種業(yè)科技創(chuàng)新是種業(yè)發(fā)展的源頭和核心，直接引領著農業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工以及服務業(yè)等全產業(yè)鏈高質量的發(fā)展。2021年中央一號文件，特別提出要打好種業(yè)翻身仗，而種業(yè)科技創(chuàng)新是我國種業(yè)安全的主要短板，要打好種業(yè)翻身仗，就必須要以種業(yè)科技創(chuàng)新為牽引，推動種業(yè)生產、經營和管理的變革。江蘇是我國種業(yè)大省，近年來在種業(yè)發(fā)展及其科技創(chuàng)新方面進行了有益的探索，取得了一定的成效，但也發(fā)現(xiàn)還存在不少問題。以江蘇種業(yè)發(fā)展為例，研究分析了種業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀以及存在的主要問題，并提出了相應的對策建議。

      1

      種業(yè)發(fā)展及其科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀

      1.1 種業(yè)發(fā)展對農業(yè)的支撐作用十分顯著

      目前，全國農作物良種覆蓋率在96%以上，自主選育品種種植面積占比超過95%，良種對糧食增產的貢獻率達到45%，為我國糧食連年豐收和重要農產品穩(wěn)產保供提供了關鍵支撐。

      1.2 種業(yè)綜合競爭力逐年增強

      種業(yè)集中度明顯提高，種子企業(yè)發(fā)展質量和競爭力顯著提升。以江蘇為例，全省持證農作物種子企業(yè)126家，注冊資本總額31.12億元，種子企業(yè)總資產67.35億；種子銷售總量約11億kg，銷售額近47億元。3家種業(yè)企業(yè)被認定為農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，銷售額億元以上農作物種子企業(yè)達10家。擁有國家級農作物育繁推一體化企業(yè)6家，2019年有7家企業(yè)入圍中國種業(yè)50強，2家企業(yè)進入蔬菜種業(yè)20強，總數創(chuàng)歷史新高。2014年以來，有5家企業(yè)在“新三板”掛牌，1家企業(yè)母公司主板上市。

      1.3 種業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯增強

      種業(yè)產學研合作攻關機制初步建立。以江蘇為例，全省從事農作物新品種創(chuàng)新的單位60多家，形成了以江蘇省農業(yè)科學院、南京農業(yè)大學、揚州大學為龍頭，10個地市級農科所、大型骨干種業(yè)企業(yè)為主體，以及武進、常熟、鹽都等縣級農科所，其他優(yōu)勢科技型企業(yè)為補充，覆蓋糧食、蔬菜、油料、花卉等多種作物的新品種創(chuàng)新體系。全省擁有81個物種、12萬份種質資源，常規(guī)粳稻、專用小麥等作物品種創(chuàng)新具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。“十三五”以來，全省共選育審定主要農作物新品種200個，17個水稻品種列入農業(yè)農村部超級稻名錄，優(yōu)質食味粳稻品種選育推廣明顯加快，優(yōu)質專用小麥、多用途油菜、鮮食玉米以及部分特色園藝、經濟作物品種選育均有較大突破。其中，南粳9108、南粳5055等優(yōu)質食味粳稻品種成為各地特色高品質大米基地的種植首選，揚麥系列品種在長江中下游麥區(qū)占主導地位，寧麥13、淮麥33等小麥新品種推廣面積在長江、淮河流域麥區(qū)迅速擴大。

      2

      種業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題

      2.1 農作物植物新品種假冒侵權套牌現(xiàn)象泛濫

      種田大戶自留種子，大型農場廣泛使用白皮口袋包裝種子，不良種子企業(yè)套牌包裝銷售種子，各種侵權現(xiàn)象層出不窮、泛濫成災，嚴重挫傷了種業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。

      2.2 種業(yè)科技創(chuàng)新資金投入力度嚴重不足

      種業(yè)科技創(chuàng)新的財政資金投入力度、金融和社會資本的參與度以及種業(yè)企業(yè)科研經費投入占比嚴重不足，難以跟上全球正在經歷的以“生物技術+信息化”為特征的第4次種業(yè)科技革命的步伐，難以應對國際種業(yè)寡頭壟斷競爭的挑戰(zhàn)和江蘇省種業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

      2.3 科研院所與種子企業(yè)同質化競爭現(xiàn)象嚴重

      科研單位從事基礎研究、種子企業(yè)成為商業(yè)化育種主體，還只是一種口號。事實上，科研院所仍然是育種的主力軍，不僅擁有高端的育種人才、大量的種質資源，而且還承擔著國家與省級主要的育種項目。而科研院所存在的體制機制僵化、科研與生產和市場需求脫節(jié)、相互之間同質化競爭等問題并沒有得到根本解決。種子企業(yè)更存在育種時間不長、搜集和擁有的種質資源非常有限，科研投入力不從心，只能是模仿和修飾，同質化現(xiàn)象更加嚴重?？蒲性核头N子企業(yè)并沒有形成有效分工、上下游協(xié)同、多部門合作的商業(yè)化育種體制與機制，迫切需要建立真正有效的協(xié)同創(chuàng)新體系。

      2.4 種質資源交流共享和深度挖掘利用不足

      農業(yè)種質資源是種業(yè)原始創(chuàng)新的物質基礎，而種質資源保護利用又是目前種業(yè)創(chuàng)新的突出短板。本土種質資源豐富，但創(chuàng)新利用效率不高。地方保護和部門利益過重，不能將最好的種質資源共享給最適宜地區(qū)、最適合企業(yè)，開展最好最快的科技創(chuàng)新，嚴重阻礙了育種科研優(yōu)勢的充分發(fā)揮。

      2.5 種業(yè)科技創(chuàng)新的核心團隊打造和領軍人才培養(yǎng)滯后

      科研育種人員多，但產出轉化效率不高?？蒲性核难芯咳藛T只注重課題、論文和成果，忽視生產和市場需求。而種業(yè)高端人才集中在科研院所，科技骨干不愿意放棄事業(yè)單位的“鐵飯碗”去企業(yè)冒風險。種子企業(yè)引進和留用人才難度大、人員流動頻繁，不僅難以出成果，還會帶來科技成果流失，給企業(yè)造成重大損失，嚴重影響科研成果形成的質量和速度。

      2.6 種業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣應用和技術服務重視不夠

      只注重品種選育，不注重配套技術研究；只重視品種技術轉讓，不重視生產技術服務；只注重種子銷售和高價格，不注重種子繁育和質量提高；嚴重限制了科研成果的快速轉化和效率的提升。

      3

      加強種業(yè)科技創(chuàng)新的對策與建議

      3.1 加強種業(yè)科技創(chuàng)新知識產權的保護

      要進一步完善植物新品種權保護法律、法規(guī)，加大對原始創(chuàng)新品種的品種權保護力度，對派生品種要適當支付原創(chuàng)品種的品種權益費。要健全打假機制，加大對種子生產及銷售市場實施全程監(jiān)管的力度，嚴厲打擊生產經營白皮袋和假冒侵權套牌等違法犯罪行為。要加大打擊力度，加強市場監(jiān)管與公安抓捕和司法維權三方聯(lián)動，對侵權犯罪行為采取零容忍、常態(tài)化打擊。

      3.2 加大種業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)經費的投入

      要進一步加大種業(yè)科技創(chuàng)新的財政資金投入力度，通過專項資金的引導和扶持，使我國現(xiàn)代種業(yè)能快速應對第4次種業(yè)科技革命的挑戰(zhàn)。要出臺激勵政策吸引金融和社會資本的參與，將資金投入到種業(yè)科技創(chuàng)新中。要鼓勵種業(yè)企業(yè)增強科技創(chuàng)新投入的信心和決心，大幅度提高科研經費在銷售收入中的占比。

      3.3 加快種業(yè)科企協(xié)同創(chuàng)新體系的構建

      要加快構建實體化科企商業(yè)化育種戰(zhàn)略合作平臺，真正建立以企業(yè)為主體、基礎公益研究為支撐、產學研用融合的種業(yè)創(chuàng)新體系，推進科企深度融合，實現(xiàn)高端人才、種質資源、核心技術、育種儀器共建共享。要徹底打破地方保護和部門利益主義的壁壘，建立上下游聯(lián)動、多部門多領域協(xié)同合作的機制，深入持久地開展種業(yè)科技創(chuàng)新。要加大良種聯(lián)合攻關的力度，堅持以生產需求和市場需求為導向，分工協(xié)作、聯(lián)合攻關，加快培育一批具有自主知識產權的重大品種、攻克一批突破性關鍵核心技術。

      3.4 加強種業(yè)科技創(chuàng)新核心團隊的打造

      要圍繞我國特色優(yōu)勢農作物新品種的選育，重點打造特色領域、特色學科以及特色品種的科技創(chuàng)新核心團隊。要注重挖掘和加快培養(yǎng)種業(yè)科技創(chuàng)新領軍人物，大力提升我國種業(yè)的知名度和美譽度。要建立種業(yè)科技人員培訓和學習的有效機制，加快種業(yè)科技創(chuàng)新的知識更新，大幅度提升全省種業(yè)科技人員“生物技術+信息化”育種的理論和實踐水平。

      3.5 強化種業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)平臺的建設

      要鼓勵企業(yè)設立種業(yè)科技創(chuàng)新研究院，引進專業(yè)育種高端人才；同時，充分利用自身優(yōu)勢，深化與科研院所的合作，并建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系，使科研院所的育種人才、種質資源、育種技術和育種經驗轉移到企業(yè)，快速提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要加快構建全國種業(yè)科技創(chuàng)新的分子育種平臺，并面向全國種業(yè)提供科技創(chuàng)新技術支撐和服務。要進一步完善和加強全國商業(yè)化育種聯(lián)合體共建，加快構建資源共享、異地選育和多點測試的有效體系。

      3.6 著力加大種業(yè)科技創(chuàng)新特色資源的挖掘

      要進一步做好我國種質資源庫的統(tǒng)籌布局和規(guī)劃建設，加大財政資金扶持力度，并建立和完善種質資源庫共建共享的體制和機制。要進一步加強我國優(yōu)勢農作物種質資源的收集和保藏工作，多部門、多渠道協(xié)同，深度挖掘具有特異性、地域性和多樣性的優(yōu)良種質資源，并做到應收盡收、應保盡保、有序開發(fā)。要加快構建種質資源大數據平臺、資源鑒定評價與新基因發(fā)掘平臺、分子指紋圖譜庫，并充分發(fā)揮種質資源的登記交流、共建共享功能和作用，切實解決資源消失風險加劇、精準鑒定不足和地方特色資源開發(fā)不夠等問題

      3.7 加快種業(yè)科技創(chuàng)新重大品種的培育

      要加大重大新品種選育科技攻關項目立項和財政資金的資助力度，引導全國農業(yè)科研院所和種子企業(yè)多部門、多學科協(xié)同創(chuàng)新。要以生產和市場需求為導向，加快培育一批優(yōu)質、高產、抗病的重大新品種，以及配套的綠色、高效、生態(tài)種養(yǎng)技術。要緊跟全球種業(yè)“生物技術+信息化”4.0 育種科技革命的步伐，加強基礎理論和應用技術攻關研究，為種業(yè)科技創(chuàng)新及重大品種選育提供技術支撐。

      3.8 著力加強種業(yè)科技創(chuàng)新技術成果的轉化

      要加快構建以種業(yè)為核心的現(xiàn)代農業(yè)綜合服務體系，實現(xiàn)新品種推廣銷售“良種+良法”相結合、互聯(lián)網平臺“線上推介+線下展示”相結合，為農民提供產前、產中和產后全產業(yè)鏈一站式綜合服務，徹底解決種業(yè)科技成果轉化推廣普遍存在的“最后一公里”問題。要充分發(fā)揮種子是農業(yè)“芯片”的核心作用，通過新品種成果的推廣應用，引領農業(yè)種植業(yè)按優(yōu)勢農產品區(qū)域化，以及綠色、高效、生態(tài)栽培技術規(guī)程標準化種植，推進農業(yè)高質量發(fā)展。要進一步加強職業(yè)農民的技術培訓和示范觀摩，迅速提升我國農村和農民推廣應用新品種、新技術的整體水平，大幅度提高成果轉化的社會經濟效益，助推鄉(xiāng)村振興。（參考文獻略）

      本文選自《種業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀與對策建議》

      作者：徐卯林 孫益豪 葉浩 朱凌宇 張家宏

      單位：江蘇里下河地區(qū)農業(yè)科學研究所；揚州大學

      刊于《中國種業(yè)》2021年10期3-5頁 轉載請注明