種子種苗進(jìn)出口如何更順暢？

      為何要進(jìn)出口審批？

      誰能進(jìn)出口，不按規(guī)進(jìn)出口有何后果？

      12月27日，農(nóng)作物種子種苗進(jìn)出口培訓(xùn)班在福建廈門舉行。本次培訓(xùn)班由中國(guó)種子貿(mào)易協(xié)會(huì)主辦，旨在進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)作物種子種苗進(jìn)出口工作，促進(jìn)種子種苗國(guó)際貿(mào)易發(fā)展和種質(zhì)資源的國(guó)際交流，推動(dòng)我國(guó)種業(yè)高質(zhì)量“走出去”，高水平“引進(jìn)來”。

      培訓(xùn)班上，來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司、全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、廈門海關(guān)等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)專家就農(nóng)作物種子種苗及種質(zhì)資源進(jìn)出口政策法規(guī)、檢疫審批、檢疫通關(guān)等相關(guān)規(guī)定要求作深入解讀，來自全國(guó)各地的多家企事業(yè)單位共230多人參加培訓(xùn)。

培訓(xùn)班現(xiàn)場(chǎng)。

      01

      為何要對(duì)農(nóng)作物種子種苗進(jìn)出口進(jìn)行審批？有何意義？

      農(nóng)作物種子種苗進(jìn)出口審批，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依法開展的行政許可審批?！吨腥A人民共和國(guó)種子法》第五十七條規(guī)定，從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證；其中，從事農(nóng)作物種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得種子進(jìn)出口許可。

      在深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)中，既要充分利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，又要統(tǒng)籌好推進(jìn)種業(yè)對(duì)外開放和保障種源安全之間的關(guān)系，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、全方位夯實(shí)糧食安全根基作出種業(yè)貢獻(xiàn)。

      依法依規(guī)對(duì)農(nóng)作物種子種苗進(jìn)出口進(jìn)行審批，是為了落實(shí)好中央種業(yè)振興行動(dòng)和國(guó)務(wù)院“放管服”改革有關(guān)部署要求，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)作物種子種苗進(jìn)出口工作，促進(jìn)種子種苗國(guó)際貿(mào)易便利化。

      近年來，我國(guó)取消農(nóng)作物種子進(jìn)出口審批流程中的省級(jí)審核環(huán)節(jié)；將引進(jìn)種質(zhì)資源申請(qǐng)主體由法人放寬到科研人員和育種家，明確可以以自然人身份引進(jìn)農(nóng)作物種質(zhì)資源；發(fā)布并動(dòng)態(tài)調(diào)整《進(jìn)口種子種源免征增值稅商品清單》，對(duì)符合條件的進(jìn)口種子種源免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，新近免除甜玉米、芫荽、牛蒡種子的進(jìn)口關(guān)稅；進(jìn)出口審批邁向全程電子化……這一系列舉措旨在促進(jìn)種業(yè)國(guó)際貿(mào)易和種質(zhì)資源交流合作，將對(duì)中國(guó)種業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展起到積極作用，也充分表明我國(guó)種業(yè)將持續(xù)對(duì)外開放的積極態(tài)度。

      《中華人民共和國(guó)種子法》還有多條法規(guī)涉及種子種苗進(jìn)出口

          第二條：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理等活動(dòng)，適用本法。

          本法所稱種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實(shí)、根、莖、苗、芽、葉、花等。

          第十一條：國(guó)家對(duì)種質(zhì)資源享有主權(quán)。任何單位和個(gè)人向境外提供種質(zhì)資源，或者與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人開展合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門批準(zhǔn)，并同時(shí)提交國(guó)家共享惠益的方案。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門可以委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門接收申請(qǐng)材料。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)情況通報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門。

          第五十六條：進(jìn)口種子和出口種子必須實(shí)施檢疫，防止植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草及其他有害生物傳入境內(nèi)和傳出境外，具體檢疫工作按照有關(guān)植物進(jìn)出境檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

          第五十八條：進(jìn)口種子的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

          第五十九條：為境外制種進(jìn)口種子的，可以不受本法第五十七條第一款的限制，但應(yīng)當(dāng)具有對(duì)外制種合同，進(jìn)口的種子只能用于制種，其產(chǎn)品不得在境內(nèi)銷售。

          從境外引進(jìn)農(nóng)作物或者林木試驗(yàn)用種，應(yīng)當(dāng)隔離栽培，收獲物也不得作為種子銷售。

          第六十條：禁止進(jìn)出口假、劣種子以及屬于國(guó)家規(guī)定不得進(jìn)出口的種子。

          第六十一條：國(guó)家建立種業(yè)國(guó)家安全審查機(jī)制。境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人投資、并購(gòu)境內(nèi)種子企業(yè)，或者與境內(nèi)科研院所、種子企業(yè)開展技術(shù)合作，從事品種研發(fā)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的審批管理依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

      與種子進(jìn)出口相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)政策如下所示，從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的人員需詳細(xì)學(xué)習(xí)。

      中華人民共和國(guó)行政許可法

      中華人民共和國(guó)種子法

      農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法

      進(jìn)出口農(nóng)作物種子（苗）管理暫行辦法

      農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法

      外來入侵物種管理辦法

      農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例

      “十四五”期間種子種源進(jìn)口稅收政策

      進(jìn)口種子種源免征增值稅商品清單

      02

      誰能進(jìn)出口，不按規(guī)定進(jìn)出口有何后果？

      ＃誰能進(jìn)出口？

      《中華人民共和國(guó)種子法》第五十七條：從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證；其中，從事農(nóng)作物種于進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得種子進(jìn)出口許可。

      第五十八條：進(jìn)口種子的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

      第五十九條：為境外制種進(jìn)口種子的，可以不受本法第五十七條第一款的限制，但應(yīng)當(dāng)具有對(duì)外制種合同，進(jìn)口的種子只能用于制種，其產(chǎn)品不得在境內(nèi)銷售。

      從境外引進(jìn)農(nóng)作物或者林木試驗(yàn)用種，應(yīng)當(dāng)隔離栽培，收獲物也不得作為種子銷售。

      第六十條：禁止進(jìn)出口假、劣種子以及屬于國(guó)家規(guī)定不得進(jìn)出口的種子。

      《進(jìn)出口農(nóng)作物種子（苗）管理暫行辦法》第二條：進(jìn)出口生產(chǎn)用種子包括試驗(yàn)用種子、大田用商品種子和對(duì)外制種用種子。

      第三條：從事進(jìn)出口生產(chǎn)用種子業(yè)務(wù)和向國(guó)（境）外提供種質(zhì)資源的單位應(yīng)當(dāng)具備中國(guó)法人資格。禁止個(gè)人從事進(jìn)出口生產(chǎn)用種子業(yè)務(wù)和向國(guó)（境）外提供種質(zhì)資源。

      進(jìn)出口大田用商品種子，應(yīng)當(dāng)具有與其進(jìn)出口種子類別相將的種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)及進(jìn)出口權(quán)。

      ＃不按規(guī)定進(jìn)出口會(huì)如何？

      《中華人民共和國(guó)種子法》第七十八條：違反本法第五十七條、第五十九條、第六十條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得和種子；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貨值金額不足一萬元的，并處三千元以上三萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額三倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證：

      （一）未經(jīng)許可進(jìn)出口種子的；

      （二）為境外制種的種子在境內(nèi)銷售的；

      （三）從境外引進(jìn)農(nóng)作物或者林木種子進(jìn)行引種試驗(yàn)的收獲物作為種子在境內(nèi)銷售的；

      （四）進(jìn)出口假、劣種子或者屬于國(guó)家規(guī)定不得進(jìn)出口的種子的。

      第八十一條：違反本法第十一條規(guī)定，向境外提供或者從境外引進(jìn)種質(zhì)資源，或者與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人開展合作研究利用種質(zhì)資源的，由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門沒收種質(zhì)資源和違法所得，并處二萬元以上二十萬元以下罰款。

      未取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門的批準(zhǔn)文件攜帶、運(yùn)輸種質(zhì)資源出境的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)將該種質(zhì)資源扣留，并移送省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門處理。

      《中華人民共和國(guó)行政許可法》第七十八條：行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。

      第七十九條：被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

      第八十條：被許可人有下列行為之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

      （一）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；

      （二）超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的；

      （三）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的；

      （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

      記者丨張植宏

      編輯丨農(nóng)財(cái)君

      聯(lián)系農(nóng)財(cái)君丨18565265490

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