種子是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全的基礎(chǔ)，種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。近年來，社會各界高度重視種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，從2021年黨中央一號文件明確提出“打好種業(yè)翻身仗”，最高人民法院接連發(fā)布人民法院種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)典型案例，到中共中央、國務(wù)院共同印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021-2035年）》，充分說明保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)對種業(yè)振興至關(guān)重要。植物新品種權(quán)作為種業(yè)領(lǐng)域最重要的知識產(chǎn)權(quán)，是知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的重要任務(wù)之一。1997年我國實(shí)施《植物新品種保護(hù)條例》，建立植物新品種保護(hù)制度。1999年發(fā)布《植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》，加入國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV），開始受理植物新品種權(quán)申請。2015年修訂的《種子法》增設(shè)“植物新品種保護(hù)”專章，對植物新品種的授權(quán)條件、授權(quán)原則、品種命名、保護(hù)范圍等內(nèi)容作出規(guī)定，健全了植物新品種保護(hù)法律制度。2021年新修訂《種子法》增加實(shí)質(zhì)性派生品種（EDV）制度，將我國植物新品種保護(hù)水平提升到新的高度。2022年11月21日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例（修訂征求意見稿）》，公開征求意見。這是該條例自1997年頒布實(shí)施以來，第一次全面進(jìn)行修訂。

      山東是農(nóng)業(yè)大省，也是種業(yè)大省。在種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景下，山東省深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于種業(yè)振興的決策部署，修訂頒布新的《山東省種子條例》《山東省玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)（2023年修訂）》《山東省稻品種審定標(biāo)準(zhǔn)（2023年修訂）》，印發(fā)《山東省種業(yè)振興行動方案》《2022-2023年山東省農(nóng)作物種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》等多項(xiàng)文件，將植物新品種保護(hù)作為種業(yè)監(jiān)管的重要內(nèi)容，加大品種權(quán)保護(hù)力度，從源頭上解決種子同質(zhì)化的問題。“辣椒奧黛麗品種權(quán)侵權(quán)行政執(zhí)法案”入選2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部十大典型案例。本文通過分析山東省農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀和侵權(quán)典型案例，提出山東省農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)保護(hù)對策，以期為促進(jìn)山東省種業(yè)振興提供有力支撐。

      1山東省農(nóng)業(yè)植物新品種侵權(quán)典型案例

      種業(yè)振興行動進(jìn)入深入實(shí)施階段，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動也不斷深入，種業(yè)市場持續(xù)凈化。但從2015年修訂的《種子法》實(shí)施前后來看，套牌侵權(quán)、實(shí)質(zhì)性相似仿種子逐漸成為業(yè)內(nèi)乃至各方關(guān)注的重點(diǎn)，植物新品種侵權(quán)案件愈來愈多。嚴(yán)厲打擊種業(yè)侵權(quán)行為，對保護(hù)和激發(fā)種業(yè)原始創(chuàng)新具有重要意義。

      1.1辣椒奧黛麗品種權(quán)侵權(quán)案

      先某種苗北京公司系辣椒新品種奧黛麗品種權(quán)人，2021年該公司投訴濟(jì)南某種苗有限公司未經(jīng)授權(quán)許可生產(chǎn)、銷售奧黛麗種苗。經(jīng)濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局現(xiàn)場執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南某種苗有限公司并不存在，涉嫌侵權(quán)主體實(shí)為濟(jì)南某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，其未經(jīng)授權(quán)許可生產(chǎn)7.64萬株辣椒種苗、銷售5600株辣椒種苗，侵害了先某種苗北京公司的品種權(quán)。濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對侵權(quán)公司作出處罰決定，沒收違法所得6610元，并處罰款50000元。在該案例中，基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)合理界定品種權(quán)侵權(quán)責(zé)任，對侵權(quán)種苗進(jìn)行滅活處理，并處以違法所得近8倍的處罰，有效維護(hù)了市場競爭秩序。

      1.2玉米登海605品種侵權(quán)糾紛案

      山東某種業(yè)股份有限公司系登海605玉米植物新品種權(quán)的品種權(quán)人，該公司認(rèn)為劉某堂和其實(shí)際控制的河南某農(nóng)業(yè)科技公司未經(jīng)授權(quán)銷售登海605玉米種子，且包裝上的標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容與品種不符，侵害了涉案品種權(quán)，向法院提起訴訟，最終判令河南某農(nóng)業(yè)科技公司、劉某堂停止侵害并賠償品種權(quán)人損失60萬元。本案闡釋了法人成立后受實(shí)際控制人控制主要從事侵權(quán)行為的，該法人是其實(shí)際控制人實(shí)施侵權(quán)行為的工具，構(gòu)成以侵權(quán)為業(yè)，因此該法人和實(shí)際控制人構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

      1.3黃瓜德瑞特79侵權(quán)案

      壽光某種業(yè)有限公司為黃瓜品種德瑞特79的植物新品種權(quán)人。2018年山東某種業(yè)有限公司沒有經(jīng)過壽光某種業(yè)有限公司的許可，擅自生產(chǎn)該品種，壽光某種業(yè)有限公司將山東某種業(yè)有限公司告上法庭，最終判決山東某種業(yè)有限公司賠償品種權(quán)人損失39.2萬元。該案例是根據(jù)檢測鑒定意見轉(zhuǎn)移舉證責(zé)任，降低品種權(quán)人證明難度的一起典型案件。

      目前農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)糾紛案呈多發(fā)趨勢，黨的十八大以來，全國人民法院共新收植物新品種權(quán)一審案件2000多件，年均增長13%左右。這些案件的出現(xiàn)一方面反映出農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)保護(hù)存在的問題，另一方面也能夠?yàn)橛N者維權(quán)提供借鑒思路。因此，及時(shí)通報(bào)黃瓜德瑞特79等典型案例，以案釋法，有利于從案例中發(fā)現(xiàn)侵權(quán)相關(guān)問題的規(guī)律，針對性地保護(hù)品種權(quán)人的權(quán)益，更好地保障種業(yè)科技自立自強(qiáng)。

      2山東省農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀

      2.1農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請量和授權(quán)量穩(wěn)步增長

      2016年1月1日起實(shí)施的《種子法》將植物新品種保護(hù)單列一章，標(biāo)志著植物新品種保護(hù)進(jìn)入了嶄新階段，故將2016-2023年數(shù)據(jù)作為研究對象，剖析山東省植物新品種權(quán)的申請量和授權(quán)量的變化情況。2016-2023年山東省農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)總申請量和總授權(quán)量為4720件和1806件，分別占全國總申請量和授權(quán)量的8.00%（全國58929件）和7.17%（全國25198件），授權(quán)率38.26%，居全國第2位。從圖1可知，從2021年開始，植物新品種權(quán)申請量明顯增加，一方面體現(xiàn)了品種選育水平不斷提升，另一方面說明農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開的保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治行動視頻會議及山東省種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)整治行動取得明顯成效，育種單位品種保護(hù)意識越來越強(qiáng)。從整體來看，植物新品種權(quán)申請量呈增長趨勢（2018年除外），但授權(quán)量呈波動式增長，說明植物新品種權(quán)年度申請量與授權(quán)量不存在相關(guān)性，原因是植物新品種權(quán)從申請到授權(quán)需要經(jīng)過兩個(gè)生長周期的DUS測試及不同作物季節(jié)性、自然災(zāi)害等不確定性因素影響。

      2.2企業(yè)已成為農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)主要申請和授權(quán)主體

      山東省獲得授權(quán)的農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請主體分別是種子企業(yè)、科研院所、高校及個(gè)人（表1）。2016-2023年種子企業(yè)是植物新品種權(quán)最主要的申請和授權(quán)主體，授權(quán)量是1096件，占比60.69%，說明企業(yè)育種創(chuàng)新積極性顯著增強(qiáng)，成為了商業(yè)化育種主體。其次是科研院所，授權(quán)占比28.63%，授權(quán)植物新品種權(quán)最多的科研院所是山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院。高等院校和個(gè)人占比較少，分別為6.47%和4.21%。

      2011年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號），首次明確了企業(yè)的主體地位。為了提升市場競爭力，種子企業(yè)也越來越重視培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。而種子企業(yè)獲得優(yōu)良品種大體有3種途徑：一是擁有自主研發(fā)育種團(tuán)隊(duì)，比如，山東登海種業(yè)股份有限公司自主培育玉米新品種授權(quán)量121件，引領(lǐng)全國的玉米育種方向；二是高等院校、科研院所與種子企業(yè)合作共同培育新品種；三是通過成果轉(zhuǎn)化的方式，購買品種經(jīng)營使用權(quán)，例如，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)趙檀方教授育成的山農(nóng)28號（品種權(quán)號：CNA20141095.4），淄博禾豐種子有限公司以489萬元的價(jià)格購買到該品種的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。

      2.3農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)授權(quán)品種以大田農(nóng)作物和蔬菜為主

      山東小麥、玉米、水稻、棉花、大豆、花生、蔬菜等農(nóng)作物常年種植面積1067萬hm²（1.6億畝）左右，產(chǎn)量常年穩(wěn)居全國前10位，在山東農(nóng)業(yè)中占有至關(guān)重要的地位。截至目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了11批農(nóng)業(yè)植物品種保護(hù)名錄，共涉及191個(gè)植物屬（種）。由圖2可知，2016-2023年間山東省農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)授權(quán)品種主要集中在大田作物、蔬菜和水果，品種涵蓋40個(gè)屬（種），占農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的保護(hù)名錄的20.94%。其中大田作物占比最多，達(dá)到63.41%，蔬菜占比26.52%，大田作物和蔬菜共占到89.93%，花卉及其他分別占比為1.77%和0.33%。大田作物申請和授權(quán)品種主要集中在玉米和普通小麥上，其次是水稻、大豆、花生、棉屬。其中，玉米授權(quán)量518件，占大田作物授權(quán)量的45.24%，比例最大。蔬菜類新品種授權(quán)主要涉及22個(gè)品種（圖3），普通番茄、辣椒屬、大白菜居前3位。這與山東省在大田作物和蔬菜方面育種科研水平較高有關(guān)。

      2.4農(nóng)作物授權(quán)品種推廣成效顯著

      農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)激發(fā)了育種者的積極性，極大地促進(jìn)了新品種的選育和推廣應(yīng)用。山東省充分利用國家農(nóng)作物展示示范中心（山東商河）和濟(jì)南農(nóng)耕示范園等平臺積極進(jìn)行新品種展示評價(jià)工作。

      目前全國推廣面積前15位的品種山東省共有6個(gè)，其中，濟(jì)麥22、濟(jì)麥44、山農(nóng)28號、煙農(nóng)999、山農(nóng)29均獲得植物新品種權(quán)（表2），為糧食增產(chǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年濟(jì)麥22在山東推廣面積高達(dá)98.75萬hm²，是山東省當(dāng)家小麥品種。在蔬菜方面，通過舉辦山東國際蔬菜種業(yè)博覽會和春秋兩季品種展示觀摩活動，向社會推介辣椒、番茄、黃瓜、白菜等11類表現(xiàn)優(yōu)良品種274個(gè)，品種國產(chǎn)替代取得突破性進(jìn)展。

      3山東省農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)保護(hù)存在的問題

      3.1農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)體系標(biāo)準(zhǔn)不健全

      農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)專業(yè)性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的季節(jié)性和生產(chǎn)周期，發(fā)生糾紛時(shí)又時(shí)常遇到部分品種缺乏鑒定標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)樣品，無法進(jìn)行比對鑒定，導(dǎo)致出現(xiàn)假冒種子調(diào)查難、取證難、認(rèn)定更難的問題，侵權(quán)行為難以追究，弱化了品種權(quán)的執(zhí)法與保護(hù)力度，影響優(yōu)異種質(zhì)資源和優(yōu)良品種進(jìn)入山東省，阻礙了對原創(chuàng)性育種技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收。

      3.2社會對侵犯品種權(quán)行為的危害性認(rèn)識不足

      種子銷售商、農(nóng)戶等對仿冒侵權(quán)危害認(rèn)識不全面、不深刻，部分經(jīng)銷商認(rèn)為仿冒、套牌種子“假而不劣”，對農(nóng)戶和生產(chǎn)危害不大。一些單位和個(gè)人對植物新品種保護(hù)的認(rèn)識比較欠缺，申請植物新品種權(quán)積極性較低，維權(quán)意識不高。另外，仿冒種子“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”，為仿冒、套牌侵權(quán)行為提供了市場空間，削弱了種子企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性。并且，當(dāng)前侵權(quán)案件愈發(fā)復(fù)雜，涉糾紛案件具有多樣化、復(fù)雜性等特點(diǎn)，新品種權(quán)維權(quán)難度增大。

      3.3申請農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的品種結(jié)構(gòu)不平衡

      山東省農(nóng)業(yè)植物新品種授權(quán)品種類型豐富，但從授權(quán)量來看，蔬菜授權(quán)保護(hù)的品種數(shù)量很少，比如胡蘿卜、香菇、金針菇等僅有1件?；ɑ芎退纳暾埩扛伲跈?quán)率較低，與玉米50%的授權(quán)率相比，花卉中蝴蝶蘭屬的授權(quán)率僅在20%左右。并且，在茶組和其他方面申請量還是空白，申請保護(hù)的品種結(jié)構(gòu)不平衡。

      4山東省農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)保護(hù)策略

      4.1加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳力度，提高從業(yè)人員法治化意識

      《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》《山東省種子條例》是保護(hù)植物新品種權(quán)的法律法規(guī)。針對目前存在的套牌侵權(quán)行為和典型案例，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)充分利用廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，通過農(nóng)資下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)等形式，廣泛開展新品種保護(hù)普法宣傳，提高從業(yè)人員素質(zhì)，增強(qiáng)知法守法、保護(hù)植物新品種權(quán)的意識，預(yù)防侵權(quán)心理，杜絕侵權(quán)行為。

      4.2把好種子市場準(zhǔn)入關(guān)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全

      山東省品種審定委員會要按照審定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把新品種審定關(guān)，加大撤銷品種力度，適時(shí)修訂并提高審定標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)行實(shí)質(zhì)性品種派生制度，從根本上解決品種同質(zhì)化問題；對沒有品種權(quán)人書面授權(quán)的授權(quán)品種，嚴(yán)把種子生產(chǎn)經(jīng)營許可關(guān)，同時(shí)在種子生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期組織核查生產(chǎn)基地的生產(chǎn)情況，杜絕只報(bào)生產(chǎn)計(jì)劃不生產(chǎn)、少報(bào)多生產(chǎn)和多報(bào)少生產(chǎn)的現(xiàn)象，從源頭預(yù)防侵權(quán)行為發(fā)生。

      4.3提高種業(yè)市場監(jiān)管水平，維護(hù)良好市場競爭秩序

      一是依托種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和國家DNA指紋數(shù)據(jù)庫平臺，開展品種真實(shí)性監(jiān)管，增強(qiáng)識假辨假能力；二是進(jìn)一步強(qiáng)化品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理，發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)樣品在打假護(hù)權(quán)中的基礎(chǔ)作用，為科學(xué)、快速、準(zhǔn)確查處品種權(quán)侵權(quán)案件提供技術(shù)支持。三是暢通投訴舉報(bào)渠道，建立日常監(jiān)管制度，保障監(jiān)管效能，規(guī)范種子市場生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保生產(chǎn)用種安全。（參考文獻(xiàn)略）

      ?本文來自《山東省農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀》

      ?作者：郎麗娜,普正菲,張曉霞,文婷婷,何艷芳,梁峰豪

      ?單位：山東省種子管理總站；寧夏回族自治區(qū)種子工作站；貴州省油料研究所

      ?刊于《中國種業(yè)》2024年第11期20-23,30頁 轉(zhuǎn)載請注明