為組織開展好2010年“種子執(zhí)法年”活動，切實加強種子市場管理，扎實推進種子市場專項整治，規(guī)范種子經(jīng)營行為，維護農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《2010年種子執(zhí)法年活動方案》及《種子法》、《植物新品種保護條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》和《黑龍江省農(nóng)作物種子管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，特制定本活動方案。
一、指導思想
以推進我省種業(yè)發(fā)展為核心，以嚴格執(zhí)法為重點，以規(guī)范企業(yè)行為為切入點，以集中整治和引導為手段，堅持“標本兼治、著力治本、打防結(jié)合、綜合治理”和“屬地管理”的原則，通過加大種子執(zhí)法力度，進一步凈化種子市場，建立種子市場監(jiān)管長效機制等措施，維護公平、有序的市場競爭環(huán)境和企業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保良種有效供應(yīng)和種業(yè)健康發(fā)展。
二、活動目標
通過清理種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，淘汰不合格種子企業(yè)，提升種子企業(yè)實力；通過開展種子市場專項檢查，打擊制售假劣種子和侵權(quán)的違法行為，維護公平競爭市場秩序；通過公開種業(yè)相關(guān)信息，提高種子管理機構(gòu)執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力；通過開展種子執(zhí)法年活動，進一步提高種子管理水平，確保品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全和種子產(chǎn)業(yè)安全。
三、工作任務(wù)
（一）清理不合格種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。
1.清理范圍：由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的所有種子企業(yè)。
2.檢查內(nèi)容：按照《種子法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》和黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于進一步嚴格農(nóng)作物種子經(jīng)營許可管理工作的通知》（黑農(nóng)委函〔2006〕277號）中有關(guān)種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可的要求逐一檢查。
注冊資本：要求企業(yè)提供銀行、或會計事務(wù)所、或?qū)徲嬍聞?wù)所出具的2009年底該企業(yè)資產(chǎn)證明；
設(shè)施設(shè)備：要求企業(yè)出具生產(chǎn)、加工、倉儲、檢驗等設(shè)施設(shè)備有效的、產(chǎn)權(quán)為該企業(yè)的證明；
品種選育：育繁推銷一體化企業(yè)要有相應(yīng)的育種條件，要求企業(yè)出具品種權(quán)證書或品種權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；
技術(shù)人員：要求企業(yè)出具種子質(zhì)量檢驗員和種子生產(chǎn)技術(shù)人員的有效證明，以及該技術(shù)人員為本企業(yè)正式員工的有效證明；
企業(yè)行為：檢查企業(yè)是否存在制售假劣種子和侵權(quán)等違法行為。
3.工作分工：按照“誰發(fā)證誰清理”和“屬地管理”的原則，市、縣及農(nóng)墾農(nóng)業(yè)主管部門（種子管理機構(gòu)）對本機關(guān)核發(fā)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證進行逐一清理；省農(nóng)委（省種子管理局）核發(fā)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，由該企業(yè)所在地原初審機關(guān)（農(nóng)業(yè)主管部門、種子管理機構(gòu)）重新逐一核查，省種子管理局進行逐一清理，并組織督導檢查組對全省所有種子企業(yè)進行抽查。農(nóng)業(yè)部發(fā)證企業(yè)，由省種子管理局進行核查。
4.工作要求：各級農(nóng)業(yè)主管部門、種子管理機構(gòu)要采取書面材料審查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，對已核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的企業(yè)進行逐一清理。要積極發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，對群眾舉報的不合格企業(yè)進行重點檢查。上級農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子管理機構(gòu)要對下級清理情況進行督導檢查。對于不符合相應(yīng)種子生產(chǎn)、經(jīng)營條件的企業(yè)，要責令其限期改正，逾期不改的，要依法處理；對于許可證有效期已過，或有違法行為的企業(yè)，發(fā)證機關(guān)要依法注銷或吊銷其許可證。許可證清理結(jié)果要在報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公布，以便社會各界監(jiān)督及主管部門在執(zhí)法過程中查詢。
5.時間安排。
1-6月，發(fā)證機關(guān)（包括初審機關(guān)、核發(fā)機關(guān)）對持證企業(yè)進行全面檢查清理；
7月初，市（地）農(nóng)委、市（地、農(nóng)墾總局）種子管理處將清理情況匯總后報省種子管理局；
8月，由省種子管理局將我省清理情況進行匯總，并將清理結(jié)果報農(nóng)業(yè)部；
9月，農(nóng)業(yè)部組織對我省各地清理情況進行抽查；
10月，對不合格的種子企業(yè)，發(fā)證機關(guān)依法注銷或吊銷其許可證；
11月，省農(nóng)委、省種子管理局公布清理結(jié)果，并報農(nóng)業(yè)部備案。
（二）開展種子市場大檢查。
1.檢查范圍。
檢查的主要作物是玉米、水稻、大豆、馬鈴薯、甜菜、蔬菜以及進口油葵、亞麻等種子。市、縣、農(nóng)墾農(nóng)業(yè)主管部門、種子管理機構(gòu)要對本地所有大型種子集中交易市場及基層（縣、鄉(xiāng)、村）種子經(jīng)營者進行全面檢查，同時，種子市場檢查和種子質(zhì)量抽檢相結(jié)合。檢查的重點是近幾年來違法問題較多的種子集散地市場和市場檢查、質(zhì)量抽查發(fā)現(xiàn)存在問題的種子企業(yè)、業(yè)戶，尤其要重點檢查2009年市場檢查中關(guān)門逃避檢查的市場、企業(yè)和逃避質(zhì)量抽檢的企業(yè)。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、綏化、大慶、黑河、雞西等市（地）至少檢查2個大型種子集中交易市場（每個種子市場抽查不少于15個經(jīng)營者）和10個基層種子經(jīng)營者；其他市（地）至少檢查1個大型種子集中交易市場（每個種子市場抽查不少于15個經(jīng)營者）和10個基層種子經(jīng)營者，每個經(jīng)營者抽查2個種子樣品。
2.檢查內(nèi)容，主要對種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)開展“七查”。
一查種子質(zhì)量：主要檢測發(fā)芽率、凈度、水份等三項質(zhì)量指標，春季種子市場檢查所扦取的雜交玉米種子樣品還須進行品種純度田間同季鑒定（與大田生產(chǎn)同步種植）。
二查品種真實性：檢查經(jīng)銷的種子是否假冒種子，同時，對春季種子市場檢查所扦取的雜交玉米種子樣品開展品種真實性鑒定。
三查種子標簽：重點檢查種子標簽標注內(nèi)容的真實性、合法性、完整性、規(guī)范性（見附表1）。
四查種子經(jīng)營許可證和經(jīng)營檔案：重點檢查經(jīng)營證照、經(jīng)營范圍以及經(jīng)營檔案建立、記載和保存情況是否符合法律法規(guī)規(guī)定（見附表2）。
五查品種審定及授權(quán)情況：重點檢查是否屬于未審先推，有無以試種、訂單農(nóng)業(yè)、送科技下鄉(xiāng)等各種名義打“擦邊球”經(jīng)營推廣未經(jīng)審定品種問題，以及品種名稱、審定編號、適宜種植區(qū)域、品種退出和授權(quán)品種生產(chǎn)商是否經(jīng)品種權(quán)人許可等信息（見附表3）。
六查種子包裝：銷售種子的包裝物是否符合包裝規(guī)定，有無散裝種子和包裝種子拆零銷售的行為。
七查轉(zhuǎn)基因品種：檢查市場上銷售的雜交玉米和水稻種子，以及進口的油葵和亞麻種子是否含有轉(zhuǎn)基因成分。
3.工作分工。
檢查扦樣：按照農(nóng)業(yè)部的要求，由省種子管理局對本轄區(qū)的種子質(zhì)量、標簽、經(jīng)營許可證和經(jīng)營檔案、品種審定及授權(quán)、轉(zhuǎn)基因品種等進行檢查、扦樣，將相關(guān)樣品寄送有關(guān)檢測鑒定機構(gòu)，并對有關(guān)情況進行分析匯總，形成書面總結(jié)報農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子管理處。
檢測鑒定：北京市農(nóng)林科學院、中國水稻研究所和中國農(nóng)科院作物所等單位承擔雜交玉米和雜交水稻種子樣品品種真實性分子檢測任務(wù)；轉(zhuǎn)基因成分檢測由農(nóng)業(yè)部種子及轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品成分監(jiān)督檢驗測試中心（北京）等有關(guān)單位承擔。
4.工作要求。
現(xiàn)場檢查：檢查人員要嚴格按照規(guī)定程序?qū)嵤z查，要使用統(tǒng)一檢查文書（詳見附表1-3），并如實全面記錄有關(guān)信息，并要求被檢經(jīng)營者負責人簽字并加蓋公章確認。檢查記錄表格一份留存被檢經(jīng)營者，一份由檢查人員帶回。
樣品扦樣：要按照《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程GB/T 3543-1995》規(guī)定的程序開展扦樣、分樣和樣品檢測工作。要準確、全面填寫扦樣單上的各項信息，由扦樣人員在扦樣單上簽字，并由被檢經(jīng)營者負責人簽字、加蓋公章確認。要做好送驗樣品和備份樣品的封緘和標識工作，被檢經(jīng)營者負責人和扦樣人員應(yīng)分別在送驗樣品和備份樣品包裝袋上簽字并加蓋公章確認，備份樣品留存承檢機構(gòu)以備復(fù)檢使用。對于被檢經(jīng)營者名稱與標簽標注的生產(chǎn)商名稱不一致的，扦樣機構(gòu)必須向標簽標注生產(chǎn)商寄送確認函以確認該種子樣品的生產(chǎn)商，并保存好寄送憑證和有關(guān)證明材料。
工作重點：一是突出監(jiān)管重點，嚴防假種坑農(nóng)害農(nóng)。做到“四個突出”， 即突出重點季節(jié)、重點地區(qū)、重點對象、重點品種，切實加強對種子市場監(jiān)管。突出重點季節(jié)，在備春耕重點農(nóng)時開展種子市場專項治理整頓行動，認真開展“七查”；突出重點地區(qū)，把種子生產(chǎn)、經(jīng)營集散地作為打擊假冒偽劣的主戰(zhàn)場，尤其是近年來種子事故多發(fā)的地區(qū)；突出重點對象，要把信譽差、屢查屢犯的種子企業(yè)（商店）作為工作重點；突出重點品種，要把玉米、水稻、大豆等作物作為檢查重點。二是查處大要案，嚴厲查處性質(zhì)惡劣、影響面大的案件，增強震懾力，營造強大的聲勢。要采取縣（市、區(qū)、農(nóng)墾分局）對本地市場自查、市（地、農(nóng)墾總局）組織聯(lián)查、省里組織抽查的方式，在備春耕期間開展拉網(wǎng)式排查，加大對生產(chǎn)經(jīng)銷假劣種子、未審定品種的查處力度。對有被處罰記錄、屢禁不止的種子企業(yè)（商店）要重點檢查，品種特征特性明顯與審定公告不一致涉嫌套牌假冒的，要認真查清。
結(jié)果處理：對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子管理機構(gòu)要依據(jù)《種子法》的有關(guān)規(guī)定及時進行查處，要發(fā)揮種子管理機構(gòu)和基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的作用，實行檢打聯(lián)動，對大要案抓源頭、端窩點，從重從快嚴厲打擊種子違法行為，該罰款的要罰款，該沒收的要沒收，該吊證的要及時將有關(guān)證據(jù)材料（包括產(chǎn)品抽樣單、檢測報告、確認證據(jù)等）報送發(fā)證機關(guān)，該移交司法機關(guān)追究刑事責任的，要堅決移交司法機關(guān)處理。處理結(jié)果要及時通報并上網(wǎng)公布。
5.時間安排。
1月，參加農(nóng)業(yè)部組織開展種子執(zhí)法培訓；
1-3月，省農(nóng)委、省種子管理局組織開展春季種子市場大檢查；
2-3月，省種子管理局將檢測樣品寄到相關(guān)檢測鑒定機構(gòu)；
4月20日之前，市（地）農(nóng)委、市（地、農(nóng)墾總局）種子管理處將春季市場檢查結(jié)果報送省種子管理局；
4月底，省種子管理局將春季市場檢查結(jié)果報送農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子管理處；
5月底，省農(nóng)委、省種子管理局公布春季種子市場檢查結(jié)果，并報農(nóng)業(yè)部備案。
四、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導。為保證種子執(zhí)法年活動的順利進行和取得成效，省農(nóng)委成立種子執(zhí)法年領(lǐng)導小組，省農(nóng)委副主任王兆斌任組長，省種子管理局局長康忠寶任副組長，省農(nóng)委科教處副處長謝永堅、種植業(yè)管理處副處長王春海、省種子管理局副局長由天賦、省農(nóng)墾總局種子管理處處長張錫銘為成員。市、縣及農(nóng)墾農(nóng)業(yè)主管部門也要成立相應(yīng)的種子執(zhí)法年領(lǐng)導小組，把種子執(zhí)法年活動作為本部門2010年的一項重點工作，由一把手親自抓，并明確由種子管理機構(gòu)牽頭負責執(zhí)法年的具體工作，確保執(zhí)法年各項措施落實到位。
（二）制定工作方案。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委2010年種子執(zhí)法年活動方案的總體要求，市（地）農(nóng)業(yè)行政主管部門、市（地、農(nóng)墾總局）種子管理處要結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)種子管理及市場上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細工作方案，明確任務(wù)、目標和責任，并于2010年1月20日前報省種子管理局備案。
（三）爭取資金投入。為保證種子執(zhí)法年各項活動的順利開展，農(nóng)業(yè)部已安排專項經(jīng)費用于執(zhí)法年各項活動的組織開展，地方各級農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子管理機構(gòu)也要多方爭取支持，加大資金投入力度，確保種子執(zhí)法年各項措施落到實處。
（四）加大宣傳力度。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子管理機構(gòu)要確定專人收集匯總各地種子執(zhí)法年活動的進展情況，并及時逐級上報。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、報刊雜志、網(wǎng)站等媒體以及農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，對種子執(zhí)法年活動的先進經(jīng)驗和取得的成效進行廣泛深入的宣傳報道，營造全社會重視和支持種子執(zhí)法年活動的良好輿論環(huán)境。省農(nóng)委、省種子管理局將對各地進展情況進行通報。
（五）強化監(jiān)督檢查。市（地）農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子管理處，省農(nóng)墾總局種子管理處要及時了解和掌握種子執(zhí)法年各活動的開展和落實情況，要在各項活動關(guān)鍵時期派出工作組，進行現(xiàn)場指導，督查督辦，并對各地進展情況進行考核。省農(nóng)委、省種子管理局將不定期對各地工作開展情況進行抽查。
（六）加強協(xié)作，形成打假合力。各級農(nóng)業(yè)主管部門、種子管理機構(gòu)要加強協(xié)作，對違法企業(yè)跨區(qū)、跨縣經(jīng)營假劣種子的，應(yīng)及時溝通，聯(lián)合行動，合力查處，對大要案要一查到底，絕不姑息，并報省種子管理局備案。對生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子涉嫌犯罪的應(yīng)及時與公安機關(guān)溝通，并做好配合工作，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成種子打假的工作合力。
（七）實現(xiàn)信息公開。省種子管理局已將省農(nóng)委批準設(shè)立的種子企業(yè)名單公布在黑龍江省種業(yè)信息網(wǎng)。市、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子管理機構(gòu)也要將種子生產(chǎn)經(jīng)營許可信息、種子檢驗員及檢驗機構(gòu)信息、種子執(zhí)法信息、種子市場檢查信息及時公開，并隨時報省種子管理局。農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委將以種業(yè)信息網(wǎng)為平臺，建立種子管理信息查詢系統(tǒng)，做到國家和省兩級品種審定信息可查詢，引導農(nóng)民正確選購品種，方便種子執(zhí)法人員在執(zhí)法過程查詢。
附表：
2．
農(nóng)作物種子市場檢查種子經(jīng)營檔案檢查記錄表
