早在2020年9月，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出要健全飼草料供應(yīng)體系，調(diào)整優(yōu)化飼料配方結(jié)構(gòu)，促進(jìn)玉米、豆粕減量替代。

      （五）健全飼草料供應(yīng)體系。因地制宜推行糧改飼，增加青貯玉米種植，提高苜蓿、燕麥草等緊缺飼草自給率，開發(fā)利用雜交構(gòu)樹、飼料桑等新飼草資源。推進(jìn)飼草料專業(yè)化生產(chǎn)，加強飼草料加工、流通、配送體系建設(shè)。促進(jìn)秸稈等非糧飼料資源高效利用。建立健全飼料原料營養(yǎng)價值數(shù)據(jù)庫，全面推廣飼料精準(zhǔn)配方和精細(xì)加工技術(shù)。加快生物飼料開發(fā)應(yīng)用，研發(fā)推廣新型安全高效飼料添加劑。調(diào)整優(yōu)化飼料配方結(jié)構(gòu)，促進(jìn)玉米、豆粕減量替代。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      玉米、小麥、稻谷是我國目前最主要的糧食品種，價格關(guān)聯(lián)性較大，玉米的上漲一定程度上會動搖其他品種的穩(wěn)定。而且對飼料中玉米和豆粕實施減量替代，不但可以降低兩類原料的需求，減小供應(yīng)壓力，而且有利于降低飼料原料成本，減少蛋白資源浪費。

      2021年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會主任、中國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長陳萌山接受第一財經(jīng)專訪時表示，基于糧食安全的考慮，在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口屢創(chuàng)新高的背景下，應(yīng)該考慮飼料糧的進(jìn)口替代，既包括調(diào)整優(yōu)化飼料配方結(jié)構(gòu)，促進(jìn)玉米、豆粕減量替代，又包括開發(fā)利用新飼草資源。

      我國作為全球最大的豬肉消費國，由于生豬產(chǎn)能恢復(fù)性增長，飼料糧剛需快速增長，產(chǎn)需缺口擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計，隨著肉蛋奶需求不斷增加，我國飼料產(chǎn)量從1980年到2019年，由110萬噸增加到2.29億噸，39年增長多200倍。

      更有專家預(yù)計，2030年我國糧食總需求量將達(dá)峰值，屆時玉米需求將超過3億噸；大豆總需求量接近1.2億噸。飼料糧供給與需求的深刻變化，將對糧食安全將形成巨大沖擊。

      此外，我國以玉米為代表的飼料糧進(jìn)口正在大幅增加。2020年我國糧食進(jìn)口創(chuàng)歷史新高，累計進(jìn)口超1.4億噸，其中將近80%的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的飼料。進(jìn)口規(guī)模最大的三個品種分別是大豆1億噸、玉米1130萬噸、小麥838萬噸，玉米和小麥突出增長，分別為135%、140.2%。

      2021年前兩月谷物進(jìn)口勢頭仍然很猛，累計進(jìn)口1148.3萬噸，同比大幅增長812.6萬噸，增幅242.06%。

      解決飼料糧短缺問題，國家的一貫方針是既要關(guān)注眼前，又要關(guān)注長遠(yuǎn)，要充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，從糧食安全的高度解決“人畜爭糧”問題。如此一來，就要考慮飼料糧的進(jìn)口替代，這其中既包括調(diào)整優(yōu)化飼料配方結(jié)構(gòu)，促進(jìn)玉米、豆粕減量替代，又包括開發(fā)利用新飼草資源。

      從此次農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)的《飼料中玉米豆粕減量替代工作方案》可見，當(dāng)前玉米豆粕減量替代異常緊要，國家對飼料糧調(diào)控極大重視。方案細(xì)則清晰明了、分工明確，將分別制定利用稻谷、小麥、雜糧、薯類、雜粕和其他農(nóng)副產(chǎn)品等原料替代玉米、豆粕的飼料配方調(diào)整方案，并且要求在40天左右的時間完成并且全面推廣，可見力道之重。

      附《方案》全文:

飼料中玉米豆粕減量替代工作方案

      為適應(yīng)大宗飼料原料供需趨緊的新形勢，提升原料利用效率，立足國情構(gòu)建新型日糧配方結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)玉米、豆粕減量替代，促進(jìn)飼料糧保供穩(wěn)市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牧獸醫(yī)局制定工作方案如下。

      一、工作目標(biāo)

      充分挖掘利用現(xiàn)有飼料資源，建立精準(zhǔn)的營養(yǎng)價值參數(shù)優(yōu)化調(diào)整飼料配方結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有中國特色的多元化料配方體系，降低料中玉米、豆粕占比，為保障飼料糧供需平衡、穩(wěn)定糧食安全大局提供有力技術(shù)支撐。

      二、工作內(nèi)容

      (一)建立黨善料原料養(yǎng)價值數(shù)據(jù)庫

      系統(tǒng)梳理國內(nèi)外現(xiàn)有飼料原料營養(yǎng)價值數(shù)據(jù)，持續(xù)開展料原料營養(yǎng)價值評定，建立并不斷完善我國飼料原料營養(yǎng)價值數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建飼料營養(yǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺系統(tǒng)，通過中國飼料大數(shù)據(jù)平合網(wǎng)站發(fā)布，面向飼料養(yǎng)殖全行業(yè)提供免費查詢和應(yīng)用服務(wù)。在今年4月中句中國飼料工業(yè)展覽會期舉行發(fā)布會，邀請部領(lǐng)導(dǎo)、動物營養(yǎng)領(lǐng)域院士、全國動物營養(yǎng)指導(dǎo)委員會委員和飼料企業(yè)代表參加，請正大集團(tuán)、禾豐公司等使用飼料營養(yǎng)大數(shù)據(jù)平合的飼料企業(yè)介紹應(yīng)用效果，現(xiàn)場展示數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用平臺。

      (二)制定發(fā)布雞料玉米豆粕減量替代技術(shù)方案

      研究建立生豬、肉雞和蛋雞等代表種高效低蛋白日糧配制技術(shù)體系，分別制定利用稻谷、小麥、雜糧、薯類、雜粕和其他農(nóng)副產(chǎn)品等原料替代玉米、豆粕的飼料配方調(diào)整方案，細(xì)化新型日糧要點、替代原料養(yǎng)特性、配套處理措施等技術(shù)內(nèi)容，推出調(diào)整優(yōu)化的典型飼料配方及應(yīng)用案例，制定并發(fā)布禽飼料玉米豆粕減量替代技術(shù)方案，通過農(nóng)民日報等主流媒體向社會發(fā)布，引導(dǎo)飼料養(yǎng)殖全行業(yè)應(yīng)用。

      (三)組織開展技術(shù)體系集成與示范推廣

      開展飼料原料營養(yǎng)價值數(shù)據(jù)庫和飼料中玉米豆粕減量替代等技術(shù)組裝，集成飼料精準(zhǔn)配制與精細(xì)加工技術(shù)體系，組織聯(lián)合有應(yīng)用意愿的飼料和養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行示范推廣，分析評價其在飼料生產(chǎn)和養(yǎng)殖實踐中的應(yīng)用效果。

      三、任務(wù)分工

      本項工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局組織實施，全國動物營養(yǎng)指導(dǎo)委員會秘書處具體負(fù)責(zé)。飼料原料營養(yǎng)價值數(shù)據(jù)庫與飼料營養(yǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺系統(tǒng)構(gòu)建運行和發(fā)布會籌備工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部飼料工業(yè)中心負(fù)責(zé)。豬雞飼料玉米豆粕減量替代技術(shù)方案制定由全國動物營養(yǎng)指導(dǎo)委員會秘書處頭，豬分會、肉雞分會和蛋雞分會分別負(fù)責(zé)起草各品種飼料玉米豆粕量替代技術(shù)方案(草案)，秘書處組織委員會相關(guān)委員研究論證后形成正式方案。全國畜牧總站會同全國動物營養(yǎng)指導(dǎo)委員會秘書處負(fù)責(zé)開展技術(shù)體系集成與示范推廣工作，及時總結(jié)推廣應(yīng)用情況、實施成效和典型案例。

      四、進(jìn)度安排

      3月20日前，飼料工業(yè)中心擬定料原料營養(yǎng)價值數(shù)據(jù)庫與飼料營養(yǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺系統(tǒng)發(fā)布會籌備方案，提交畜牧獸醫(yī)局。

      3月26日前，全國動物營養(yǎng)指導(dǎo)委員會豬分會、肉雞分會和蛋雞分會分別負(fù)責(zé)完成料玉米豆粕減量替代技術(shù)方案(草案)提交秘書處匯總。

      3月31日前，全國動物營養(yǎng)指導(dǎo)委員會秘書處組織完成技術(shù)方案論證，形成正式方案文本提交畜牧獸醫(yī)局;飼料工業(yè)中心完成飼料原料營養(yǎng)價值數(shù)據(jù)庫與飼料營養(yǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺系統(tǒng)構(gòu)建運行，落實在發(fā)布會上介紹應(yīng)用效果的企業(yè)并審核相關(guān)材料，擬定發(fā)布會議程并進(jìn)行全程彩排。

      4月10日前，畜牧獸醫(yī)局完成飼料玉米豆粕減量替代技術(shù)方案審核，交由農(nóng)民日報等主流體刊發(fā);報送請示邀請部領(lǐng)導(dǎo)出席發(fā)布會，確定發(fā)布會參加人員和議程。

      4月18日，正式舉行發(fā)布會。

      4月底前，全國畜牧總站會同全國動物營養(yǎng)指導(dǎo)委員會秘書處完成技術(shù)體系集成與示范推廣工作方案，選擇確定示范企業(yè)，在年內(nèi)組織開展示范推廣。

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