中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》），這是中央層面首次專門就完善市場準入制度建設(shè)出臺的政策文件。8月30日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，有關(guān)部門負責人介紹了《意見》的相關(guān)情況。

8月30日，國新辦就《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準入制度的意見》舉行發(fā)布會。中國網(wǎng) 鄭亮 攝

      構(gòu)建開放透明的市場準入制度體系

      國家發(fā)展改革委副主任李春臨在會上表示，《意見》圍繞“構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系”作了最新部署。主要內(nèi)容有以下四個方面亮點。

      堅持完善清單管理，厘清政府作用邊界?！兑庖姟窂臏嗜胍?guī)則確定、準入事項設(shè)定、準入措施調(diào)整程序等層面強化了對“全國一張清單”管理模式的支撐，切實維護清單的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴肅性，推動市場準入管理更加規(guī)范，更好保障經(jīng)營主體依法平等進入市場。

      堅持放寬準入限制，激發(fā)市場潛力活力。市場準入是經(jīng)濟活動的第一道門檻，要推動市場準入限制不斷放寬，推動各類資源要素順暢流動，積極營造更加廣闊的市場空間。

      堅持優(yōu)化準入環(huán)境，提升市場準入效率。《意見》首次聚焦深海等10個新興領(lǐng)域，從原則路徑、平臺支撐、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、全球科研協(xié)同等層面，一體打通束縛產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級的堵點卡點，不斷提高準入效率。

      堅持擴大準入試點，破除隱性準入壁壘?！兑庖姟诽岢鲆獓@戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策、技術(shù)標準、檢測認證、數(shù)據(jù)體系為抓手，著力破除各類準入障礙，更好促進新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。

      李春臨表示，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門認真抓好《意見》貫徹落實，持續(xù)完善市場準入制度體系，更大力度優(yōu)化市場準入環(huán)境，進一步提振發(fā)展預(yù)期。

      完善市場準入負面清單管理模式

      2018年，全國統(tǒng)一的市場準入負面清單上線，我國成為首個真正建立市場準入負面清單制度的主要經(jīng)濟體。清單先后發(fā)布4版，事項數(shù)量由2018年版的151項縮減到2022年版的117項。“隨著清單實施不斷深入，也出現(xiàn)一些新情況新問題，比如準入措施設(shè)立、調(diào)整的規(guī)則標準還不夠健全，準入壁壘依然較多等。”李春臨說，為此，《意見》堅持問題導(dǎo)向，作出相應(yīng)制度安排。

      在完善“全國一張清單”管理方面，《意見》明確，各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄，以及產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)境、國土空間規(guī)劃等涉及市場準入的，全部納入負面清單管理。

      在完善市場準入規(guī)則方面，《意見》首次根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域性質(zhì)，分類明確了相應(yīng)準入規(guī)則。對于充分競爭領(lǐng)域，實施寬進嚴管，大幅減少準入限制；對于涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，可以設(shè)定準入限制，但必須依法依規(guī)進行。

      《意見》對于加強內(nèi)外資準入政策協(xié)同聯(lián)動也提出了明確要求。“市場準入負面清單屬于國民待遇的一部分，適用于境內(nèi)外各類經(jīng)營主體。外資準入負面清單屬于外商投資管理范疇，僅適用于境外投資者。此前，‘兩張清單’在調(diào)整中已經(jīng)做到了緊密銜接，《意見》的要求是對已有成熟做法的明確和固化。”商務(wù)部副部長李飛表示，將指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)全面推進實施“兩張清單”，持續(xù)優(yōu)化外資企業(yè)服務(wù)，為各類企業(yè)營造更加高效便利的準入環(huán)境。

      優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境

      當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，顛覆性技術(shù)快速迭代升級。李春臨介紹，《意見》第7條對如何優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境作出了明確的政策安排。

      ——優(yōu)化準入管理方式?！兑庖姟访鞔_在深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等10個新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準入效率。

      ——優(yōu)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制。《意見》提出，要“用好先進技術(shù)應(yīng)用推進中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺”，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場景、制度政策等，推動原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

      ——優(yōu)化創(chuàng)新資源協(xié)同。《意見》重點選取了電子信息、計算科學、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、量子科技、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域，明確要推動重點企業(yè)、研究機構(gòu)等創(chuàng)新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域前沿科研協(xié)同模式，積極參與國際市場準入規(guī)則和標準的制定，推動重點領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用。“這對強化前沿領(lǐng)域戰(zhàn)略性布局、增強配置全球先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素能力、引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域規(guī)則標準制定具有十分重要的意義。”李春臨說。

      附全文：

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準入制度的意見

（2024年8月1日）

      市場準入制度是社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度之一，是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，完善市場準入制度，深入破除市場準入壁壘，構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

      一、完善市場準入負面清單管理模式。由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)設(shè)定的市場準入管理措施，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章依法設(shè)定的臨時性市場準入管理措施，全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單。各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、環(huán)境政策、國土空間規(guī)劃等涉及市場準入的，全部納入市場準入負面清單管理，各類經(jīng)營主體可依法平等進入清單之外的領(lǐng)域。嚴禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準入許可、違規(guī)增設(shè)準入條件、自行制定市場準入性質(zhì)的負面清單，或者在實施特許經(jīng)營、指定經(jīng)營、檢測認證等過程中違規(guī)設(shè)置準入障礙。市場準入負面清單實行動態(tài)調(diào)整，清單事項內(nèi)容、主管部門等向社會全面公開。

      二、科學確定市場準入規(guī)則。實施寬進嚴管，放開充分競爭領(lǐng)域準入，大幅減少對經(jīng)營主體的準入限制。對關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，依法實施準入管理。對經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進行監(jiān)管，防止有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭性環(huán)節(jié)的市場競爭。加強金融行業(yè)準入監(jiān)管。前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入體系，更好促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

      三、合理設(shè)定市場禁入和許可準入事項。需要實施市場準入管理的領(lǐng)域，確有必要的可依法制定市場禁入的措施，或者采取行政審批和限制經(jīng)營主體資質(zhì)、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍、經(jīng)營業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等許可準入管理辦法。對市場禁入事項，政府依法不予審批、核準，不予辦理有關(guān)手續(xù)，堅決查處違法違規(guī)進入行為。對許可準入事項，地方各級政府要公開法律法規(guī)依據(jù)、技術(shù)標準、許可要求、辦理流程、辦理時限，制定市場準入服務(wù)規(guī)程，由經(jīng)營主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進入。對未實施市場禁入或許可準入但按照備案管理的事項，不得以備案名義變相設(shè)立許可。

      四、明確市場準入管理措施調(diào)整程序。市場準入管理措施新增或調(diào)整前，行業(yè)主管部門應(yīng)按照“誰制定、誰負責”的原則自行開展必要性、安全性、有效性評估，評估通過后，依照法定程序提請制定或修訂法律法規(guī)規(guī)章等?？赡茉斐山?jīng)濟運行突發(fā)重大風險的，經(jīng)報黨中央、國務(wù)院同意后，可采取臨時性市場準入管理措施。

      五、加強內(nèi)外資準入政策協(xié)同聯(lián)動。加強內(nèi)外資準入政策調(diào)整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準入機會的前提下，堅持國民待遇原則。對外資放開準入限制的，對內(nèi)資同步放開；在不違反國際協(xié)定和承諾的前提下，對內(nèi)資設(shè)定準入門檻的，對外資同步適用。鼓勵海南自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗區(qū)等有條件地方探索更加安全、便利、高效的內(nèi)外資準入?yún)f(xié)同模式。

      六、有序放寬服務(wù)業(yè)準入限制。對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準入限制。對涉及重要民生領(lǐng)域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準入限制，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、助殘等行業(yè)準入標準。清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準入限制，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘，放寬服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體從事經(jīng)營活動的資質(zhì)、股權(quán)比例、注冊資金、從業(yè)人員、營業(yè)場所、經(jīng)營范圍等要求，不得在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域違規(guī)設(shè)置準入障礙。推動市場準入相關(guān)中介服務(wù)事項網(wǎng)上公開辦理。

      七、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境。聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，按照標準引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準入效率。用好先進技術(shù)應(yīng)用推進中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。實施前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場準入環(huán)境建設(shè)行動，率先推動海陸空全空間智能無人體系應(yīng)用和標準建設(shè)，加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準入政策體系，積極擴大數(shù)字產(chǎn)品市場準入。選取電子信息、計算科學、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、量子科技、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域，推動重點企業(yè)、研究機構(gòu)等創(chuàng)新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域全球前沿科學研究協(xié)同模式，積極參與國際市場準入規(guī)則和標準制定，推動重點領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用。

      八、加大放寬市場準入試點力度。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策、技術(shù)標準、檢測認證、數(shù)據(jù)體系為抓手，更好促進新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，選擇重點地區(qū)開展放寬市場準入試點，分批制定和推出放寬市場準入特別措施。抓好已部署的放寬市場準入特別措施落地實施，做好政策評估。實施效果好的地區(qū)，可推出新一批特別措施；具備復(fù)制推廣條件的特別措施，可在更大范圍推廣應(yīng)用。

      九、抓好市場準入制度落實。全面開展市場準入效能評估，優(yōu)化指標體系，注重發(fā)揮第三方機構(gòu)作用，確保評估過程公開透明，評估結(jié)果客觀合理，鼓勵地方結(jié)合實際加強評估結(jié)果應(yīng)用。對地方違背市場準入制度情況進行排查，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起，有關(guān)情況納入全國信用信息共享平臺和全國城市信用監(jiān)測范圍并向社會通報。建立與市場準入相適應(yīng)的監(jiān)管模式，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平，推動形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的格局。

      十、強化組織實施。各地區(qū)各有關(guān)部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，完善工作機制，加強組織實施、跟蹤評估、總結(jié)反饋。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。