湘農(nóng)業(yè)辦種〔2010〕3號
湖南省農(nóng)業(yè)廳辦公室
關于印發(fā)2010年種子執(zhí)法年活動工作方案的通知
各市州農(nóng)業(yè)局：
根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關于加強種子管理工作的意見》（農(nóng)農(nóng)發(fā)[2009]8號）和農(nóng)業(yè)部辦公廳《2010年種子執(zhí)法年活動方案》（農(nóng)辦農(nóng)[2009]148號）的總體要求，為組織開展好2010年“種子執(zhí)法年”活動，結(jié)合我省的實際，特制定《2010年湖南省種子執(zhí)法年活動工作方案》，現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請各地按照方案的總體要求，結(jié)合實際情況，切實加強種子管理，確保執(zhí)法年各項活動的落實。
二0一0年一月十八日
2010年湖南省種子執(zhí)法年活動工作方案
為組織開展好2010年“種子執(zhí)法年”活動，切實加強種子管理，根據(jù)《種子法》、《植物新品種保護條例》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，特制定本活動方案。
一、指導思想
以推進我省種業(yè)發(fā)展為核心，以嚴格執(zhí)法為重點，以規(guī)范企業(yè)行為為切入點，以集中整治和引導為手段，堅持“標本兼治、著力治本、打防結(jié)合、綜合治理”和“屬地管理”的原則，通過加大種子執(zhí)法力度，進一步凈化市場，建立種子市場監(jiān)管長效機制等措施，維護公平、有序的市場競爭環(huán)境和企業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保良種有效供應和種業(yè)健康發(fā)展。
二、活動目標
通過清理種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，淘汰不合格種子企業(yè)，提升種子企業(yè)實力；通過開展種子市場專項檢查，打擊制售假劣種子和侵權(quán)的違法行為，維護公平競爭市場秩序；通過對主要農(nóng)作物品種的檢查和清理，退出一批已不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點以及明顯存在種植風險的品種，凈化種子市場；通過公開種業(yè)相關信息，提高農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法水平和公共服務能力；通過開展種子執(zhí)法年活動，進一步提高種子管理水平，確保品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全和種子產(chǎn)業(yè)安全。
三、工作任務
（一）清理不合格種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)
1.清理范圍：全省區(qū)域內(nèi)由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的所有種子企業(yè)。
2.檢查內(nèi)容：按照《種子法》及《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》中有關種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可的要求逐一檢查。
注冊資本：要求企業(yè)提供銀行、或會計事務所、或?qū)徲嬍聞账鼍叩?009年底該企業(yè)資產(chǎn)證明；
設施設備：要求企業(yè)出具生產(chǎn)、加工、倉儲、檢驗等設施設備有效的、產(chǎn)權(quán)為該企業(yè)的證明；
技術(shù)人員：要求企業(yè)出具種子質(zhì)量檢驗人員、種子生產(chǎn)技術(shù)人員、種子貯藏保管人員和種子加工技術(shù)人員的有效證明，以及該技術(shù)人員為本企業(yè)正式員工的有效證明；
品種選育：育繁推銷一體化企業(yè)要有相應的育種條件，要求企業(yè)出具品種權(quán)證書或品種權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；
企業(yè)運行：企業(yè)是否停止生產(chǎn)經(jīng)營活動1年以上或生產(chǎn)、經(jīng)營許可證有效期已過企業(yè)仍在進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
企業(yè)行為：檢查企業(yè)是否有制售假劣種子和侵權(quán)等違法行為。
3.工作分工：按照“誰發(fā)證誰清理”的原則，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門對核發(fā)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證進行逐一清理。農(nóng)業(yè)部和我廳發(fā)證的我省境內(nèi)企業(yè)（見附表4），由我廳牽頭，組織有關市州種子管理站組成3個檢查組進行檢查；市（州）、縣（市、區(qū)）發(fā)證的企業(yè)由發(fā)證機關進行檢查。
4.工作要求：各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要采取書面材料審查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，對已核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的企業(yè)進行逐一清理。要積極發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，對群眾舉報的不合格企業(yè)進行重點檢查。上級農(nóng)業(yè)行政主管部門要對下級清理情況進行督導檢查。對于不符合相應種子生產(chǎn)、經(jīng)營條件的企業(yè)，要責令其限期改正，逾期不改的，要依法撤銷其許可證；對于許可證有效期已過，或有違法行為的企業(yè)，發(fā)證機關要依法注銷或吊銷其許可證；對停止生產(chǎn)、經(jīng)營一年的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要依法注銷其許可證。許可證清理結(jié)果要在報刊、網(wǎng)絡等媒體上公布，以便社會各界監(jiān)督以及主管部門在執(zhí)法過程中查詢。
5.時間安排：
1-3月，企業(yè)自查自糾。注冊資本500萬元以上的企業(yè)，對照條件將自查情況形成書面材料于3月底前上報省種子管理局；注冊資本500萬元以下的企業(yè)先將自查情況上報其發(fā)證機關，再由發(fā)證機關匯總后統(tǒng)一上報省種子管理局。
3-6月，發(fā)證機關對持證企業(yè)進行實地檢查清理，檢查合格的，允其繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營；不合格的，下達整改通知書，要求其在規(guī)定時間內(nèi)進行整改。
7-8月，由我廳將本省清理情況進行匯總，并將清理結(jié)果報農(nóng)業(yè)部；
9月，我廳將組織對全省市、縣級發(fā)證企業(yè)清理情況進行抽查；
10月，對整改后仍不合格的種子企業(yè)，或停止生產(chǎn)經(jīng)營一年以上的企業(yè)，或有違法行為的企業(yè)，發(fā)證機關依法注銷、撤銷或吊銷其許可證；
11月，我廳公布清理結(jié)果，并報農(nóng)業(yè)部備案。
（二）開展種子市場大檢查
1.檢查范圍：春季檢查范圍為全省區(qū)域內(nèi)的水稻、玉米、棉花、辣椒、西瓜和其它蔬菜。秋季檢查范圍為全省區(qū)域內(nèi)的油菜。重點檢查大型種子集中交易市場及基層（縣、鄉(xiāng)）種子經(jīng)營者，全省檢查2-3個大型種子集中交易市場（每個種子市場抽查不少于15個經(jīng)營者）和10個基層種子經(jīng)營者，每個經(jīng)營者抽查2個種子樣品。
2.檢查內(nèi)容
種子質(zhì)量：主要檢測凈度、水分和發(fā)芽率等三項質(zhì)量指標，春季種子市場檢查所扦取的雜交水稻和雜交玉米種子樣品還須進行品種純度田間同季鑒定（與大田生產(chǎn)同步種植）。
品種真實性：對春季種子市場檢查所扦取的雜交玉米和雜交水稻種子樣品開展品種真實性鑒定。
種子標簽：重點檢查種子標簽標注內(nèi)容的真實性、合法性、完整性、規(guī)范性。檢查內(nèi)容見附表1。
種子經(jīng)營許可證和經(jīng)營檔案：重點檢查經(jīng)營證照、經(jīng)營范圍以及經(jīng)營檔案建立、記載和保存情況等。檢查內(nèi)容見附表2。
品種審定及授權(quán)情況：重點檢查是否屬于未審先推，以及品種名稱、審定編號、適宜種植區(qū)域、品種退出和授權(quán)品種生產(chǎn)商是否經(jīng)品種權(quán)人許可等信息。檢查內(nèi)容見附表3。
轉(zhuǎn)基因品種：檢查市場上銷售的雜交玉米、雜交水稻和雜交棉花種子是否含有轉(zhuǎn)基因成分。
3.工作分工
檢查扦樣：市場檢查按屬地管理的原則進行，各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門組織所屬的種子管理機構(gòu)和綜合執(zhí)法機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、種子市場、種子經(jīng)營者進行全面的專項檢查。扦樣由省種子管理局牽頭組織，將相關樣品寄送有關檢測鑒定機構(gòu)，并對有關情況進行分析匯總，形成書面總結(jié)報農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子處。
檢測鑒定：委托中國水稻研究所和北京市農(nóng)林科學院分別承擔雜交水稻和雜交玉米種子樣品品種真實性分子檢測任務；委托農(nóng)業(yè)部種子及轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品成分監(jiān)督檢驗測試中心（北京）承擔轉(zhuǎn)基因成分檢測任務；委托湖南省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心承擔農(nóng)作物種子樣品的凈度、水分、發(fā)芽率和純度檢測任務。
4.工作要求
現(xiàn)場檢查：檢查人員要嚴格按照規(guī)定程序?qū)嵤z查，要使用統(tǒng)一檢查文書（詳見附表1-3），并如實全面記錄有關信息，并要求被檢經(jīng)營者負責人簽字并加蓋公章確認。檢查記錄表格一份留存被檢經(jīng)營者，一份由檢查人員帶回。
樣品扦樣：要按照《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程GB/T 3543-1995》規(guī)定的程序開展扦樣、分樣和樣品檢測工作。要準確、全面填寫扦樣單上的各項信息，由扦樣人員在扦樣單上簽字，并由被檢經(jīng)營者負責人簽字、加蓋公章確認。要做好送驗樣品和備份樣品的封緘和標識工作，被檢經(jīng)營者負責人和扦樣人員應分別在送驗樣品和備份樣品包裝袋上簽字并加蓋公章確認，備份樣品留存承檢機構(gòu)以備復檢使用。對于被檢經(jīng)營者名稱與標簽標注的生產(chǎn)商名稱不一致的，扦樣機構(gòu)必須向標簽標注生產(chǎn)商寄送確認函以確認該種子樣品的生產(chǎn)商，并保存好寄送憑證和有關證明材料。
結(jié)果處理：對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要依據(jù)《種子法》的有關規(guī)定組織綜合執(zhí)法機構(gòu)及時進行查處，各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)要堅持檢打聯(lián)動，及時打擊種子違法行為，該罰款的要罰款，該沒收的要沒收，該吊證的要及時將有關證據(jù)材料（包括產(chǎn)品抽樣單、檢測報告、確認證據(jù)等）報送發(fā)證機關，該移交司法機關追究刑事責任的，要堅決移交司法機關處理。處理結(jié)果要及時進行通報并在網(wǎng)上公布。對于需要規(guī)范的問題，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要組織種子管理機構(gòu)督促整改，強化管理，提高水平。
5.時間安排
2-3月，由廳政策法規(guī)處牽頭組織省種子管理局、省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊和廳科教處開展春季種子市場大檢查；
3月，我廳下達農(nóng)作物種子質(zhì)量定期監(jiān)督檢驗方案；
3-4月，省種子管理局將檢測樣品寄到相關檢測鑒定機構(gòu)；
5月初，我廳將春季市場檢查結(jié)果報送農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子處；
5月底，我廳公布春季種子市場檢查結(jié)果，并報農(nóng)業(yè)部備案；
9月，省種子管理局、各市農(nóng)業(yè)局分別通報主要農(nóng)作物雜交親本繁殖、制種定期檢驗田間花檢結(jié)果；
9月，由廳政策法規(guī)處牽頭組織省種子管理局、省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊和廳科教處開展秋季種子市場大檢查；
9月底，我廳將秋季檢查結(jié)果報送農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子處；
11月，我廳公布秋季種子市場檢查結(jié)果，并報農(nóng)業(yè)部備案；
12月，省種子管理局通報主要農(nóng)作物雜交親本繁殖純度種植鑒定結(jié)果。
四、工作措施
（一）加強組織領導。為保證種子執(zhí)法年活動的順利進行和取得成效，我廳成立了以劉事青副廳長為組長、省種子管理局周志魁局長、廳政策法規(guī)處嚴德榮處長、省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊許靖波總隊長、廳科教處邱化蛟副處長為副組長的種子執(zhí)法年領導小組。市、縣各級農(nóng)業(yè)行政主管部門也要成立相應的組織機構(gòu)，把種子執(zhí)法年活動作為本部門2010年的一項重點工作，由一把手親自抓，并明確由種子管理機構(gòu)牽頭負責執(zhí)法年的具體工作，確保執(zhí)法年各項措施落實到位。
（二）制定工作方案。各市（州）農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)2010年種子執(zhí)法年活動方案的總體要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)種子管理及市場上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定工作方案，明確任務、目標和責任。
（三）爭取資金投入。為保證種子執(zhí)法年各項活動的順利開展，農(nóng)業(yè)部已安排專項經(jīng)費用于執(zhí)法年各項活動的組織開展，同時各級農(nóng)業(yè)行政主管部門也要多方爭取支持，加大資金投入力度，確保種子執(zhí)法年各項措施落到實處。
（四）加大宣傳力度。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要確定專人收集匯總各地種子執(zhí)法年活動的進展情況，并及時逐級上報。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、報刊雜志、網(wǎng)站等媒體以及農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，對種子執(zhí)法年活動的先進經(jīng)驗和取得的成效進行廣泛深入的宣傳報道，營造全社會重視和支持種子執(zhí)法年活動的良好輿論環(huán)境。我廳擬對各地進展情況及時予以通報。
（五）強化監(jiān)督檢查。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時了解和掌握種子執(zhí)法年各活動的開展和落實情況，要在各項活動關鍵時期派出工作組，進行現(xiàn)場指導，督查督辦，并對各地進展情況進行考核。我廳將不定期對各地工作開展情況進行抽查。
（六）實現(xiàn)信息公開。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要將種子生產(chǎn)經(jīng)營許可信息、種子檢驗員及檢驗機構(gòu)信息、種子執(zhí)法信息、種子市場檢查信息及時公開，并隨時報我廳。農(nóng)業(yè)部將以中國種業(yè)信息網(wǎng)為平臺，建立種子管理信息查詢系統(tǒng)，做到國家和省兩級品種審定信息可查詢，引導農(nóng)民正確選購品種，方便種子執(zhí)法人員在執(zhí)法過程查詢。
附表：
1．農(nóng)作物種子市場檢查種子標簽檢查記錄表
2．農(nóng)作物種子市場檢查種子經(jīng)營檔案檢查記錄表
3．農(nóng)作物種子市場檢查品種審定及授權(quán)情況檢查記錄表
4．農(nóng)業(yè)部和我廳批準設立的種子企業(yè)名單
