1 “十三五”的主要成效
“十三五”期間，海南省種子管理部門(mén)認(rèn)真履行種業(yè)管理技術(shù)支撐和種業(yè)發(fā)展服務(wù)支撐職責(zé)，在筑牢種業(yè)管理技術(shù)性、基礎(chǔ)性工作根基上持續(xù)發(fā)力，為海南現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐保障。
種質(zhì)資源收集保護(hù)利用方面
“十三五”期間，海南新增國(guó)家掛牌中期庫(kù) 1 個(gè)、新增國(guó)家掛牌圃 7個(gè)、新增自建圃 5 個(gè)；新增入庫(kù)保存種子 4730 份及離體材料 995 份；新增圃存 9614 份、新增鑒定評(píng)價(jià)性狀 14.4 萬(wàn)份、新增編目保存 684 份；海南檳榔和香辛飲料種質(zhì)資源保存量居世界第 1 位 。2017-2019 年在全國(guó)第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)中收集到特色種質(zhì)資源海南毛桃，被列為全國(guó)普查十大重要成果之一。
當(dāng)前，海南建有野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)8個(gè)、國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源中期庫(kù)2個(gè)、國(guó)家種質(zhì)資源圃13個(gè)、植物園3個(gè)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)7個(gè)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)12個(gè)、科研院所自建中期庫(kù)1個(gè)及自建圃17個(gè)。中期庫(kù)繁殖入庫(kù)保存13467份種子和2000份離體材料，資源圃收集保存種質(zhì)資源3.9萬(wàn)份，編目保存2.6萬(wàn)份，已鑒定評(píng)價(jià)性狀15.3萬(wàn)份，海南熱帶作物種質(zhì)資源保護(hù)體系初步形成。
農(nóng)業(yè)良種保障供給方面
“十三五”期間，海南省轄區(qū)內(nèi)實(shí)施的水稻、玉米品種試驗(yàn) 117 組、試驗(yàn)點(diǎn)次 589 個(gè)、參試品種（組合）1241 個(gè)次。通過(guò)國(guó)家審定適合海南種植的水稻品種（組合）171 個(gè)，通過(guò)省級(jí)審定的水稻品種（組合）128 個(gè)（其中，普通稻 79 個(gè)、優(yōu)質(zhì)稻 8 個(gè)、特種稻 11 個(gè)、不育系 30 個(gè)）。通過(guò)國(guó)家審定適合海南種植的玉米品種 91 個(gè)，通過(guò)省級(jí)認(rèn)定的玉米品種 4 個(gè)。同一適宜生態(tài)區(qū)主要農(nóng)作物品種引種備案 129 個(gè)（其中，水稻 114 個(gè)、玉米15 個(gè)）。列入目錄的非主要農(nóng)作物品種登記 57 個(gè)，涉及到的作物種類(lèi) 8 類(lèi)，其中甘薯品種 1 個(gè)、花生 4個(gè)、甘蔗 4 個(gè)、黃瓜 4 個(gè)、辣椒 9 個(gè)、西瓜 19 個(gè)、甜瓜8 個(gè)和橡膠樹(shù) 8 個(gè)。目前，海南省主要農(nóng)作物良種覆蓋率超過(guò) 95%。
良種聯(lián)合攻關(guān)與示范推廣方面
新增保存火龍果資源550份，完成鑒定評(píng)價(jià)300份，創(chuàng)新種質(zhì)30份，選育出13個(gè)新品種，建設(shè)了10個(gè)示范基地。篩選出132個(gè)水稻、19個(gè)鮮食玉米、八大瓜菜種類(lèi)1877個(gè)品種安排在代表不同生態(tài)區(qū)域地區(qū)開(kāi)展驗(yàn)證評(píng)價(jià)試驗(yàn)。
組織了兩屆“海南好米”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出野香優(yōu)9號(hào)等10個(gè)“海南好米” 品牌品種。組織了10 次水稻、瓜菜、熱帶水果新品種現(xiàn)場(chǎng)展示觀摩活動(dòng)，科學(xué)地引導(dǎo)了廣大種植戶(hù)選擇優(yōu)良農(nóng)作物品種。海南省熱帶特色優(yōu)良農(nóng)作物品種選育及示范推廣進(jìn)程進(jìn)一步提速。
種子監(jiān)管職責(zé)落實(shí)方面
一是海南島18個(gè)市縣均設(shè)有種子管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門(mén)，三亞、樂(lè)東和陵水3市縣專(zhuān)門(mén)設(shè)立南繁管理機(jī)構(gòu)，基層種子機(jī)構(gòu)體系基本完善。
二是落實(shí)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可分級(jí)審 批制度。“十三五”期間海南核發(fā)的許可證共有51份（其中6份為主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、45份為非主要農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可），33家種子企業(yè)在海南備案申請(qǐng)雜交種子生產(chǎn)許可，海南已初步實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、證照分離”等優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。
三是嚴(yán)格監(jiān)督種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理工作。截至2020年底海南各級(jí)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案單11126條，備案單網(wǎng)點(diǎn)1366個(gè)。
四是重視農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)工作。“十三五”期間監(jiān)督抽查扦樣檢測(cè)的種子樣品399份，受理的省級(jí)農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛現(xiàn)場(chǎng)鑒定活動(dòng)32起，進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)樣品1320份，DUS測(cè)試品種3661份。
優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境方面
2018 年 11 月 1 日施行《海南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》；海南省政府出臺(tái)了《海南省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》；海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等 5 部門(mén)聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于海南省種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)總體工作方案的通知》；海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《海南省非主要農(nóng)作物種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可條例規(guī)定（試行）》《海南省非主要農(nóng)作物品種認(rèn)定辦法》《海南自由貿(mào)易港種子進(jìn)出口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，并正在制定《海南自由貿(mào)易港植物新品種保護(hù)制度實(shí)施方案》《海南省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和利用發(fā)展規(guī)劃（2021-2035 年）》。
2 面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
種質(zhì)資源的挖掘、保護(hù)和利用不夠
海南熱帶作物種質(zhì)資源豐富，但種質(zhì)資源的挖掘、保護(hù)和利用工作不夠，當(dāng)前依然存在家底不清、質(zhì)量不高、創(chuàng)新利用滯后等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在種質(zhì)資源核心功能基因的挖掘開(kāi)發(fā)力度偏弱，育種親本材料遺傳基礎(chǔ)狹窄，品種同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；部分種質(zhì)資源庫(kù)（圃）運(yùn)行維護(hù)困難；一些野生資源原生境保護(hù)點(diǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)滯后、設(shè)施簡(jiǎn)陋。
科技創(chuàng)新與新品種供給不足
主要表現(xiàn)為生物育種核心技術(shù)掌握不夠、一般技術(shù)手段普及不廣，難以滿(mǎn)足海南自由貿(mào)易港建設(shè)需求和國(guó)家南繁硅谷建設(shè)要求，亟待加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新理論、方法、技術(shù)研究，培育一批突破性新品種；種質(zhì)資源的鑒定和評(píng)價(jià)缺乏系統(tǒng)深入的研究，多停留在植物學(xué)等表型鑒定層次、較少開(kāi)展基因信息鑒定；科研單位與種子企業(yè)間缺乏有效合作，種業(yè)人才的創(chuàng)新活力沒(méi)有得到有效的激發(fā)，種業(yè)人才流動(dòng)缺乏動(dòng)力，種業(yè)科研成果權(quán)益改革尚未落實(shí)到位。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)化不到位
海南自由貿(mào)易港建設(shè)和南繁硅谷建設(shè)及全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)急需加快制定種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)總體規(guī)劃、對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，構(gòu)建“嚴(yán)、大、 快、同”的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，才能吸引國(guó)內(nèi)外種業(yè)公司真正的重視和投資育種。用最嚴(yán)厲的制度、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的執(zhí)法和最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)來(lái)打造種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，才能真正推動(dòng)國(guó)家南繁硅谷建設(shè)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)推動(dòng)海南現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
種子市場(chǎng)監(jiān)管有所欠缺
盡管海南對(duì)種子違法行為一直呈高壓打擊態(tài)勢(shì)，但受利益驅(qū)使，種子市場(chǎng)未審先推、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、套牌侵權(quán)、以次充好等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部分市縣種子管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足、履職不到位；種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法中農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商部分職能交叉，人員業(yè)務(wù)不熟；品種真實(shí)性和純度鑒定等分子檢測(cè)技術(shù)尚未開(kāi)展；非主要農(nóng)作物嫁接苗和組培苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)尚缺乏規(guī)范的技術(shù)監(jiān)管手段；種子市場(chǎng)門(mén)店小、散、雜的分布情況也給監(jiān)管工作造成了很大的困難。
種業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)
海南種業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題之一是缺乏強(qiáng)大的種業(yè)創(chuàng)新主體引領(lǐng)種業(yè)發(fā)展。當(dāng)前海南6家主要農(nóng)作物持證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子60%是代制代銷(xiāo)品種，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的主栽品種絕大部分 來(lái)自于廣東、廣西、福建等省（區(qū)）。以水稻為例，海南本土科研企業(yè)自主選育水稻品種推廣面積僅占總面積的30%。總體來(lái)說(shuō)，海南省種子企業(yè)數(shù)量不多且規(guī)模有限，自主研發(fā)能力不強(qiáng)，尚未建立商業(yè)化育種體系；缺乏強(qiáng)大的種業(yè)創(chuàng)新主體引領(lǐng)種業(yè)發(fā)展，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位尚未建立，談不上發(fā)揮市場(chǎng)引領(lǐng)作用，與海南自由貿(mào)易港建設(shè)和南繁硅谷建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施有一定差距。
3 發(fā)展的戰(zhàn)略路徑
主動(dòng)融入南繁硅谷建設(shè)
海南自由貿(mào)易港建設(shè)和南繁硅谷建設(shè)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。海南種業(yè)一定要聚焦南繁硅谷建設(shè)和熱帶特色農(nóng)作物種業(yè)工作，圍繞國(guó)家糧食安全需要和全球種業(yè)創(chuàng)新前沿，加強(qiáng)基因挖掘、種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和人工智能等前沿科技在種業(yè)領(lǐng)域的研究和應(yīng)用，成為種業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)出地和聚集地。依托南繁科技城建設(shè)，整合已有的資源，建設(shè)統(tǒng)一共享的國(guó)家級(jí)種業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，為品種選育、品種測(cè)試、種子生產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易和成果轉(zhuǎn)化等提供全方位、一站式服務(wù)，吸引種業(yè)企業(yè)并力爭(zhēng)成為全球種業(yè)的總部基地。
深化品種準(zhǔn)入制度改革，提高優(yōu)良品種的生產(chǎn)供給
按照海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體要求，遵循“放管服”和“非禁即入”原則，深化品種準(zhǔn)入制度改革。從全球著眼，從海南自由貿(mào)易港建設(shè)和南繁硅谷建設(shè)著手，將海南農(nóng)作物“品種市場(chǎng)準(zhǔn)入審定或引種備案或登記或認(rèn)定制度”改為“品種備案制度”，配套并軌落實(shí)國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV）實(shí)施的實(shí)質(zhì)性派生品種制度體系。壓實(shí)改革后工作的主體責(zé)任，規(guī)范“事前”試驗(yàn)要求，強(qiáng)化“事中”“事后”監(jiān)管。
通過(guò)改革加強(qiáng)優(yōu)良品種市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大品種規(guī)模和種類(lèi)，提升海南種業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步創(chuàng)新品種展示、驗(yàn)證評(píng)價(jià)、看禾選種和“海南好米”等品牌工作，助推農(nóng)作物品種更新?lián)Q代及其產(chǎn)業(yè)化。
完善種業(yè)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系
加快全省種子生產(chǎn)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制訂完善種子生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、種子分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、種子加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、種子純度鑒定標(biāo)準(zhǔn)、種質(zhì)資源庫(kù)（圃）的認(rèn)證掛牌標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推動(dòng)全省種業(yè)健康快速發(fā)展。
提升農(nóng)作物種子檢驗(yàn)認(rèn)證體系。圍繞優(yōu)化種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，加快完善檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大品種真實(shí)性監(jiān)管力度，推動(dòng)種子認(rèn)證制度落地，全面提升種子質(zhì)量水平。加快新品種產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)并為海南種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)一批瓊字號(hào)優(yōu)質(zhì)種業(yè)品牌，促進(jìn)海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理
開(kāi)展凈化種子市場(chǎng)治理行動(dòng)。著力提高農(nóng)業(yè)綜合監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)相關(guān)人員的法律政策水平和執(zhí)法能力，采用專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、工作交流等方式切實(shí)提高種子監(jiān)管人員對(duì)政策法規(guī)的掌握熟知程度。重點(diǎn)針對(duì)種子企業(yè)、市場(chǎng)、生產(chǎn)基地、植物新品種權(quán)執(zhí)法等進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)種子市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管工作常態(tài)化，有效維護(hù)種子市場(chǎng)次序，實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定增長(zhǎng)。提升監(jiān)管信息化水平，圍繞支撐決策和服務(wù)引領(lǐng)，突出檢測(cè)時(shí)效性、準(zhǔn)確性與前瞻性，加強(qiáng)種子市場(chǎng)動(dòng)態(tài)檢測(cè)和種業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，完善種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化種業(yè)信息分析預(yù)測(cè)，筑牢種業(yè)決策服務(wù)基礎(chǔ)。
強(qiáng)化種業(yè)科技創(chuàng)新
堅(jiān)持種業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展，以需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向開(kāi)展一體化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)種質(zhì)資源的創(chuàng)新利用，一是要加大種質(zhì)資源功能基因的研究力度，尋求種質(zhì)資源的未來(lái)價(jià)值；二是建立種質(zhì)資源和核心育種材料共享機(jī)制，切實(shí)惠及育種工作者。優(yōu)化種業(yè)研發(fā)政策，集聚各級(jí)政府扶持種業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目資源，集中力量支持團(tuán)隊(duì)和企業(yè)開(kāi)展良種聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)品種綠色化（尤其是抗病蟲(chóng)/耐鹽堿）、營(yíng)養(yǎng)化、功能化進(jìn)程。
強(qiáng)化種業(yè)企業(yè)的主體地位
以做強(qiáng)做大海南優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，著力構(gòu)建市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大一批專(zhuān)業(yè)型龍頭種業(yè)企業(yè)，使種業(yè)的研發(fā)更加市場(chǎng)化，鼓勵(lì)企業(yè)和科研院所深化合作交流以及國(guó)際合作交流。借助南繁硅谷建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，可以適時(shí)考慮組建海南種業(yè)集團(tuán)；牢牢抓住科技創(chuàng)新這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，聚集全省優(yōu)勢(shì)資源，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海南種業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，助力“一帶一路”倡儀和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
● 本文選自《海南農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的成效與路徑》
● 刊于《中國(guó)種業(yè)》2021年 4 期 14-17 頁(yè) 轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明
作者簡(jiǎn)介：
劉春光，海南省種子總站站長(zhǎng)
馮書(shū)云，海南省種子總站黨支部書(shū)記
符海秋，海南省種子總站推廣研究員
程子碩，海南省種子總站農(nóng)藝師
范青云，海南省種子總站農(nóng)藝師
