贛農字[2010]10號
各設區(qū)市農業(yè)局：
近年來，我省不斷加大種子管理力度，整頓和規(guī)范種子市場秩序，種子管理工作取得顯著成效。但是，隨著種子管理體制改革全面完成、種子市場放開，經(jīng)營主體增多，執(zhí)法難度增大，不規(guī)范經(jīng)營行為和假劣種子坑農害農事件在一些地方時有發(fā)生，嚴重損害了農民的利益，影響農業(yè)增產、農民增收和農村穩(wěn)定。為貫徹落實農業(yè)部《關于加強種子管理工作的意見》，切實加強種子管理工作，維護種子市場正常秩序，促進農業(yè)生產和農村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強我省種子管理工作提出以下意見：
一、把握形勢，提高認識
1、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和確保國家糧食安全對種子工作提出了新要求。確保國家糧食安全是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的首要任務。2009年我省糧食總產首次突破200億公斤，提前一年完成“十一五”發(fā)展目標，為全省實現(xiàn)“三?！保ūＴ鲩L、保民生、保穩(wěn)定）提供了有力支撐，這其中良種的貢獻功不可沒。據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，良種對糧食增產的貢獻率由2003年的36%提高到目前的40%。要穩(wěn)步發(fā)展糧食生產，依靠擴大面積增產的潛力有限，主要途徑是依靠科技進步提高單產。良種是農業(yè)科技重要載體，加快以良種為核心及其配套技術推廣是實現(xiàn)糧食提高單產、增加總產的重要途徑。
2、種業(yè)市場全球化對種業(yè)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟全球化和我國對外開放的不斷深入，種業(yè)市場國際化步伐加快?？鐕?a href="http://m.gowu797.com/company/" target="_blank">公司擁有雄厚的資本實力和先進的研發(fā)能力，在帶來資金和先進技術、管理經(jīng)驗的同時，也對民族種業(yè)發(fā)展構成了巨大的競爭壓力，進而對我國的糧食安全構成潛在威脅。我省種子產業(yè)起步較晚、研發(fā)能力不強、整體規(guī)模不大，注冊資金3000萬以上的種子企業(yè)僅有兩家，與外省及跨國種業(yè)公司相比差距較大。因此，我省種業(yè)必須積極應對，增強核心競爭力，提高綜合實力，不斷提升市場開發(fā)能力。
3、種子管理體制改革后種子管理工作面臨新情況。我省種子管理體制改革全面完成，實現(xiàn)了種子企業(yè)與農業(yè)行政主管部門徹底脫鉤，農業(yè)行政主管部門主要履行對種子市場依法監(jiān)管和產業(yè)宏觀指導，種子企業(yè)的生產經(jīng)營活動完全市場化，種業(yè)發(fā)展進入了一個新階段，種子管理工作面臨既要確保農業(yè)生產用種需求，又要保障企業(yè)自主經(jīng)營的新情況，這就需要各級農業(yè)部門加強種子管理，創(chuàng)新管理思路、拓展管理內容、完善管理方式。
二、加強領導，明確責任
隨著我國農業(yè)的快速發(fā)展，科技作用更加明顯，良種地位更加突出，種子管理工作任務更加艱巨。最近中央農村工作會議提出要把加快良種培育、做大做強種業(yè)作為重大戰(zhàn)略舉措來抓，農業(yè)部決定2010年為種子執(zhí)法年，通過加強種子管理，確保種子數(shù)量安全、質量安全、品種安全和產業(yè)安全。為此，省農業(yè)廳成立由廳黨委書記、廳長毛惠忠為組長的種子執(zhí)法年活動領導小組。各地也要成立相應的領導小組，把種子管理作為一項基礎性、戰(zhàn)略性的工作納入重要議程，結合本地實際，認真梳理和解決種子管理中存在的突出問題。要以高度的政治責任感，擔負起規(guī)范種子市場秩序的責任。按照屬地管理原則，層層建立責任制，把任務和責任落實到位，主要領導是第一責任人，分管領導具體抓，要把出現(xiàn)重大種子質量問題列入農業(yè)部門考評的一票否決。對種子市場監(jiān)管不力、不作為或亂作為，導致種子市場秩序混亂，造成嚴重社會影響的，要追究有關領導和相關責任人的責任。
三、多措并舉，規(guī)范管理
1、加強種子生產基地管理。一是科學布局種子生產優(yōu)勢基地。按照種子生產區(qū)域化、專業(yè)化的要求，制定種子生產優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃，引導種子生產企業(yè)向種子生產優(yōu)勢區(qū)域集中，鼓勵建立穩(wěn)定的生產基地。重點建設贛中、贛南雜交水稻制種基地和贛北棉花、油菜制種基地，各級農業(yè)部門要積極爭取多渠道資金，向種子生產優(yōu)勢區(qū)域傾斜，加強基礎設施建設，切實提高種子生產能力，確保供種數(shù)量和質量安全。二是加強種子生產管理。各級種子管理機構要把種子生產管理作為確保用種安全的一項重要措施來抓，準確掌握本地當年種子生產的品種、數(shù)量和地點，督促企業(yè)規(guī)范種子生產行為，協(xié)助企業(yè)解決好生產過程中遇到的問題，協(xié)調好生產企業(yè)與制種農戶的關系，營造和諧制種氛圍，確保有序競爭。生產企業(yè)要嚴格遵守先領證后生產，將當年種子生產計劃及時報送縣級種子管理部門備案，要建立種子生產檔案，嚴把安全隔離、親本來源關和生產技術關，防止因隔離不嚴、親本不純或技術不成熟造成企業(yè)責任事故。各級農業(yè)部門要積極探索建立雜交種子生產保險制度。三是加強種子收購管理。各級農業(yè)部門要采取有力措施切實加強種子收購管理，維護生產企業(yè)和制種農戶的合法權益，杜絕壓級、壓價和不履行合同的行為，聯(lián)合有關職能部門，依法嚴厲打擊套購種子的違法行為。
2、進行種子生產經(jīng)營許可證的清理。要嚴格種子生產經(jīng)營許可證的發(fā)放條件，按照誰發(fā)證誰清理的原則，對轄區(qū)內持證種子企業(yè)的生產經(jīng)營場所、儀器設備、技術人員、注冊資本等許可條件逐一篩查，對以不正當手段騙取種子生產經(jīng)營許可證，或已不符合種子生產經(jīng)營許可條件，或在種子生產、經(jīng)營過程中存在嚴重違法行為的企業(yè)，發(fā)證機關要依法撤銷或吊銷其許可證，清理結果要及時公布，以便社會各界監(jiān)督。
3、嚴格種子經(jīng)營者資格審查。種子經(jīng)營者應當有固定的經(jīng)營場所和能提供有關的技術咨詢服務，各級種子管理部門要依法加強對本轄區(qū)種子經(jīng)銷商的經(jīng)營資格審查，嚴把市場準入關，要加大培訓力度，不斷提高種子經(jīng)營人員相關技能和服務能力。
4、定期開展種子市場檢查。各級農業(yè)部門要以種子執(zhí)法年為契機，在做好種子質量監(jiān)督抽查的同時，要進一步加大執(zhí)法力度，在農業(yè)生產關鍵季節(jié)，對轄區(qū)內的種子市場進行全面檢查，檢查內容不僅包括種子質量、種子標簽、品種審定及授權情況、種子生產經(jīng)營許可證和經(jīng)營檔案，還要增加品種真實性、轉基因品種等內容，檢查結果要及時公布。健全種子案件舉報制度，對制售假劣種子等違法行為，要依法嚴懲。要建立省、市、縣三級案件通報機制，形成打擊合力，切實維護農民利益。針對2009年江蘇、安徽等地生產的部分兩系雜交稻種存在嚴重質量問題，各地要高度重視，認真做好跟蹤管理，督促種子經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營檔案、提供省級種子質量檢驗機構出具的海南純度種植鑒定報告，在鑒定結果出來之前盡量不調運，鑒定結果不達標的堅決退回，嚴防不合格種子下田。
四、搞好服務，做強種業(yè)
1、推進我省種子企業(yè)做大做強。要大力創(chuàng)造本省企業(yè)發(fā)展有利環(huán)境，支持企業(yè)新品種選育，協(xié)助企業(yè)爭取項目、資金、信貸等方面扶持，改善基礎設施，加大研發(fā)投入，提升核心競爭力，提高企業(yè)管理水平。要積極利用“陽光工程”等培訓項目，做好基層種子經(jīng)營戶和制種戶的技術培訓工作。鼓勵和扶持組建種子生產專業(yè)合作社，促進我省種子企業(yè)快速健康發(fā)展。
2、加快新品種推廣。新品種推廣應用是種子管理部門的重要職責，各地要積極組織農作物新品種的引進、試驗和推廣應用，認真實施現(xiàn)代農業(yè)水稻新品種展示，積極開展棉花、油菜、馬鈴薯、花生等農作物品種展示，篩選出適應當?shù)胤N植和市場需求的主導品種。利用國家高標準農田建設等項目建設資金，建設一批高標準的現(xiàn)代農業(yè)新品種科技展示園。
3、完善風險品種提示制度。風險品種提示是保證品種安全的重要措施，各級種子管理部門務必高度重視。要完善品種風險評估機制，對推廣品種的抗逆性進行跟蹤調查，開展風險評估，對抗逆性出現(xiàn)下降的品種，要及時向種子管理部門反饋信息，規(guī)避風險；指導農民采取應對措施。各級種子管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站和種子企業(yè)要及時做好品種種植的信息收集上報和風險提示。
4、妥善處理種子質量糾紛。各級農業(yè)部門要制定重大種子事件應急預案，對突發(fā)事件或大案要案保持高度的敏感性，反應迅速，處置果斷，避免因處置不力造成事態(tài)擴大，導致群體事件發(fā)生。各級種子管理機構要嚴格按照《農作物種子質量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》，及時組織實施好田間現(xiàn)場鑒定，確認是種子質量問題造成的損失，依據(jù)相關法律法規(guī)，責令經(jīng)銷商賠償；確認是非種子質量問題造成的，要迅速做好事件的匯報和移交，農業(yè)部門相關職責機構要根據(jù)各自職責妥善做好善后工作。
5、切實加強種子信息管理。各級種子管理機構要不斷拓展信息調度內容，完善采集方式。省種子管理局負責建立健全信息的調度機制，落實工作職責；市縣種子管理部門負責信息的采集。要按照農業(yè)部統(tǒng)一要求，分作物、分品種、分季節(jié)開展種子供求數(shù)量、質量及價格信息的調度。要加強種子生產企業(yè)、生產基地和種子信息監(jiān)測點的信息調度工作，加大種子信息人員培訓力度。要以中國種業(yè)信息網(wǎng)、江西種業(yè)信息網(wǎng)為平臺，逐步實現(xiàn)信息共享，確保種子信息的時效性、準確性和實用性。
五、強化體系，提升能力
1、健全管理機構。各級農業(yè)部門要進一步健全種子管理機構，明確職能，改善管理條件。按照農業(yè)部要求，沒有成立綜合執(zhí)法機構的市縣，要在種子管理機構的基礎上，成立農業(yè)綜合執(zhí)法機構，實行一套人馬、兩塊牌子。已成立農業(yè)綜合執(zhí)法機構的市縣，要正確處理綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法的關系，確保種子管理機構依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理職能。在基層農技推廣體系改革中，要安排專人負責種子工作，做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子信息的收集，配合搞好本地的種子管理。
2、強化保障能力。各級農業(yè)部門要積極爭取地方黨政領導和相關部門支持，按《種子法》要求將種子管理工作經(jīng)費列入同級財政預算，為種子管理工作的有效開展提供保障。完善種子儲備體系，增強種子市場調控能力，各市縣要建立種子儲備制度，爭取將貯備資金納入同級財政預算，完善貯備設施，確保儲備種子質量。各地要安排專項資金建立海南鑒定基地，提升種子純度鑒定能力。
3、推進參公管理。各級種子管理機構要抓住事業(yè)單位改革的機遇，按照《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)[2006]40號）、《江西省人民政府辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的實施意見》（贛府廳發(fā)[2006]55號）等文件規(guī)定的職責，積極推進種子管理機構實行參公管理。
4、完善支撐體系。提升種子質量檢測能力，積極開展農作物種子檢驗人員和種子質量檢驗機構的資格考核工作；完善信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息共享；改善辦公條件，配備種子執(zhí)法車輛，確保種子執(zhí)法工作正常開展；加強隊伍的教育培訓，提高種子管理人員的業(yè)務水平和依法行政能力。
二0一0年一月二十一日
