春耕在即，假種子損害農(nóng)民利益，危害國家糧食安全，圍繞種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，檢察機關(guān)在行動——

      種子保衛(wèi)戰(zhàn)

      3月19日，今年全國兩會后的首次地方考察，習(xí)近平總書記來到湖南省常德市鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)萬畝綜合示范片區(qū)，走到水稻田邊，察看秧苗培育和土地翻耕情況，并同種糧大戶、農(nóng)技人員、基層干部和村民親切交流，詳細詢問春耕備耕等情況。

      “農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉。”然而，總有人為一己之私，坑農(nóng)害農(nóng)。生產(chǎn)銷售假種子，不僅損害農(nóng)民群眾切身利益，而且危害國家糧食安全。

      疑云

      真假種子，套牌侵權(quán)

      2022年2月，福建晉江一家蔬菜種植農(nóng)場的老金發(fā)現(xiàn)，幾十畝土地上種植的胡蘿卜外觀形狀和口味都與預(yù)想中相差甚遠，與種子商說的“貨不對板”。老金回想起來，這批胡蘿卜的種子是以每袋6000元的價格從廈門市翔安區(qū)的龔某那里購買的，品種號稱“莎卡達七寸”，比普通胡蘿卜種子貴了四五倍，16袋丸粒化種子總共花了9.6萬元。

      花“巨資”購入的種子，種出來的菜最終只能便宜賣掉，老金越想越生氣，懷疑自己買到了假種子，遂向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局報案。案發(fā)后，據(jù)廈門市思明區(qū)檢察院（集中管轄廈門市涉知識產(chǎn)權(quán)案件）查證，另外還有林某、鄭某、蘇某等多名農(nóng)戶從龔某處購買同樣“貨不對板”的種子，涉案金額共計71.33萬元。

      收獲之后，沒有喜悅，只有失望甚至悲傷，這樣的感受誰能理解？或許只有同樣在土地上付出過辛勤汗水的耕種者。

      2021年的春天，陜西省靖邊縣的5戶農(nóng)民滿懷希望地種下“希森6號”馬鈴薯種薯，隨后幾個月卻發(fā)現(xiàn)少部分種子沒有發(fā)芽，生長過程中出現(xiàn)植株發(fā)黃、根部發(fā)黑腐爛和地下薯塊腐爛等現(xiàn)象。到了秋天，土地大幅度減產(chǎn)，損失達47萬余元。據(jù)事后查證，上述種薯系王某在未取得種子經(jīng)營資質(zhì)的情況下，將自己種植收獲的“希森6號”馬鈴薯商品薯裝袋后冒充“希森6號”馬鈴薯種薯向農(nóng)戶銷售，銷售金額共計8.3萬余元。

      2023年5月底，陜西省靖邊縣檢察院辦完假種子案后，針對行政監(jiān)管漏洞向有關(guān)部門制發(fā)檢察建議，并深入田間地頭開展“回頭看”。

      假種子哪里來？在貴州省冊亨縣檢察院辦理的另一起案件中可窺見端倪。2023年1月開始，楊某、何某、甘某共謀仿造云南正大種子有限公司“正大牌”玉米種子銷售牟利。3人租賃生產(chǎn)廠房，購買機器設(shè)備、本地玉米以及仿制“正大808”“正大719”“正大811”玉米種子包裝袋5萬件。他們雇用了楊某的兩個侄子，對購買的玉米種子進行簡單加工后向本地農(nóng)戶銷售，獲利23萬余元。

      2023年3月，貴州省冊亨縣檢察院干警聯(lián)合縣相關(guān)部門工作人員，到農(nóng)資經(jīng)營點排查假種子相關(guān)情況。

      記者了解到，老百姓通常所說的“假種子”在法律上主要有兩種形式：一種是種子法第四十八條規(guī)定的“以非種子冒充種子”，情況惡劣的會導(dǎo)致農(nóng)民顆粒無收；另一種則是以普通種子假冒、套用知名種子品牌。上述3個案例中，無論何種假種子，都出現(xiàn)了“侵權(quán)套牌”現(xiàn)象。嚴厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權(quán)等涉種業(yè)違法犯罪，迫在眉睫。

      胡蘿卜套牌種子案的辦案檢察官、思明區(qū)檢察院副檢察長王玨告訴記者：“制售偽劣農(nóng)資違法犯罪，一方面關(guān)系到農(nóng)民的收入問題，另一方面也和群眾的食品安全、糧食安全密切相關(guān)，必須依法從嚴懲處。套牌種子的行為具有隱蔽性，難以通過肉眼觀察予以判斷，往往在農(nóng)作物收成欠佳、品相不佳時才被發(fā)現(xiàn)，危害后果已經(jīng)形成，難以補救。檢察機關(guān)必須依法履職，有效凈化農(nóng)資市場，并向被告人追索損失，維護廣大農(nóng)民群眾的切身利益。”

      破解

      實驗室基因測序強化

      田間現(xiàn)場鑒定證據(jù)效力

      打擊涉種業(yè)違法犯罪、追究假種子銷售者的刑事責(zé)任并非易事。讓辦案檢察官最頭疼的問題首先是鑒定。

      據(jù)記者了解，涉及假種子案件的常見罪名主要有生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，假冒注冊商標罪，銷售假冒注冊商標的商品罪。這四個罪名的構(gòu)成有不同的條件，對證據(jù)認定也有不同要求。在具體案件中，檢察機關(guān)會根據(jù)主要案情、證據(jù)情況等進行綜合判斷，來決定以何種罪名提起公訴。

      乍看起來，生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪與制售假種子的行為最貼切，但也有最嚴格的定罪條件，特別是必須具備“生產(chǎn)遭受較大損失”的前提條件。例如靖邊縣檢察院在辦理王某生產(chǎn)、銷售偽劣種子案中，“我們分三步，邀請有關(guān)行政機關(guān)對案件事實展開鑒定。經(jīng)榆林市農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心鑒定，田塊馬鈴薯品種為‘希森6號’，感染黑脛病的主要原因是種薯帶菌。靖邊縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局測產(chǎn)鑒定，張某等農(nóng)戶種植的馬鈴薯平均畝產(chǎn)1225.9千克。靖邊縣物價服務(wù)中心進行價格認定，涉案種子造成每畝損失價格為3600余元，共計造成張某等農(nóng)戶損失47萬余元。”辦理該案的靖邊縣檢察院副檢察長田苗介紹。

      2022年5月26日，靖邊縣檢察院以涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪對王某提起公訴。8月30日，靖邊縣法院以生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪判處被告人王某有期徒刑六年，并處罰金6萬元。

      然而，在司法實踐中能夠具備這樣完整證據(jù)鏈條的案件并不多。種子從種植到收獲，要經(jīng)歷漫長的時間，使得執(zhí)法、司法機關(guān)在種子與產(chǎn)品的同一性認定方面取證困難較大，更可能因證據(jù)滅失而無法鑒定損失數(shù)額。

      “這類案件的辦理難點，在于如何認定實施了以此品種種子冒充其他品種種子的行為。例如我們在辦理龔某案中發(fā)現(xiàn)，涉案的‘莎卡達七寸’的品種權(quán)人并未向農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門登記該品種。”王玨指出，“刑法中并未規(guī)定如何鑒定檢驗，品種的鑒定在種業(yè)民事侵權(quán)中也是重大疑難問題。”

      為了解決上述疑惑，思明區(qū)檢察院一方面要求廈門市翔安區(qū)、晉江市、泉州市惠安縣三地農(nóng)業(yè)農(nóng)村局補充田間現(xiàn)場鑒定和行政機關(guān)認定；另一方面借助福建農(nóng)林大學(xué)的國家級科學(xué)實驗室，由該校教授使用“ISSR”法進行PCR實驗，證實DNA存在差異并出具書面報告，強化了田間現(xiàn)場鑒定證據(jù)效力。

      2023年12月，福建省廈門市思明區(qū)檢察院檢察官受邀為種業(yè)行政執(zhí)法人員授課。

      正是這樣扎實的鑒定基礎(chǔ)，讓這起“零口供”案件得以成功突破。該案經(jīng)二審開庭審理，廈門市中級法院于今年2月1日裁定維持一審判決，認定被告人龔某構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處有期徒刑八年，并處罰金80萬元，同時禁止被告人在三年內(nèi)從事與種子生產(chǎn)、經(jīng)營相關(guān)職業(yè)。

      鑒定問題同樣曾經(jīng)是冊亨縣檢察院檢委會委員、第一檢察部主任肖英在辦案中遇到的最大難點。她告訴記者：“我們在審查楊某等3人生產(chǎn)、銷售假玉米種子案中發(fā)現(xiàn)，公安機關(guān)未對涉案種子是否屬于假種子、偽劣產(chǎn)品進行司法鑒定，僅依據(jù)云南正大種子有限公司出具的認定，認為不屬于正大系列產(chǎn)品。鑒定意見系影響案件定性的關(guān)鍵證據(jù)，我們依法開展自行補充偵查，委托鑒定機構(gòu)對涉案種子進行鑒定，鑒定意見無法區(qū)分公安機關(guān)查獲以及認定銷售的玉米種子中合格、不合格的具體數(shù)量，遂從存疑有利于被告人的原則，正確適用法律，精準認定楊某等人的行為構(gòu)成假冒注冊商標罪。”

      2023年12月13日，法院以假冒注冊商標罪分別判處楊某、甘某、何某有期徒刑一年六個月，各并處罰金12萬元，3名被告人未提出上訴。

      “我們在辦理這起案件時還注重全鏈條打擊侵權(quán)犯罪行為，充分利用偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室這一重要平臺，通過審查證據(jù)、召開聯(lián)席會議等方式，從案件定性、證據(jù)收集、法律適用等方面提出意見和建議。公安機關(guān)根據(jù)檢察機關(guān)的意見建議，圍繞假冒玉米種子的來源、生產(chǎn)設(shè)備和種子袋子的來源、生產(chǎn)情況、銷售情況等進一步收集、固定證據(jù)，實現(xiàn)對生產(chǎn)、銷售、制作袋子人員的全鏈條打擊。目前，經(jīng)引導(dǎo)偵查取證，公安機關(guān)已經(jīng)另立案查處4人，相關(guān)案件正在辦理中。”肖英說。

      補強

      綜合履職推動種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護

      “知識產(chǎn)權(quán)保護系我們農(nóng)資領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。”某基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在回復(fù)當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)檢察建議書中如是坦誠回復(fù)。

      種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。早在2022年3月，最高檢會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等出臺《關(guān)于保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》，指出要“以強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護為重點，堅持部門協(xié)同、上下聯(lián)動、標本兼治，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，既立足解決當(dāng)前突出問題，又著力構(gòu)建打基礎(chǔ)利長遠的體制機制，有效激勵原始創(chuàng)新，全面凈化種業(yè)市場。”

      如何在嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為的同時，實現(xiàn)標本兼治？知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職，成為一劑補強薄弱環(huán)節(jié)的“良方”。

      “檢察機關(guān)既要持續(xù)探索知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟檢察監(jiān)督，督促行政機關(guān)主動履職，也要加強與行政機關(guān)的銜接和配合。”王玨介紹，思明區(qū)檢察院針對刑事案件中反映出的種業(yè)生產(chǎn)、銷售行政監(jiān)管中存在的制度漏洞和執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，制發(fā)檢察建議，助推行政監(jiān)管機制更為完善。強化行政保護與司法保護的有效銜接、優(yōu)勢互補。通過行政機關(guān)的先行查處，利用測繪、無人機拍攝等手段，及時固定侵權(quán)證據(jù)，形成行政和司法保護合力。

      “種子的主要消費者是農(nóng)民，他們遭受損失后，依法維權(quán)能力較弱，我們通過民事支持起訴的方式來幫助農(nóng)戶。”田苗介紹，靖邊縣檢察院在辦案過程中，告知農(nóng)戶可以通過民事訴訟途徑維護合法權(quán)益。受害農(nóng)戶提起民事訴訟后，檢察機關(guān)依法支持起訴，為農(nóng)戶提供法律咨詢，向法院移送證明造成損失數(shù)額的相關(guān)證據(jù)。最終雙方達成調(diào)解協(xié)議，銷售者向受害農(nóng)戶進行賠付。

      “我們及時更新辦案理念，開展‘一案四查’，同步審查是否涉嫌刑事犯罪、民事侵權(quán)、行政違法和公益損害。”肖英介紹，楊某等3人生產(chǎn)、銷售假冒玉米種子，不僅侵犯了企業(yè)的商標專用權(quán)，也損害了不特定消費者的合法權(quán)益，損害了社會公共利益。通過對案發(fā)原因進行分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域、農(nóng)資打假領(lǐng)域存在監(jiān)督檢查打擊力度不夠等問題。針對上述情況，依法開展民事公益訴訟和行政公益訴訟。

      最高檢知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室相關(guān)工作負責(zé)人表示：“檢察機關(guān)會同相關(guān)部門，持續(xù)加大對制售假冒偽劣農(nóng)資、農(nóng)藥、種子等涉農(nóng)案件辦理力度，通過綜合履職，加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊種業(yè)假冒偽劣套牌侵權(quán)犯罪，著力營造種業(yè)振興良好環(huán)境，全面提升種業(yè)保護工作質(zhì)效。”

      來源丨檢察日報·明鏡周刊

      編輯丨農(nóng)財君

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