種子是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全的基礎，種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性產(chǎn)業(yè)。近年來，社會各界高度重視種業(yè)知識產(chǎn)權的保護，從2021年黨中央一號文件明確提出“打好種業(yè)翻身仗”，最高人民法院接連發(fā)布人民法院種業(yè)知識產(chǎn)權司法保護典型案例，到中共中央、國務院共同印發(fā)《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021-2035年）》，充分說明保護種業(yè)知識產(chǎn)權對種業(yè)振興至關重要。植物新品種權作為種業(yè)領域最重要的知識產(chǎn)權，是知識產(chǎn)權強國建設的重要任務之一。1997年我國實施《植物新品種保護條例》，建立植物新品種保護制度。1999年發(fā)布《植物新品種保護條例實施細則》，加入國際植物新品種保護聯(lián)盟（UPOV），開始受理植物新品種權申請。2015年修訂的《種子法》增設“植物新品種保護”專章，對植物新品種的授權條件、授權原則、品種命名、保護范圍等內容作出規(guī)定，健全了植物新品種保護法律制度。2021年新修訂《種子法》增加實質性派生品種（EDV）制度，將我國植物新品種保護水平提升到新的高度。2022年11月21日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《中華人民共和國植物新品種保護條例（修訂征求意見稿）》，公開征求意見。這是該條例自1997年頒布實施以來，第一次全面進行修訂。

      山東是農(nóng)業(yè)大省，也是種業(yè)大省。在種業(yè)高質量發(fā)展背景下，山東省深入貫徹黨中央、國務院關于種業(yè)振興的決策部署，修訂頒布新的《山東省種子條例》《山東省玉米品種審定標準（2023年修訂）》《山東省稻品種審定標準（2023年修訂）》，印發(fā)《山東省種業(yè)振興行動方案》《2022-2023年山東省農(nóng)作物種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》等多項文件，將植物新品種保護作為種業(yè)監(jiān)管的重要內容，加大品種權保護力度，從源頭上解決種子同質化的問題。“辣椒奧黛麗品種權侵權行政執(zhí)法案”入選2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部十大典型案例。本文通過分析山東省農(nóng)業(yè)植物新品種保護現(xiàn)狀和侵權典型案例，提出山東省農(nóng)業(yè)植物新品種權保護對策，以期為促進山東省種業(yè)振興提供有力支撐。

      1山東省農(nóng)業(yè)植物新品種侵權典型案例

      種業(yè)振興行動進入深入實施階段，種業(yè)知識產(chǎn)權專項行動也不斷深入，種業(yè)市場持續(xù)凈化。但從2015年修訂的《種子法》實施前后來看，套牌侵權、實質性相似仿種子逐漸成為業(yè)內乃至各方關注的重點，植物新品種侵權案件愈來愈多。嚴厲打擊種業(yè)侵權行為，對保護和激發(fā)種業(yè)原始創(chuàng)新具有重要意義。

      1.1辣椒奧黛麗品種權侵權案

      先某種苗北京公司系辣椒新品種奧黛麗品種權人，2021年該公司投訴濟南某種苗有限公司未經(jīng)授權許可生產(chǎn)、銷售奧黛麗種苗。經(jīng)濟南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局現(xiàn)場執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，濟南某種苗有限公司并不存在，涉嫌侵權主體實為濟南某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，其未經(jīng)授權許可生產(chǎn)7.64萬株辣椒種苗、銷售5600株辣椒種苗，侵害了先某種苗北京公司的品種權。濟南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對侵權公司作出處罰決定，沒收違法所得6610元，并處罰款50000元。在該案例中，基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關合理界定品種權侵權責任，對侵權種苗進行滅活處理，并處以違法所得近8倍的處罰，有效維護了市場競爭秩序。

      1.2玉米登海605品種侵權糾紛案

      山東某種業(yè)股份有限公司系登海605玉米植物新品種權的品種權人，該公司認為劉某堂和其實際控制的河南某農(nóng)業(yè)科技公司未經(jīng)授權銷售登海605玉米種子，且包裝上的標簽標注內容與品種不符，侵害了涉案品種權，向法院提起訴訟，最終判令河南某農(nóng)業(yè)科技公司、劉某堂停止侵害并賠償品種權人損失60萬元。本案闡釋了法人成立后受實際控制人控制主要從事侵權行為的，該法人是其實際控制人實施侵權行為的工具，構成以侵權為業(yè)，因此該法人和實際控制人構成共同侵權，應當承擔連帶責任。

      1.3黃瓜德瑞特79侵權案

      壽光某種業(yè)有限公司為黃瓜品種德瑞特79的植物新品種權人。2018年山東某種業(yè)有限公司沒有經(jīng)過壽光某種業(yè)有限公司的許可，擅自生產(chǎn)該品種，壽光某種業(yè)有限公司將山東某種業(yè)有限公司告上法庭，最終判決山東某種業(yè)有限公司賠償品種權人損失39.2萬元。該案例是根據(jù)檢測鑒定意見轉移舉證責任，降低品種權人證明難度的一起典型案件。

      目前農(nóng)業(yè)植物品種權糾紛案呈多發(fā)趨勢，黨的十八大以來，全國人民法院共新收植物新品種權一審案件2000多件，年均增長13%左右。這些案件的出現(xiàn)一方面反映出農(nóng)業(yè)植物新品種權保護存在的問題，另一方面也能夠為育種者維權提供借鑒思路。因此，及時通報黃瓜德瑞特79等典型案例，以案釋法，有利于從案例中發(fā)現(xiàn)侵權相關問題的規(guī)律，針對性地保護品種權人的權益，更好地保障種業(yè)科技自立自強。

      2山東省農(nóng)業(yè)植物新品種保護現(xiàn)狀

      2.1農(nóng)業(yè)植物新品種權申請量和授權量穩(wěn)步增長

      2016年1月1日起實施的《種子法》將植物新品種保護單列一章，標志著植物新品種保護進入了嶄新階段，故將2016-2023年數(shù)據(jù)作為研究對象，剖析山東省植物新品種權的申請量和授權量的變化情況。2016-2023年山東省農(nóng)業(yè)植物新品種權總申請量和總授權量為4720件和1806件，分別占全國總申請量和授權量的8.00%（全國58929件）和7.17%（全國25198件），授權率38.26%，居全國第2位。從圖1可知，從2021年開始，植物新品種權申請量明顯增加，一方面體現(xiàn)了品種選育水平不斷提升，另一方面說明農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開的保護種業(yè)知識產(chǎn)權專項整治行動視頻會議及山東省種業(yè)知識產(chǎn)權保護專項整治行動取得明顯成效，育種單位品種保護意識越來越強。從整體來看，植物新品種權申請量呈增長趨勢（2018年除外），但授權量呈波動式增長，說明植物新品種權年度申請量與授權量不存在相關性，原因是植物新品種權從申請到授權需要經(jīng)過兩個生長周期的DUS測試及不同作物季節(jié)性、自然災害等不確定性因素影響。

      2.2企業(yè)已成為農(nóng)業(yè)植物新品種權主要申請和授權主體

      山東省獲得授權的農(nóng)業(yè)植物新品種權申請主體分別是種子企業(yè)、科研院所、高校及個人（表1）。2016-2023年種子企業(yè)是植物新品種權最主要的申請和授權主體，授權量是1096件，占比60.69%，說明企業(yè)育種創(chuàng)新積極性顯著增強，成為了商業(yè)化育種主體。其次是科研院所，授權占比28.63%，授權植物新品種權最多的科研院所是山東省農(nóng)業(yè)科學院。高等院校和個人占比較少，分別為6.47%和4.21%。

      2011年國務院印發(fā)《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號），首次明確了企業(yè)的主體地位。為了提升市場競爭力，種子企業(yè)也越來越重視培育具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種。而種子企業(yè)獲得優(yōu)良品種大體有3種途徑：一是擁有自主研發(fā)育種團隊，比如，山東登海種業(yè)股份有限公司自主培育玉米新品種授權量121件，引領全國的玉米育種方向；二是高等院校、科研院所與種子企業(yè)合作共同培育新品種；三是通過成果轉化的方式，購買品種經(jīng)營使用權，例如，山東農(nóng)業(yè)大學趙檀方教授育成的山農(nóng)28號（品種權號：CNA20141095.4），淄博禾豐種子有限公司以489萬元的價格購買到該品種的生產(chǎn)經(jīng)營權。

      2.3農(nóng)業(yè)植物新品種權授權品種以大田農(nóng)作物和蔬菜為主

      山東小麥、玉米、水稻、棉花、大豆、花生、蔬菜等農(nóng)作物常年種植面積1067萬hm²（1.6億畝）左右，產(chǎn)量常年穩(wěn)居全國前10位，在山東農(nóng)業(yè)中占有至關重要的地位。截至目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了11批農(nóng)業(yè)植物品種保護名錄，共涉及191個植物屬（種）。由圖2可知，2016-2023年間山東省農(nóng)業(yè)植物新品種權授權品種主要集中在大田作物、蔬菜和水果，品種涵蓋40個屬（種），占農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的保護名錄的20.94%。其中大田作物占比最多，達到63.41%，蔬菜占比26.52%，大田作物和蔬菜共占到89.93%，花卉及其他分別占比為1.77%和0.33%。大田作物申請和授權品種主要集中在玉米和普通小麥上，其次是水稻、大豆、花生、棉屬。其中，玉米授權量518件，占大田作物授權量的45.24%，比例最大。蔬菜類新品種授權主要涉及22個品種（圖3），普通番茄、辣椒屬、大白菜居前3位。這與山東省在大田作物和蔬菜方面育種科研水平較高有關。

      2.4農(nóng)作物授權品種推廣成效顯著

      農(nóng)業(yè)植物新品種保護激發(fā)了育種者的積極性，極大地促進了新品種的選育和推廣應用。山東省充分利用國家農(nóng)作物展示示范中心（山東商河）和濟南農(nóng)耕示范園等平臺積極進行新品種展示評價工作。

      目前全國推廣面積前15位的品種山東省共有6個，其中，濟麥22、濟麥44、山農(nóng)28號、煙農(nóng)999、山農(nóng)29均獲得植物新品種權（表2），為糧食增產(chǎn)作出了重要貢獻。據(jù)統(tǒng)計，2023年濟麥22在山東推廣面積高達98.75萬hm²，是山東省當家小麥品種。在蔬菜方面，通過舉辦山東國際蔬菜種業(yè)博覽會和春秋兩季品種展示觀摩活動，向社會推介辣椒、番茄、黃瓜、白菜等11類表現(xiàn)優(yōu)良品種274個，品種國產(chǎn)替代取得突破性進展。

      3山東省農(nóng)業(yè)植物新品種權保護存在的問題

      3.1農(nóng)業(yè)植物新品種保護體系標準不健全

      農(nóng)業(yè)植物新品種保護專業(yè)性強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的季節(jié)性和生產(chǎn)周期，發(fā)生糾紛時又時常遇到部分品種缺乏鑒定標準或標準樣品，無法進行比對鑒定，導致出現(xiàn)假冒種子調查難、取證難、認定更難的問題，侵權行為難以追究，弱化了品種權的執(zhí)法與保護力度，影響優(yōu)異種質資源和優(yōu)良品種進入山東省，阻礙了對原創(chuàng)性育種技術的引進、消化和吸收。

      3.2社會對侵犯品種權行為的危害性認識不足

      種子銷售商、農(nóng)戶等對仿冒侵權危害認識不全面、不深刻，部分經(jīng)銷商認為仿冒、套牌種子“假而不劣”，對農(nóng)戶和生產(chǎn)危害不大。一些單位和個人對植物新品種保護的認識比較欠缺，申請植物新品種權積極性較低，維權意識不高。另外，仿冒種子“質優(yōu)價廉”，為仿冒、套牌侵權行為提供了市場空間，削弱了種子企業(yè)進行技術創(chuàng)新的積極性。并且，當前侵權案件愈發(fā)復雜，涉糾紛案件具有多樣化、復雜性等特點，新品種權維權難度增大。

      3.3申請農(nóng)業(yè)植物新品種保護的品種結構不平衡

      山東省農(nóng)業(yè)植物新品種授權品種類型豐富，但從授權量來看，蔬菜授權保護的品種數(shù)量很少，比如胡蘿卜、香菇、金針菇等僅有1件?；ɑ芎退纳暾埩扛伲跈嗦瘦^低，與玉米50%的授權率相比，花卉中蝴蝶蘭屬的授權率僅在20%左右。并且，在茶組和其他方面申請量還是空白，申請保護的品種結構不平衡。

      4山東省農(nóng)業(yè)植物新品種權保護策略

      4.1加強法律法規(guī)宣傳力度，提高從業(yè)人員法治化意識

      《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國植物新品種保護條例》《山東省種子條例》是保護植物新品種權的法律法規(guī)。針對目前存在的套牌侵權行為和典型案例，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應充分利用廣播、報刊、網(wǎng)絡媒體平臺，通過農(nóng)資下鄉(xiāng)、技術培訓等形式，廣泛開展新品種保護普法宣傳，提高從業(yè)人員素質，增強知法守法、保護植物新品種權的意識，預防侵權心理，杜絕侵權行為。

      4.2把好種子市場準入關，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全

      山東省品種審定委員會要按照審定標準，嚴把新品種審定關，加大撤銷品種力度，適時修訂并提高審定標準，加快實行實質性品種派生制度，從根本上解決品種同質化問題；對沒有品種權人書面授權的授權品種，嚴把種子生產(chǎn)經(jīng)營許可關，同時在種子生產(chǎn)關鍵時期組織核查生產(chǎn)基地的生產(chǎn)情況，杜絕只報生產(chǎn)計劃不生產(chǎn)、少報多生產(chǎn)和多報少生產(chǎn)的現(xiàn)象，從源頭預防侵權行為發(fā)生。

      4.3提高種業(yè)市場監(jiān)管水平，維護良好市場競爭秩序

      一是依托種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和國家DNA指紋數(shù)據(jù)庫平臺，開展品種真實性監(jiān)管，增強識假辨假能力；二是進一步強化品種標準樣品管理，發(fā)揮好標準樣品在打假護權中的基礎作用，為科學、快速、準確查處品種權侵權案件提供技術支持。三是暢通投訴舉報渠道，建立日常監(jiān)管制度，保障監(jiān)管效能，規(guī)范種子市場生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保生產(chǎn)用種安全。（參考文獻略）

      ?本文來自《山東省農(nóng)業(yè)植物新品種保護現(xiàn)狀》

      ?作者：郎麗娜,普正菲,張曉霞,文婷婷,何艷芳,梁峰豪

      ?單位：山東省種子管理總站；寧夏回族自治區(qū)種子工作站；貴州省油料研究所

      ?刊于《中國種業(yè)》2024年第11期20-23,30頁 轉載請注明