2021年我國糧食進口突破1.6億噸，其中大豆進口9651.8萬噸，占進口總量的58.6%。大豆作為主要飼料糧之一，對外依賴程度高，長期超過80%。2021年年末以來，高層多次重磅部署，從政治高度強調保障好初級產品供給，特別是糧食安全更不容有半點閃失。因此，2022年擴大豆和油料必將是糧食市場的重點內容和大方向所在。
本文的主要目的是解釋為什么說國產大豆沒有“被擊垮”的問題。同時，針對大豆產業(yè)“卡脖子”問題、食用油安全等相關話題略作闡述。
作者：董峻
數據來源：國家統(tǒng)計局
來源：大國三農工作室
有關國產大豆產業(yè)的處境，一直以來有一種代表性觀點認為，國產大豆已經被擊垮，中國大豆的消費安全被進口大豆“卡脖子”了。
中國是大豆的原產地，大豆早已種遍大江南北、與中國人相伴數千年。國產大豆真如一些人認為的在進口大豆圍堵下“幾近淪陷”了嗎？
觀點應基于事實，而最好的事實之一是數據。我們把視線投向一個稍長的時間段，看一下新中國成立以來的大豆生產變化情況，同時也將對有代表性的年份進行透視，通過點、線結合，剖析國產大豆命運的背后。
一
1949年—2020年：
國產大豆產量在起伏中持續(xù)增長
下圖是1949年至2020年中國大豆總產量、播種面積和單產情況。
數據顯示：
播種面積——新中國成立以來，大豆播種面積總體呈減少趨勢；2016年以來有所回升，但與多數歷史年份相比仍處低位；播種面積超過1000萬公頃的年份是1951至1957年以及1964年，而播種面積低于700萬公頃的年份是1975至1977年以及2015年。
大豆產量——在播種面積總體下降的同時，大豆總產量仍在起伏中保持上升趨勢；2012至2016年產量明顯下降，但與多數歷史年份相比仍處高位；產量超過1000萬噸的年份是1956至1957年、1985至1990年、1992年至今。
大豆單產——國家統(tǒng)計局有關大豆單產的數據始自1978年。從1059公斤/公頃到2020年的1980公斤/公頃，單產水平是當時的1.87倍。
將上述三項指標綜合看，從1978年到2020年，大豆播種面積從714萬公頃擴大到987萬公頃，增長了0.38倍；產量從756.50萬噸增加到1960萬噸，增長了1.59倍。在播種面積的小幅增長和產量的成倍增長之間，正是單產水平幾近翻番的體現。這意味著近40多年來中國的大豆生產主要是靠單產提高所至。
吉林省長春市改革豆制品產銷體制，解決了市民吵吵多年的吃豆腐難問題。新華社圖片，1986年
一直以來，國產大豆主要是用來滿足人們的豆制品需求。而且，國產大豆的產量和中國人對豆制品的需求量大體平衡。因此，國產大豆過去是、現在仍然是中國人植物蛋白質的主要來源，并不存在被擊垮的情況。
國產大豆不是沒有問題。梳理整個產業(yè)鏈條，從科研育種、種植模式、收儲加工、金融期貨、政策支持等方面都有改進之處，但要說“種了5000多年的大豆幾年就被美國人擊垮”，這種觀點是站不住腳的。
二
大豆和玉米為何相愛相殺
玉米和大豆，是養(yǎng)殖業(yè)中的飼料“雙王”——前者為畜禽提供能量、后者主要提供蛋白質，本應是珠聯璧合，為何卻成了相愛相殺？很簡單，東北地區(qū)基本都是種植一季作物，而華北的夏大豆、夏玉米的種植季節(jié)也完全重合，耕地就那么多，種了玉米自然就無法種大豆了。
不可忽視的是，玉米是重要的工業(yè)原料，是加工品種最多、鏈條最長和增值最高的谷物，深加工產品更是超過2000多種。這是大豆無論如何也比不過的。因此，玉米面對的市場需求量和市場供求復雜性，要遠超大豆。
因此可以看出，與大豆命運不同的是，玉米生產中的“多多少少”并非是產量，而是需求決定的。
事實上，新世紀以來中國的玉米產量從2001年的11408.77萬噸，猛增至2007年的15512.25萬噸，并在2011年突破20000萬噸臺階、達21131.60萬噸，自此超過稻谷產量，坐上了糧食產量的頭把交椅，并保持至今。
三
上世紀80年代：
一個新興工業(yè)門類的誕生
玉米的故事，本質上是一個農業(yè)國向工業(yè)國轉變的故事，而大豆則與人們的生活更密切相關，在中國是一個邁向小康的故事。
很多人知道，市場上最多、最便宜的食用油是大豆油。那么，進口大豆（主要）是為了解決中國人的食用油問題嗎？并不是。
有人從進口大豆壓榨食用油這一情況出發(fā)，簡單計算后認為中國的“食用油自給率降至32%”，風險極大甚至已被“卡脖子”。其實，油料作物的替代性很強，花生、油菜籽、油葵、玉米以及油茶等木本油料作物都是食用油來源。而在消費端，鑒于中國人食用油消費已超世界平均水平，加上健康飲食等因素，食用油的消費彈性很大。
新疆生產建設兵團第二師三十八團的農民駕駛機械車進行油葵秸稈還田作業(yè)。新華社圖片，2014年
簡單地說，目前中國人的食用油消費量并不是剛需，而是可以通過調節(jié)種植結構、引導合理消費、適度增加進口等手段達到供需平衡。中國的食用油供給形勢并沒有危在旦夕。
大豆的命運與養(yǎng)殖業(yè)興起密切相關。
改革開放后，在傳統(tǒng)農區(qū)出現了一個當初的人們可能無法想到此后會成為全世界規(guī)模最大的產業(yè)——養(yǎng)殖業(yè)。這對國產大豆甚至世界大豆貿易格局產生了極其深遠的影響。
畜禽養(yǎng)殖過去不是沒有，但基本囿于集體經濟成分的社隊企業(yè)以及農墾系統(tǒng)。隨著農村改革不斷推進，養(yǎng)殖成為農民增收致富、發(fā)展庭院經濟的一個基本產業(yè)形態(tài)。曾有個時期，在許多地方的農村，評價一戶人家日子過得怎么樣，是要看這家養(yǎng)了幾頭豬、多少雞鴨。
1980年，41歲的遼寧省沈陽市郊區(qū)農民蘇玉蘭，由于飼養(yǎng)了110頭豬而聞名全國。蘇玉蘭所在的新城子區(qū)有40000戶農民，主要任務是為沈陽市生產蔬菜等副食品，其中有3000戶在政府幫助下成了養(yǎng)豬專業(yè)戶。
養(yǎng)豬能手蘇玉蘭在區(qū)財政部門和公社信用社積極扶持下，建起有12間豬舍的家庭養(yǎng)豬場。新華社圖片，1980年
到了1982年，全國已有畜禽飼養(yǎng)專業(yè)戶56萬多戶、重點戶177萬多戶，共養(yǎng)畜1000多萬頭、養(yǎng)禽58多萬只、養(yǎng)兔1200多萬只。許多地區(qū)的畜禽飼養(yǎng)專業(yè)戶、重點戶成為發(fā)展農村商品生產的重要力量。隨著農村改革的興起、農業(yè)市場化進程的推進，養(yǎng)殖業(yè)成為農村經濟重要力量。
養(yǎng)殖業(yè)對飼料的旺盛需求，催生出飼料工業(yè)這一單獨的工業(yè)門類。1983年1月，鄧小平同原國家計委、經委和農業(yè)部門負責同志談話時指出，全國都要搞飼料加工，要搞幾百個現代化的飼料加工廠。飼料要做為工業(yè)來辦，這是個很大的行業(yè)。
這一年，在全國17600多萬農戶中，平均每10戶就有1戶是從事養(yǎng)殖業(yè)或其他行業(yè)的專業(yè)戶或重點戶。
成都市飼料研究所的科研人員在作雞飼料的對比試驗，以篩選出最佳飼料配方。新華社圖片，1983年
1984年12月，《1984-2000年全國飼料工業(yè)發(fā)展綱要（試行草案）》頒布，飼料工業(yè)建設被納入國民經濟和社會發(fā)展序列。從改革開放之初年產量只有幾十萬噸到2020年的2.53億噸，中國已多年保持全球第一飼料生產國的地位。
正是生產規(guī)模世界第一的飼料工業(yè)，支撐起同樣也是世界第一的養(yǎng)殖業(yè)。
四
1996年—2020年：
大豆進口成為中國農業(yè)最大“灰犀牛”
2013年，經濟學家米歇爾·渥克在達沃斯論壇上首次提出“灰犀牛”概念。這個概念最初被用來描述金融領域一些明顯的、高概率的卻又屢屢被人忽視、最終有可能釀成大危機的風險。后來，“灰犀牛”事件則被廣泛用在各個領域。
進口大豆就是自上個世紀90年代以來中國農業(yè)遭遇的最大的“灰犀牛”。但在本節(jié)討論之前，需要再重申一下作者的觀點：在單產不斷提高背景下大豆產量在波動中增長、基本滿足了中國人對植物蛋白質的傳統(tǒng)需要，這是認識國產大豆歷史作用和當今價值的基本出發(fā)點。
另一方面，中國常年工業(yè)化飼料產量在2億噸以上，需要豆粕6千萬噸左右，這意味著需要8千萬噸以上的大豆支撐。國產大豆近10年來（2011-2020）的年均產量不足1500萬噸。然而同期，中國年均進口大豆7838萬噸，2020年進口量更是超過1億噸、達到了歷史新高。
在這種情況下，國產大豆以有限的資源繼續(xù)為中國人的豆制品消費提供來源，而更大的需求就幾乎讓給了進口大豆。這其實也是當時在制定大豆振興計劃時的一個明確考量。
國產大豆無力支撐飼料工業(yè)的原料需求，這是資源稟賦所限，是經濟社會發(fā)展和資源條件有限的矛盾，是中國發(fā)展進程中遇到的新問題。那種認為國產大豆“被擊垮”“已淪陷”的觀點是不客觀、不符合實際情況的。
那么中國是從哪一年開始，從大豆凈出口國轉為凈進口國？1996年。此前的1995年，中國向日韓等國出口了38萬噸大豆、進口近30萬噸大豆。這是中國大豆保持凈出口的最后一年。
1996年，中國進口大豆數量猛增至111.4萬噸，而有限的出口則下滑至19萬噸。到了1997年，在出口量保持不變的情況下，大豆進口量更是比上年翻了一番還多、達280.1萬噸。
1996年發(fā)生了什么？
在國內，由于大豆的經濟效益遠低于玉米，當年全國的大豆播種面積比上年減少了656千公頃，而玉米播種面積卻同比增加了1723千公頃。
1997年3月，吉林省當年第一批150萬噸專儲糧運往南方。這是為緩解東北及內蒙古糧食庫存壓力采取的措施。新華社圖片，1997年
國際上，美國開始大量種植一種抗除草劑的轉基因大豆。另一個大豆主要出口國巴西當年出口400萬噸大豆，第二年大豆更是成為巴西第一大出口農產品。
1996年，中國正在實施“大豆行動計劃”，目的是向城鄉(xiāng)居民特別是中小學生提供優(yōu)質的大豆加工制品，以解決優(yōu)質蛋白質攝入量的不足，增強人們的體質。這從某種程度也為高速發(fā)展的養(yǎng)殖業(yè)提供了一個市場需求的注腳。此時，中國已經基本解決溫飽問題，營養(yǎng)需求成為普遍關注。
從此時起，滿足中國人蛋白質需求的途徑就變得復雜多樣起來。其中，進口飼料、通過動物“過腹轉化”拉動國內養(yǎng)殖業(yè)，以及近年來大量進口動物制品，正是中國融入世界貿易大格局的體現。
上圖顯示，從2000年至2020年，中國進口的肉類、奶制品及水產品等動物制品的進口額，在本世紀第2個10年間有了更高的上揚曲線。這樣的情況在中國剛剛全面融入世界經濟體系時，也許人們始料未及。
1999年，中國即將加入世界貿易組織前夜，中美雙邊貿易談判已近尾聲。這一年美國向中國出口了520萬噸、價值10億美元的大豆。時任美國農業(yè)部副部長的羅明杰在接受新華社記者專訪時感嘆到：“向一個國家出口這么多大豆是美國歷史上的第一次。”
很快，中國成為世貿組織的一員，融入經濟全球化的大幕拉開。隨后，美國、巴西、阿根廷，牢牢占據了中國進口大豆來源國的前三名。中國進口大豆數量接連躍上新臺階：
2000年超1000萬噸，達1041.6萬噸
2003年超2000萬噸，達2074.0萬噸
2007年超3000萬噸，達3082.0萬噸
2009年超4000萬噸，達4255.0萬噸
2010年超5000萬噸，達5480.0萬噸
2013年超6000萬噸，達6338.0萬噸
2014年超7000萬噸，達7140.3萬噸
2015年超8000萬噸，達8169.2萬噸
2017年超9000萬噸，達9553.0萬噸
2020年超10000萬噸，達10033萬噸
2月4日，巴西開始大豆收割工作，巴西農業(yè)界預計巴西大豆有望迎來大豐收。新華社圖片，2021年
如果按中國的統(tǒng)計口徑將大豆作為糧食來看，進口的這1億噸大豆占當年全國糧食總產量66949.2萬噸的近15%。再考慮到包括稻谷、小麥、玉米三大主糧在內的谷物及谷物粉進出口數量還有接近1500萬噸（1467萬噸，2019年）的逆差，一些人由此驚呼：中國的糧食自給率已跌至破85%、達歷史新低！
但是大豆自從成為農產品國際貿易的一個主要品種以來，就一直是作為油料作物看待的。事實上，從世界各主要種植國來看，大豆的勃興都是與養(yǎng)殖業(yè)相伴而行的。這至少說明兩點：
一是評價今天的糧食安全，要分清（傳統(tǒng)的）口糧安全和糧食安全的概念外延，不能混為一談，大量進口大豆本質上是一個食用油和飼料自主率的問題，不能籠統(tǒng)地用影響糧食安全的視角來看待，以免人們產生可能會“餓肚子”的不必要擔心。
二是當今糧食安全要以系統(tǒng)眼光看待，飼料用糧安全最終仍然會深刻影響人們的食物供給安全。也許政策及學術界在討論今天的糧食安全時，應當換一個諸如“食物安全”或其它更準確的詞語了。
不僅如此。由于大豆的全球生產格局比其它主要糧食作物更集中，其國際貿易相較而言也更有“大進大出”的特點，因此更易作為大國外交的一個重要手段，大豆的一些貿易措施要放在整個外交格局的大背景下看待。
大豆在中國，講述了一個激蕩著歷史與現實、光榮與夢想的故事。一粒小小的豆子，折射出數千年農耕文化、工業(yè)文明催生的巨變，以及中國經濟社會每一年、每一天的變化。這不是一曲舊時光的挽歌，而是高聲唱響的時代旋律。
