日內(nèi)瓦時(shí)間5月4日上午11點(diǎn)，世貿(mào)組織（WTO）總干事伊維拉宣布，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)張向晨被任命為副總干事。張向晨長(zhǎng)期從事世貿(mào)組織相關(guān)工作，代表中國(guó)為維護(hù)多邊貿(mào)易體制作出卓越貢獻(xiàn)，去年底剛剛卸任中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)大使，他當(dāng)選的消息令諸多國(guó)人感到振奮。去年12月張向晨在WTO總理事會(huì)上發(fā)表的離別感言，講述了作為部長(zhǎng)助手參加中國(guó)入世談判的一個(gè)故事。
2001年6月7日晚上，亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議在上海舉行，忽然有人發(fā)現(xiàn)，作為主持人的時(shí)任中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部部長(zhǎng)石廣生和美國(guó)貿(mào)易代表佐立克都“不見(jiàn)了”。他們?nèi)ツ膬毫?？其?shí)他們就在附近的一個(gè)房間里，就中國(guó)加入世貿(mào)組織的最后一個(gè)遺留問(wèn)題——中國(guó)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼水平，是按照美國(guó)堅(jiān)持的發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)（即農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5％），還是按照中國(guó)堅(jiān)持的發(fā)展中國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)（即農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10％）進(jìn)行談判。雙方展開(kāi)了艱苦的拉鋸戰(zhàn)，在一次次沉默、相持、休會(huì)、越洋電話后，最終達(dá)成協(xié)議。也就是今天廣為大家所知的中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持8.5％的承諾水平。
事實(shí)上，農(nóng)業(yè)正是中國(guó)入世談判中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)，是談判中討價(jià)還價(jià)最厲害、最艱難的領(lǐng)域，也是最后一刻達(dá)成協(xié)議的領(lǐng)域之一。37個(gè)提出要求與我國(guó)進(jìn)行入世談判的成員，大多數(shù)是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，包括美國(guó)、歐盟、澳大利亞、加拿大等。入世前后，國(guó)內(nèi)各方面高度關(guān)注農(nóng)業(yè)，擔(dān)心農(nóng)業(yè)有可能受到較大沖擊。今年恰逢中國(guó)入世20周年，回頭來(lái)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)在不斷適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的過(guò)程中，化壓力為動(dòng)力、以開(kāi)放促改革，經(jīng)受住了挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了劃時(shí)代的發(fā)展。
就拿中國(guó)的農(nóng)業(yè)支持政策來(lái)說(shuō)，入世以來(lái)，改革的力度之大、影響之深，史無(wú)前例。參與中國(guó)入世談判的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家程國(guó)強(qiáng)在2001年接受采訪時(shí)曾說(shuō)過(guò)，中國(guó)當(dāng)時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施的仍然是“負(fù)保護(hù)”政策，如果把農(nóng)業(yè)兩稅、三提五統(tǒng)、教育附加以及其他費(fèi)用加在一起，每年至少?gòu)霓r(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移出900億元的資源。入世使我國(guó)農(nóng)業(yè)更加直面國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，直接暴露出基礎(chǔ)薄弱、體制機(jī)制不完善等深層次問(wèn)題，也促使有關(guān)方面下定決心進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策改革。
入世前后，一方面，中央作出了進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大決策，率先在安徽全省和其他省份的部分縣市開(kāi)始試點(diǎn)，然后在全國(guó)全面推開(kāi)。2006年全國(guó)徹底取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅，結(jié)束了延續(xù)2600多年種田繳納皇糧國(guó)稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1300多億元。另一方面，為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)可能受到的沖擊，中國(guó)從2002年開(kāi)始對(duì)大豆實(shí)行一億元的良種補(bǔ)貼，之后，逐步把良種補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到小麥、玉米、水稻、棉花、油菜、花生等作物以及生豬、奶牛等畜禽良種。2004年改革糧食補(bǔ)貼政策，由補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)改為種糧直補(bǔ)，同年實(shí)行了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，2006年開(kāi)始實(shí)行農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，逐漸形成了農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”政策。2016開(kāi)始，除了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼外，進(jìn)行“三補(bǔ)合一”試點(diǎn)，調(diào)整歸并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，2018年已經(jīng)全面推開(kāi)。在農(nóng)業(yè)支持方面，這“一減”“一增”的重大調(diào)整，為夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、端牢中國(guó)人的飯碗，發(fā)揮了不可磨滅的歷史作用。
當(dāng)然，作為新加入世貿(mào)組織的成員，中國(guó)為融入全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易體系作出了重大貢獻(xiàn)。在市場(chǎng)開(kāi)放方面，中國(guó)將農(nóng)產(chǎn)品約束關(guān)稅水平降至15.2％，只有世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅的1/4。取消了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口許可和數(shù)量限制等措施，對(duì)小麥、玉米、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅配額管理，除食糖（15％）外，其他產(chǎn)品配額內(nèi)稅率僅為1％。加入之時(shí)就率先承諾取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，2004年入世過(guò)渡期結(jié)束時(shí)已兌現(xiàn)承諾，而世貿(mào)組織其他成員直至2015年內(nèi)羅畢部長(zhǎng)會(huì)期間才就此達(dá)成一致承諾。近年來(lái)，中國(guó)還多次主動(dòng)下調(diào)農(nóng)產(chǎn)品最惠國(guó)稅率或暫定進(jìn)口關(guān)稅，據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，目前的實(shí)施稅率僅為13％左右。中國(guó)這個(gè)全球最大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，已經(jīng)毫不吝嗇地打開(kāi)大門(mén)，與全世界分享國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)帶來(lái)的廣闊機(jī)遇。
盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的努力和實(shí)踐得到了大多數(shù)世貿(mào)組織成員的認(rèn)可，但近年來(lái)在世貿(mào)組織框架下對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的質(zhì)疑之聲也時(shí)有出現(xiàn)。2016年9月，美國(guó)向WTO提出起訴，認(rèn)為中國(guó)對(duì)主糧產(chǎn)品的補(bǔ)貼超出了入世承諾，雙方就此展開(kāi)激烈辯論。2019年2月，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制專(zhuān)家組作出裁定。盡管中方對(duì)專(zhuān)家組計(jì)算補(bǔ)貼的方法并不完全認(rèn)同，但出于對(duì)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的尊重，中方接受裁決，并已按照規(guī)定的時(shí)限對(duì)最低收購(gòu)價(jià)政策進(jìn)行了調(diào)整，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)了多邊貿(mào)易體制和WTO的權(quán)威。
在中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中，要準(zhǔn)確把握這類(lèi)問(wèn)題，至少需要考慮兩方面情況：一是現(xiàn)有世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)規(guī)則是在烏拉圭回合談判基礎(chǔ)上形成的，作為創(chuàng)始成員的農(nóng)業(yè)先進(jìn)國(guó)家和高保護(hù)國(guó)家在規(guī)則制定方面具有天然優(yōu)勢(shì)，例如美歐日在普遍允許的特定產(chǎn)品支持額度之外，還有一部分綜合支持量補(bǔ)貼空間，規(guī)則不公平的問(wèn)題在過(guò)去20年并沒(méi)有得到改善。二是“大國(guó)小農(nóng)”的特性決定了中國(guó)農(nóng)業(yè)支持的“生計(jì)型”特征。有專(zhuān)家測(cè)算，盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總額較高，但平均到每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力上，只有幾百美元，而多數(shù)發(fā)達(dá)成員國(guó)的人均支持量高達(dá)1萬(wàn)至3萬(wàn)美元。面對(duì)同一國(guó)際市場(chǎng)，人均支持?jǐn)?shù)百美元的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，與人均支持?jǐn)?shù)萬(wàn)美元的大農(nóng)場(chǎng)商業(yè)化生產(chǎn)，不可能發(fā)揮同樣的作用，也不可能對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用。如果我們理解世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)規(guī)則希望減少貿(mào)易扭曲的本意，了解中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，就可以更加科學(xué)、客觀地制定規(guī)則。
歷經(jīng)20年的風(fēng)風(fēng)雨雨，中國(guó)農(nóng)業(yè)的開(kāi)放發(fā)展已經(jīng)深深地打上了WTO的烙印。而WTO在經(jīng)歷了談判功能停滯、上訴機(jī)構(gòu)癱瘓、單邊主義抬頭等挑戰(zhàn)后，再次獲得了成員們的廣泛支持，正在為重?zé)ㄉ鷻C(jī)活力而蓄勢(shì)待發(fā)。中國(guó)作為全球農(nóng)業(yè)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)，必將承載更多期待，以自身的能力和責(zé)任，繼續(xù)為世貿(mào)組織改革和國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則全面優(yōu)化作出新的貢獻(xiàn)。
?。ㄗ髡邌挝唬恨r(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司）
