為組織開展好湖北省2010年“種子執(zhí)法年”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)種子管理，根據(jù)《種子法》、《植物新品種保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《湖北省實(shí)施〈種子法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)種子管理工作的意見》、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年種子執(zhí)法年活動(dòng)方案的通知》要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以推進(jìn)我省種業(yè)發(fā)展為核心，以嚴(yán)格執(zhí)法為重點(diǎn)，以規(guī)范企業(yè)行為為切入點(diǎn)，以集中整治和引導(dǎo)為手段，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本、打防結(jié)合、綜合治理、主動(dòng)監(jiān)管、體系執(zhí)法”和“屬地管理”的原則，通過(guò)加大種子執(zhí)法力度，進(jìn)一步凈化市場(chǎng)，建立種子市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制等措施，維護(hù)公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保良種有效供應(yīng)和種業(yè)健康發(fā)展。
二、活動(dòng)目標(biāo)
通過(guò)清理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，淘汰不合格種子企業(yè)，提升種子企業(yè)實(shí)力；通過(guò)開展種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，打擊制售假劣種子和侵權(quán)的違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序；通過(guò)公開種業(yè)相關(guān)信息，提高農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力；通過(guò)開展種子執(zhí)法年活動(dòng)，進(jìn)一步提高種子管理水平，確保品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全和種子產(chǎn)業(yè)安全。
三、工作任務(wù)
（一）清理不合格種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)
1、清理范圍
由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的所有種子企業(yè)。
2、檢查內(nèi)容
按照《種子法》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》和《湖北省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)程序與相關(guān)條件的通知》（鄂農(nóng)種管發(fā)〔2001〕39號(hào)）中有關(guān)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可的要求逐一檢查。
注冊(cè)資本：要求企業(yè)提供銀行、或會(huì)計(jì)事務(wù)所、或?qū)徲?jì)事務(wù)所出具的2009年底該企業(yè)資產(chǎn)證明；
設(shè)施設(shè)備：要求企業(yè)出具生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)等設(shè)施設(shè)備（包括倉(cāng)庫(kù)、加工廠房、曬場(chǎng)、檢驗(yàn)室及檢驗(yàn)儀器和加工設(shè)備）有效的、產(chǎn)權(quán)為該企業(yè)的證明；所有標(biāo)準(zhǔn)不得低于鄂農(nóng)種管發(fā)〔2001〕39號(hào)文件規(guī)定；
品種選育：育繁推銷一體化企業(yè)要有相應(yīng)的育種條件，要求企業(yè)出具品種權(quán)證書或品種權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；
技術(shù)人員：要求企業(yè)出具種子質(zhì)量檢驗(yàn)員、種子生產(chǎn)和加工貯藏技術(shù)人員的有效證明，以及該技術(shù)人員為本企業(yè)正式員工的有效證明；人員數(shù)量不得低于鄂農(nóng)種管發(fā)〔2001〕39號(hào)文件規(guī)定；
企業(yè)行為：檢查企業(yè)是否有制售假劣種子和侵權(quán)等違法行為。
3、工作分工
縣市級(jí)按照“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)清理”的原則，省級(jí)按照“屬地初審、省級(jí)審核”的原則，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)核發(fā)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行逐一清理，并以市州為單位上報(bào)省種子管理站。對(duì)于屬地初審省級(jí)發(fā)證企業(yè)的清理結(jié)果應(yīng)于2010年5月1日前報(bào)省種子管理站。農(nóng)業(yè)部發(fā)證企業(yè)，由省級(jí)組織檢查。本省境內(nèi)省級(jí)以上發(fā)證企業(yè)見附件4，其中初審機(jī)關(guān)是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)所在地的農(nóng)業(yè)行政主管部門。
4、工作要求
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要采取書面材料審查與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)已核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)進(jìn)行逐一清理。要積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，對(duì)群眾舉報(bào)的不合格企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要對(duì)下級(jí)清理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)于不符合相應(yīng)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)，要責(zé)令其限期改正，逾期不改的，要依法處理；對(duì)于許可證有效期已過(guò)，或有違法行為的企業(yè)，發(fā)證機(jī)關(guān)要依法注銷或吊銷其許可證。許可證清理結(jié)果要在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公布，以便社會(huì)各界監(jiān)督以及主管部門在執(zhí)法過(guò)程中查詢。
5、時(shí)間安排
1-4月，發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)持證企業(yè)進(jìn)行全面檢查清理；
5-6月，由市州級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門將本轄區(qū)的清理情況進(jìn)行匯總，并將清理結(jié)果報(bào)省種子管理站；
7-8月，省種子管理站組織對(duì)各地清理情況進(jìn)行抽查；
9月，對(duì)不合格的種子企業(yè)，發(fā)證機(jī)關(guān)依法注銷或吊銷其許可證；
10月，各市、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門公布清理結(jié)果，并報(bào)省種子管理站備案。
11月，省農(nóng)業(yè)廳公布全省清理結(jié)果，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。
（二）開展種子市場(chǎng)大檢查
1、檢查對(duì)象
1）管理相對(duì)人：種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的門店、倉(cāng)庫(kù)；經(jīng)營(yíng)小包裝種子經(jīng)銷戶的銷售門店。其中近年來(lái)出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為和種子田間糾紛的企業(yè)為重點(diǎn)。
2）作物：稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜、馬鈴薯、西瓜、花生等主要農(nóng)作物和各地特色作物，重點(diǎn)為：春季是水稻、玉米和棉花，其中兩系、三系雜交水稻為重中之重；秋季是油菜和小麥，雙低油菜為重中之重。
2、檢查范圍
春、秋兩季檢查范圍為全省17個(gè)市州。其中春季以水稻、棉花、玉米主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，秋季檢查以油菜和小麥主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)。
要求：省級(jí)必須抽查2個(gè)以上重點(diǎn)市州的大型種子交易市場(chǎng)（每個(gè)市場(chǎng)不少于15個(gè)以上經(jīng)營(yíng)戶）和10個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子經(jīng)營(yíng)者（每個(gè)經(jīng)營(yíng)戶至少抽2個(gè)樣品）；市州級(jí)必須抽查2個(gè)縣級(jí)以上種子市場(chǎng)（每個(gè)市場(chǎng)不少于5個(gè)以上經(jīng)營(yíng)戶）及其所在的2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中市場(chǎng)（各5個(gè)以上經(jīng)營(yíng)戶）；縣級(jí)必須抽查城區(qū)種子市場(chǎng)和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中門店（每個(gè)市場(chǎng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須抽取5個(gè)以上經(jīng)營(yíng)門店）。
3、檢查內(nèi)容
（１）經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。看分裝種子的企業(yè)是否辦理了種子經(jīng)營(yíng)許可證和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，代銷和經(jīng)營(yíng)不再分裝小包裝種子的經(jīng)銷戶是否辦理了《登記證明》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，是否存在無(wú)證和超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為。
（２）種子質(zhì)量。主要檢測(cè)凈度、水分和發(fā)芽率等三項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)，春季種子市場(chǎng)檢查所扦取的雜交玉米和雜交水稻種子樣品還須進(jìn)行品種純度田間同季鑒定（與大田生產(chǎn)同步種植）。
（３）品種真實(shí)性：需要進(jìn)行真實(shí)性鑒定的與省種子管理站聯(lián)系。
（4）種子標(biāo)簽。對(duì)照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》、《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》（GB20464-2006）和湖北省政府第278號(hào)令的有關(guān)規(guī)定，檢查種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、完整性、規(guī)范性。檢查內(nèi)容見附表1。
（5）作物品種。重點(diǎn)檢查主導(dǎo)品種公告是否張貼；銷售的品種是否屬于未審先推，引種是否合法，以及品種名稱、審定編號(hào)、適宜種植區(qū)域、品種退出和授權(quán)品種生產(chǎn)商是否經(jīng)品種權(quán)人許可等信息。檢查內(nèi)容見附件3。（相關(guān)信息見湖北種業(yè)信息網(wǎng)和中國(guó)植物新品種保護(hù)信息網(wǎng)）。
（6）轉(zhuǎn)基因品種：檢查市場(chǎng)上銷售的雜交玉米和雜交水稻種子，以及進(jìn)口的油葵和亞麻種子是否含有轉(zhuǎn)基因成分。
（7）經(jīng)營(yíng)檔案?？捶N子經(jīng)營(yíng)企業(yè)和種子經(jīng)銷戶是否建立了種子經(jīng)營(yíng)檔案以及檔案的記載和保持是否規(guī)范等情況。檢查內(nèi)容見附表2。
（8）種子廣告?？捶N子企業(yè)發(fā)布、張貼的種子廣告是否符合國(guó)家和省里有關(guān)規(guī)定，是否有虛夸現(xiàn)象。
（9）承諾經(jīng)營(yíng)。看種子經(jīng)營(yíng)者是否與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門簽定不違規(guī)經(jīng)營(yíng)的承諾書，承諾書是否張貼在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目處。
4、工作分工
檢查扦樣：按屬地管理的原則，由各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)本轄區(qū)市場(chǎng)的種子質(zhì)量進(jìn)行檢查、扦樣，將相關(guān)樣品寄送有關(guān)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)，并對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行分析匯總，形成書面總結(jié)?？h市檢測(cè)結(jié)束后，將總結(jié)報(bào)市州，市州匯總后報(bào)省種子管理站。市州檢測(cè)結(jié)束后，直接將結(jié)果書面報(bào)省種子管理站。我廳將結(jié)合本級(jí)抽查的結(jié)果，進(jìn)行分析匯總，形成書面總結(jié)報(bào)農(nóng)業(yè)部。
檢測(cè)鑒定：市（州）、縣（市）抽檢樣品的種子質(zhì)量檢測(cè)均由當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)評(píng)審的種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)，品種純度采取田間同季種植鑒定，當(dāng)?shù)貨](méi)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的，可委托其他縣市有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)；省站抽檢樣品的種子質(zhì)量檢測(cè)由湖北省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心承擔(dān)。
5、工作要求
現(xiàn)場(chǎng)檢查：檢查人員要嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)嵤z查，要使用統(tǒng)一檢查文書（詳見附表1-3）和執(zhí)法文書，并如實(shí)全面記錄有關(guān)信息，并要求被檢經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章確認(rèn)。檢查記錄表格一份留存被檢經(jīng)營(yíng)者，一份由檢查人員帶回。
要按照《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程GB/T 3543-1995》規(guī)定的程序開展扦樣、分樣和樣品檢測(cè)工作。所扦樣品必須是經(jīng)加工的小包裝待銷售種子。要準(zhǔn)確、全面填寫扦樣單上的各項(xiàng)信息，由扦樣人員在扦樣單上簽字，并由被檢經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章確認(rèn)。要做好送驗(yàn)樣品和備份樣品的封緘和標(biāo)識(shí)工作，被檢經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)人和扦樣人員應(yīng)分別在送驗(yàn)樣品和備份樣品包裝袋上簽字并加蓋公章確認(rèn)，備份樣品留存承檢機(jī)構(gòu)以備復(fù)檢使用。對(duì)于被檢經(jīng)營(yíng)者名稱與標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)商名稱不一致的，扦樣機(jī)構(gòu)必須向標(biāo)簽標(biāo)注生產(chǎn)商寄送確認(rèn)函以確認(rèn)該種子樣品的生產(chǎn)商，并保存好寄送憑證和有關(guān)證明材料。
結(jié)果處理：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)《種子法》的有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行查處，該罰款的要罰款，該沒(méi)收的要沒(méi)收，該吊證的要及時(shí)將有關(guān)證據(jù)材料（包括產(chǎn)品抽樣單、檢測(cè)報(bào)告、確認(rèn)證據(jù)等）報(bào)送發(fā)證機(jī)關(guān)，該移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，要堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)處理。處理結(jié)果要及時(shí)進(jìn)行公布并上報(bào)省種子管理站。
6、時(shí)間安排
1月中旬，暗訪部分春播種子市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；
3月上旬，舉行省級(jí)種子執(zhí)法年啟動(dòng)儀式；
3月中旬，市、縣組織春播種子市場(chǎng)清理整頓自查活動(dòng)，在市場(chǎng)上扦樣；
3月下旬，組織人員開展全省春播種子市場(chǎng)大檢查，在市場(chǎng)上扦樣，通報(bào)違規(guī)品種，查處違法行為。
4月上旬，市、縣將抽檢樣品寄送到相關(guān)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)；
4月中旬，市、縣按分工逐級(jí)上報(bào)春季市場(chǎng)種子質(zhì)量抽查檢測(cè)結(jié)果（同季種植鑒定結(jié)果除外）；
4月下旬，省種子管理站公布全省春播種子市場(chǎng)檢查結(jié)果，并報(bào)送農(nóng)業(yè)部備案。同時(shí)，組織省級(jí)督辦組，到前次檢查的地方回頭督辦落實(shí)情況；
6月上旬，在省新級(jí)聞媒體制作一期節(jié)目，指導(dǎo)農(nóng)民正確選種、購(gòu)種和維權(quán)；
7月份，開展在田作物種子質(zhì)量狀況調(diào)查，分析形勢(shì)，制定預(yù)案；
8月中、上旬，暗訪部分秋播種子市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；
8月中、下旬，市、縣組織秋播種子市場(chǎng)清理整頓自查活動(dòng)，在市場(chǎng)上扦樣；
9月上旬，組織開展全省秋播（以油菜為主）種子市場(chǎng)交叉檢查，在市場(chǎng)上扦樣，通報(bào)違規(guī)品種，查處違法行為；
9月中旬，市、縣將抽檢樣品寄送到相關(guān)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)；
9月下旬，市、縣按分工逐級(jí)上報(bào)秋季市場(chǎng)種子質(zhì)量抽查檢測(cè)結(jié)果（同季種植鑒定結(jié)果除外）；
10月中旬，組織省級(jí)督辦組，到前次檢查的地方回頭督辦落實(shí)情況；檢查小麥種子市場(chǎng)；
10月下旬，省種子管理站公布全省秋播種子市場(chǎng)檢查結(jié)果，并報(bào)送農(nóng)業(yè)部備案。
四、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證種子執(zhí)法年活動(dòng)的順利進(jìn)行和取得成效，我廳成立種子執(zhí)法年領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由廳種植業(yè)處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，省種子管理站承擔(dān)。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，把種子執(zhí)法年活動(dòng)作為本部門2010年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，種子管理機(jī)構(gòu)抓落實(shí)，確保執(zhí)法年各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
（二）制定工作方案。根據(jù)本活動(dòng)方案的要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)種子管理及市場(chǎng)上存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)工作方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，以市州為單位并于2010年2月1日前報(bào)我廳備案。
（三）爭(zhēng)取資金投入。為保證種子執(zhí)法年各項(xiàng)活動(dòng)的順利開展，農(nóng)業(yè)部已安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于執(zhí)法年各項(xiàng)活動(dòng)的組織開展，省廳也安排了專項(xiàng)資金，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門也要多方爭(zhēng)取支持，加大資金投入力度，確保種子執(zhí)法年各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
（四）加大宣傳力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要確定專人收集匯總各地種子執(zhí)法年活動(dòng)的進(jìn)展情況，并及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站等媒體以及農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見的形式，對(duì)種子執(zhí)法年活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和取得的成效進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)重視和支持種子執(zhí)法年活動(dòng)的良好輿論環(huán)境。農(nóng)業(yè)部擬對(duì)各地進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，我廳也要通報(bào)相關(guān)情況。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。我廳將在春播和秋播種子市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)組織開展執(zhí)法交叉檢查，發(fā)出情況通報(bào)責(zé)成當(dāng)?shù)卣?，并于檢查后1個(gè)月內(nèi)派出督導(dǎo)組，了解各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門開展和落實(shí)種子執(zhí)法年活動(dòng)的有關(guān)情況，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，督查督辦，并視進(jìn)展情況進(jìn)行考核。各地要開展相應(yīng)的活動(dòng)，確保種子執(zhí)法年各項(xiàng)活動(dòng)的貫徹落實(shí)。
（六）實(shí)現(xiàn)信息公開。我廳已將本省境內(nèi)農(nóng)業(yè)部和我廳發(fā)放的農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息、種子檢驗(yàn)員及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信息、本省適宜種植的品種上掛湖北種業(yè)信息網(wǎng)，并將隨動(dòng)態(tài)適時(shí)發(fā)布種子執(zhí)法信息、種子市場(chǎng)檢查信息，引導(dǎo)農(nóng)民正確選購(gòu)品種，方便種子執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程查詢。各地要適時(shí)登陸查詢，有條件的要建立相應(yīng)網(wǎng)站，反饋情況，指導(dǎo)各縣開展工作。
