近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就第十四屆全國人大代表陳凡提出的“關(guān)于制定植物新品種保護法”的建議進行了回答。具體答復(fù)內(nèi)容如下：
對十四屆全國人大一次會議第0110號建議的答復(fù)
農(nóng)辦議〔2023〕176號
陳凡代表：
您提出的關(guān)于制定植物新品種保護法的建議收悉。經(jīng)商國家林草局、全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于完善種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)體系
黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。我國1997年頒布實施植物新品種保護條例，建立了植物新品種保護制度，1999年我國加入國際植物新品種保護聯(lián)盟（UPOV），2015年在種子法中增設(shè)“植物新品種保護”專章，強化了植物新品種保護制度。2021年全國人大常委會審議通過修改種子法的決定，擴大了植物新品種保護范圍和環(huán)節(jié)，建立了實質(zhì)性派生品種制度，加大了侵權(quán)處罰力度和賠償責(zé)任，為種業(yè)振興提供了堅實的法治保障。目前，我部正在積極推動植物新品種保護條例修訂，已形成條例修訂草案并向社會各界廣泛征求意見，充分研究吸納各方面意見建議，同時修訂條例實施細則等配套規(guī)章，加快構(gòu)建完善的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系，切實加大植物新品種保護力度。從近幾年實踐看，這樣的法律法規(guī)制度安排符合我國國情和種業(yè)實際，能夠為種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護提供有效的法律保障，調(diào)動了育種者創(chuàng)新的積極性。截至目前，我國農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)累計申請量6.6萬個，年申請量連續(xù)六年位居UPOV成員首位。
二、關(guān)于為品種權(quán)人侵權(quán)取證提供綜合解決方案
新修改種子法聚焦我國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護實際需要，并注重與UPOV公約1991年文本銜接，進一步健全了植物新品種保護制度。在保護范圍方面，將植物新品種保護范圍由繁殖材料延伸到了收獲材料，增加了品種權(quán)人主張權(quán)利的機會，有助于解決無性繁殖材料、常規(guī)作物品種維權(quán)難問題，有利于保護種子經(jīng)營流通秩序。在保護環(huán)節(jié)方面，將植物新品種保護環(huán)節(jié)由生產(chǎn)、繁殖、銷售三個環(huán)節(jié)，擴展到生產(chǎn)、繁殖、為繁殖而進行處理、許諾銷售、銷售、進口、出口、儲存等八個環(huán)節(jié)，為品種權(quán)人提供了更多主張權(quán)利的機會，減少維權(quán)取證難度。最高人民法院出臺關(guān)于審理植物新品種侵權(quán)糾紛案件最新司法解釋和加強涉種刑事審判工作指導(dǎo)意見，明確了侵權(quán)案件審理和涉種犯罪行為的具體法律適用，為品種權(quán)人調(diào)查取證等提供了有利條件，加快構(gòu)建種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)大保護格局。同時，2021年我部啟動為期3年的全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，聯(lián)合公檢法等6部門印發(fā)保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)指導(dǎo)意見，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政司法銜接，建立健全信息共享、案例交流、案情通報、案件移送機制，推出了打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)的組合拳，加大種業(yè)侵權(quán)違法案件查處力度，形成了有力震懾。
三、關(guān)于有效提升對原始育種創(chuàng)新的保護力度
建立實質(zhì)性派生品種制度的目的是構(gòu)建原始品種權(quán)人與派生品種權(quán)人的利益分享機制，鼓勵原始創(chuàng)新，減少模仿修飾育種。新修改種子法第二十八條第四款規(guī)定，對實質(zhì)性派生品種實施第二款、第三款規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)征得原始品種的植物新品種權(quán)所有人的同意；第五款規(guī)定，實質(zhì)性派生品種制度的實施步驟和辦法由國務(wù)院規(guī)定。為推動實質(zhì)性派生品種制度落地實施，我部正在推動植物新品種保護條例修訂，就實質(zhì)性派生品種名錄、判定指南、鑒定機構(gòu)、專家委員會等作出規(guī)定，同時加快完善實施細則、侵權(quán)案件處理規(guī)定和復(fù)審規(guī)定等部門規(guī)章。目前，已推動在國家水稻、玉米、小麥、大豆育種聯(lián)合攻關(guān)組內(nèi)試行實質(zhì)性派生品種制度，為全面實施實質(zhì)性派生品種制度積累更多實踐經(jīng)驗。
下一步，我部將會同相關(guān)部門深入貫徹落實中央種業(yè)振興行動有關(guān)部署，全面實施新修改種子法，加快推動植物新品種保護條例及其配套規(guī)章修訂，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，加快推行全鏈條、全流程監(jiān)管，促進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，根據(jù)我國種業(yè)發(fā)展實際需要，適時啟動植物新品種保護專門立法研究論證工作。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年7月20日
