn)查處涉及種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機(jī)具等農(nóng)資商品的虛假違法廣告，維護(hù)農(nóng)資廣告市場(chǎng)秩序，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

    三、多措并舉，大力推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村

    （十）支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營。各地各部門要制定和完善優(yōu)惠政策，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，加快推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營。支持和鼓勵(lì)農(nóng)資企業(yè)直接到鄉(xiāng)村設(shè)立連鎖門店，提高連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和統(tǒng)一配送率，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的渠道。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作組織直接對(duì)接連鎖企業(yè)，為成員提供質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格優(yōu)惠的農(nóng)資產(chǎn)品。

    （十一）構(gòu)建信用管理平臺(tái)。各地各部門要摸清農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的基本情況，建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)據(jù)庫，根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果、市場(chǎng)主體資格審查情況、消費(fèi)者投訴狀況、行業(yè)協(xié)會(huì)中介機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾評(píng)價(jià)等信息，建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息管理平臺(tái)和誠信檔案。對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施分類管理，將嚴(yán)重失信企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加強(qiáng)日常檢查。

    （十二）推進(jìn)誠信制度建設(shè)。各地各部門要強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)責(zé)任意識(shí)，督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全索證索票、進(jìn)銷臺(tái)賬等制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者培訓(xùn)，提高素質(zhì)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，增強(qiáng)誠信經(jīng)營的自覺性。引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體成立行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范經(jīng)營行為，實(shí)行農(nóng)資質(zhì)量公開承諾制，確保銷售產(chǎn)品質(zhì)量合格，做好售后服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律。

    （十三）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。要充分利用媒體宣傳法律法規(guī)，組織力量深入到農(nóng)村基層，傳授識(shí)假辨假知識(shí)，提高農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。推介發(fā)布農(nóng)資主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民在購買農(nóng)資時(shí)索取票證，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)資，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、加強(qiáng)保障，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處

    （十四）強(qiáng)化屬地責(zé)任。堅(jiān)持屬地管理原則，地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資打假工作負(fù)全面責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，建立責(zé)任追究制度。要積極開展農(nóng)資打假和監(jiān)管考核評(píng)價(jià)工作，對(duì)工作不力，發(fā)生重大假劣農(nóng)資案件造成農(nóng)民損失和惡劣社會(huì)影響的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

    （十五）強(qiáng)化部門配合。各地各部門要加強(qiáng)信息交流與溝通，在各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，提升整體監(jiān)管效能。加強(qiáng)部門配合和上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)涉及多個(gè)地區(qū)、多個(gè)部門的重大復(fù)雜案件，要組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，全面封堵，追根溯源，保證案件有效查處。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，防止和糾正“以罰代刑”，確保對(duì)制售假劣農(nóng)資犯罪的打擊力度。

    （十六）強(qiáng)化執(zhí)法能力。要將農(nóng)資打假和監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入地方預(yù)算,增加投入，改善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法能力。要加大培訓(xùn)力度，開展執(zhí)法技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，認(rèn)真按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格辦案程序，不得以罰代管，嚴(yán)禁罰款放行。要建立快速反應(yīng)機(jī)制，依法快速、從嚴(yán)查處性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受害面大的假冒偽劣農(nóng)資案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

    （十七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地各部門要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳農(nóng)資打假工作成效和進(jìn)展情況，組織有關(guān)新聞媒體進(jìn)行報(bào)道，既要從正面宣傳，又要曝光反面典型，對(duì)工作出色的典型進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作不力的通報(bào)批評(píng)，努力營造全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。