5月30日，二十屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議提出，“要正確把握重大國(guó)家安全問(wèn)題，以新安全格局保障新發(fā)展格局。”而糧食安全始終是事關(guān)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)之一。

      糧安天下,種筑基石。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全展望報(bào)告2023》作者、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究院副研究員田惠敏表示，新時(shí)期，國(guó)家對(duì)種業(yè)發(fā)展與安全高度重視，種業(yè)安全的戰(zhàn)略重要性愈加凸顯，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的前提條件與實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)保障。面對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)與隱患，須加強(qiáng)種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、強(qiáng)化育種技術(shù)自主創(chuàng)新能力、提升種業(yè)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

      潛在風(fēng)險(xiǎn)與隱患不容忽視

      近年來(lái)，我國(guó)糧食安全總體有保障，糧食生產(chǎn)連年豐收，但糧食供需形勢(shì)仍處于緊平衡狀態(tài)，潛在的風(fēng)險(xiǎn)與隱患不容忽視，其中尤以作為糧食產(chǎn)業(yè)核心與源頭的種業(yè)安全問(wèn)題為重。

      《2021年種業(yè)報(bào)告》顯示，截至2020年末，我國(guó)長(zhǎng)期保存的農(nóng)作物種質(zhì)資源總量超過(guò)52萬(wàn)份，位居世界第二，其中國(guó)外種質(zhì)資源占比24%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)565億元。我國(guó)是全球第二大種業(yè)需求市場(chǎng)，僅次于美國(guó)。

      田惠敏表示，我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)供需形勢(shì)處于較安全狀態(tài)，水稻、小麥等主要糧食作物種源基本實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)自給，對(duì)外依存度處于較低水平。進(jìn)口種子主要是高端蔬菜作物，糧食作物種子進(jìn)口量較少。然而，國(guó)際種業(yè)市場(chǎng)已初步形成寡頭壟斷格局，我國(guó)種業(yè)安全問(wèn)題不容忽視。

      田惠敏指出，我國(guó)最突出的問(wèn)題是種質(zhì)資源保護(hù)力度不足、種業(yè)核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力較弱、生物育種技術(shù)的持續(xù)突破與其成果轉(zhuǎn)化速度密切相關(guān)，而成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較為滯后。我國(guó)育種研究在部分領(lǐng)域處于跟隨模仿“國(guó)外育種技術(shù)+微創(chuàng)新階段”，企業(yè)之間各自為政、科研投入不足、研究深度不夠等導(dǎo)致育種效率與轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、種質(zhì)多樣性程度低,難以與國(guó)外專業(yè)化分工、規(guī)?；芯颗c集約化運(yùn)行的育種體系相抗衡。

      《中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全展望報(bào)告2023》作者張欣桐表示，我國(guó)種業(yè)企業(yè)的數(shù)量眾多，但多為規(guī)模較小的企業(yè)，行業(yè)集中化程度低，在國(guó)際種業(yè)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。前五大種業(yè)公司隆平高科、大北農(nóng)、登海種業(yè)、農(nóng)發(fā)種業(yè)與荃銀高科的市場(chǎng)占有率僅為11%,全年合計(jì)銷售額僅為323億元，對(duì)比同期已成為世界種業(yè)第三巨頭的、由中國(guó)石化集團(tuán)于2017年收購(gòu)的瑞士先正達(dá)公司全年1511億元的銷售額,差距明顯。全球種子企業(yè)已經(jīng)歷三次大型并購(gòu)浪潮，在跨國(guó)資本推動(dòng)下形成了市場(chǎng)高度集中化的產(chǎn)業(yè)格局，中國(guó)種業(yè)企業(yè)須進(jìn)一步重組整合，以提升行業(yè)集中度與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

      種業(yè)安全戰(zhàn)略的三條保障路徑

      由中國(guó)人民大學(xué)原校長(zhǎng)劉偉任學(xué)術(shù)顧問(wèn)，北京大學(xué)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等20多位專家學(xué)者組成的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全展望報(bào)告2023》課題組提出了種業(yè)安全戰(zhàn)略的三條保障路徑。

      第一，加強(qiáng)種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)。要加大對(duì)糧食作物及其他農(nóng)作物種質(zhì)的收集與保護(hù)力度，保持各品類作物種質(zhì)資源的多樣性，挖掘與開(kāi)發(fā)種質(zhì)資源中蘊(yùn)含的優(yōu)良基因性狀，補(bǔ)齊種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的短板，為促進(jìn)我國(guó)生物育種技術(shù)的原始創(chuàng)新提供基礎(chǔ)性支撐。加大政策性支持力度，完善種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系，構(gòu)建高通量、規(guī)?；姆N質(zhì)資源表型及基因型檢測(cè)精準(zhǔn)鑒定平臺(tái)，健全基于基因型與表型關(guān)系的種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為后續(xù)的種質(zhì)資源信息共享與種質(zhì)研究工作做好前期準(zhǔn)備。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)種質(zhì)資源的全面普查、系統(tǒng)調(diào)查與種質(zhì)收集行動(dòng)，做好種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理工作。并強(qiáng)化種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的社會(huì)公益性定位。

      第二，強(qiáng)化育種技術(shù)自主創(chuàng)新能力。種業(yè)安全戰(zhàn)略的核心在于全力以赴“打好種業(yè)翻身仗”，而打贏這場(chǎng)翻身仗的關(guān)鍵在于種源“卡脖子”的核心技術(shù)攻關(guān)。生物育種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展須重視生物育種過(guò)程中識(shí)別選配、分子操作、栽培篩選等環(huán)節(jié)的底層技術(shù)研究與基礎(chǔ)研發(fā)工作的長(zhǎng)期積累，以推進(jìn)現(xiàn)代生物育種基礎(chǔ)理論研究與原始創(chuàng)新能力的提升，為核心領(lǐng)域深耕與關(guān)鍵技術(shù)突破筑牢底層研究根基。要以市場(chǎng)推廣和規(guī)模應(yīng)用為目標(biāo)，完善傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式，完善政策性配套支持，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立良好的產(chǎn)業(yè)化生態(tài)，全面提升轉(zhuǎn)育種技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化能力與效率。相比跨國(guó)種業(yè)公司占銷售收入10%以上的科研投入力度，我國(guó)種業(yè)企業(yè)須加大科研投入力度，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、種業(yè)企業(yè)為主體、科研院校為支撐的產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的商業(yè)化“育繁推一體化”育種體系。

      第三，提升種業(yè)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。拜耳公司、科迪華公司等國(guó)際種業(yè)巨頭的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在具有完備的專利保護(hù)制度、充足持續(xù)的研發(fā)投入、高效的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、一體化的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、低成本高溢價(jià)帶來(lái)的高額利潤(rùn)空間等方面。我國(guó)種業(yè)企業(yè)投資門檻低是導(dǎo)致種業(yè)企業(yè)數(shù)量多的主要因素，種業(yè)育種行業(yè)技術(shù)與資金壁壘高是種業(yè)企業(yè)規(guī)模小與實(shí)力弱的重要原因，種業(yè)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段是引起種業(yè)企業(yè)市場(chǎng)份額分散的關(guān)鍵要素。

      針對(duì)我國(guó)種業(yè)企業(yè)“多小弱散”的行業(yè)特征，課題組建議：政府應(yīng)支持通過(guò)廣泛的兼并重組方式有效整合零散企業(yè)，打造一批集專業(yè)、精細(xì)、特色、新穎于一身的“專精特新”種業(yè)企業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)有的集種子選育、生產(chǎn)繁殖、推廣營(yíng)銷為一體的“育、繁、推”一體化種業(yè)企業(yè)差異化發(fā)展，鼓勵(lì)我國(guó)種業(yè)企業(yè)“走出去”，以有效提升我國(guó)種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。依托我國(guó)市場(chǎng)體量龐大的優(yōu)勢(shì)，支持頭部企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組、政府合作、資源整合等方式聚集行業(yè)研發(fā)力量、優(yōu)質(zhì)要素、渠道資源，培育我國(guó)種業(yè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈一體化龍頭企業(yè)，提升行業(yè)集中度，促進(jìn)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)龍頭企業(yè)向多元化與國(guó)際化發(fā)展。