隨著全球新一輪科技革命的興起和我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進，種業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性、核心性、引領性地位日益突出，引領農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能、贏得農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢迫切需要種業(yè)優(yōu)先發(fā)展、率先突破。2019年，我國種業(yè)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，時刻瞄準加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、建設種業(yè)強國這個目標，緊緊扭住確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供種安全這個首要任務，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這個主攻方向，聚力聚焦為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革提供源頭活水這個重大時代需求，加快完善現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展治理體系，深入推進“放管服”改革，不斷強化企業(yè)主體地位，把品種入市權交給企業(yè)、評判權交給市場、選擇權交給農(nóng)民，極大激發(fā)了種業(yè)發(fā)展活力，資源保護利用能力、種業(yè)創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和依法治理能力持續(xù)得到提升，種業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展最具活力的創(chuàng)新要素，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志性工程、先導性工程。

      一、種質(zhì)資源工作取得重大突破

      （一）國務院專題部署種質(zhì)資源工作

      國務院辦公廳于2019年12月30日發(fā)布《國務院辦公廳關于加農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的意見》（國辦發(fā)〔2019〕56號），對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用工作作出頂層設計與系統(tǒng)安排，對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護工作具有里程碑意義。文件將農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源定位為保障國家糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略性資源、農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎。要求進一步強化農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護的基礎性、公益性地位，堅持保護優(yōu)先、高效利用、政府主導、多元參與的原則，創(chuàng)新體制機制，強化責任落實、科技支撐和法治保障，構建多層次收集保護、多元化開發(fā)利用和多渠道政策支持的新格局，為建設現(xiàn)代種業(yè)強國、保障國家糧食安全、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎。提出力爭到2035年，建成系統(tǒng)完整、科學高效的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用體系，資源保存總量位居世界前列，珍稀、瀕危、特有資源得到有效收集和保護，資源深度鑒定評價和綜合開發(fā)利用水平顯著提升，資源創(chuàng)新利用達到國際先進水平。

      （二）種質(zhì)資源搶救性收集保護取得重大進展

      新啟動京、津、冀、皖、藏、新等6?。▍^(qū)、市）普查與收集行動，繼續(xù)開展浙江等10省份系統(tǒng)調(diào)查與搶救性收集以及江蘇等8省份性狀鑒定、編目入庫等工作。新收集引進242個作物11953份種質(zhì)資源，發(fā)掘了一批古老、珍稀的特有資源、農(nóng)家品種，如安徽霍山縣漫水河“紅燈籠”辣椒、四川北川黑大豆等，新收集保存8個新物種，共完成10034份資源編目，在此基礎上將10754份納入國家種質(zhì)庫圃長期保存。截止2019年底，已基本完成湖北、湖南、廣西、重慶、江蘇、廣東、浙江、福建、江西、海南、四川、陜西、北京、天津、河北、安徽、西藏、新疆18?。ㄊ?、自治區(qū)）總計1085個縣的全面普查和234個縣的系統(tǒng)調(diào)查，搶救性收集各類作物種質(zhì)資源累計54179份。目前，國家種質(zhì)庫長期保存份數(shù)達441388份，圃位長期保存份數(shù)達75911份，我國作物種質(zhì)資源長期保存總量達到517299份，保存總量穩(wěn)居世界第二位，有效增加了我國戰(zhàn)略資源儲備。

      （三）品種資源鑒定評價與創(chuàng)新利用成效顯著

      本年度國家組織有關種質(zhì)資源和科研機構完成種質(zhì)資源基本農(nóng)藝性狀鑒定20228份，對5522份農(nóng)作物種質(zhì)資源的抗病蟲、抗逆和品質(zhì)性狀進行了精細特性鑒定，鑒定發(fā)現(xiàn)一批耐冷性極強、分蘗期耐鹽性強的水稻新種質(zhì)，一批抗穗發(fā)芽、抗倒伏、高抗莖基腐病，高抗白粉病、條銹病、小麥新種質(zhì)，一批高抗腐霉莖腐病、高抗粗縮病、高抗絲黑穗病、高抗擬輪枝鐮孢穗腐病、高抗紋枯病以及具有極強抗旱性的新玉米種種質(zhì),篩選鑒定出具有重要育種利用價值的優(yōu)異種質(zhì)共計1727份。與此同時，在水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、果樹等138種作物主產(chǎn)區(qū)，田間展示了13506份優(yōu)異種質(zhì)，向育種單位分發(fā)種質(zhì)資源4.3萬份次，涉及用種單位1269家，有效支撐了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、綠色高效新品種培育。

      （四）資源保護制度和保護能力建設得到完善加強

      截止2019年底，農(nóng)作物種質(zhì)資源管理、進出境和對外合作研究利用等配套法規(guī)規(guī)章基本完善，國家發(fā)布了全國農(nóng)作物種質(zhì)資源保護與利用中長期發(fā)展規(guī)劃，大多數(shù)省份相繼出臺了相關配套規(guī)章，為資源保護利用、對外合作、長遠發(fā)展提供了強有力的制度保障。同時國家建立了以作物種質(zhì)長期庫為核心、10座中期庫和43個種質(zhì)圃為支撐、214個原生境保護區(qū)為補充的作物種質(zhì)資源保護體系。特別是在習近平總書記親自關心下，國家作物種質(zhì)長期庫新庫在中國農(nóng)科院開工建設，建成后將具備150萬份的資源長期保存能力，將使我國作物種質(zhì)資源保護能力躍居世界領先水平。

      二、種業(yè)科技創(chuàng)新能力獲得新的提高

      （一）科技創(chuàng)新成果多點開花

      本年度，我國科學家在作物遺傳育種研究領域取得突出進展，在40本影響因子4.0以上的涉及作物遺傳育種領域的期刊上發(fā)表論文共計1017篇，以第一作者在一流期刊上發(fā)文21篇。種業(yè)專利申請高達11143件，授權種業(yè)專利突破5735件，傳統(tǒng)育種領域?qū)＠跈鄶?shù)量增幅高達70%以上。農(nóng)業(yè)植物品種權申請量達到7032件，再創(chuàng)歷史新高，年度申請量在UPOV各成員中位居首位，境內(nèi)種子企業(yè)持續(xù)保持申請主體優(yōu)勢地位。主要農(nóng)作物品種審定數(shù)量4217個，增幅達27%，當年登記非主要農(nóng)作物品種5152個，審定和登記作物品種中，綠色優(yōu)質(zhì)專用化品種比例大幅提升，為供給側(cè)結(jié)構性改革提供源頭活水。

      （二）良種聯(lián)合攻關再創(chuàng)佳績

      本年度，良種聯(lián)合攻關在育種理論與育種技術創(chuàng)新上取得新突破，首次從全基因組水平揭示水稻及其祖先種的重要農(nóng)藝性狀變異的分子機制，制定作物規(guī)模化種質(zhì)資源精準鑒定技術規(guī)范74個，發(fā)布四大作物綠色品種指標體系。在育種材料和新品種選育上取得重要成果，精準鑒定種質(zhì)資源表型17874份，創(chuàng)制育種材料新種質(zhì)1706份，鑒定種質(zhì)資源材料44萬份次，篩選綠色優(yōu)異種質(zhì)資源與育種中間材料12萬余份，創(chuàng)制優(yōu)質(zhì)新種質(zhì)4457份，極大豐富了作物育種攻關的種質(zhì)基礎。在綠色優(yōu)質(zhì)品種選育取得新成效，配制雜交組合28萬多個，選育出一大批綠色、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗、專用的優(yōu)良品種。在攻關成果展示推廣方面創(chuàng)新出了一系列新模式，建立玉米、水稻、小麥、大豆四大作物綠色優(yōu)質(zhì)品種展示示范基地，開展優(yōu)質(zhì)稻品種食味品質(zhì)鑒評和優(yōu)質(zhì)小麥加工品質(zhì)鑒評，以加快品種更新?lián)Q代為抓手促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革。

      三、供種安全保障能力持續(xù)增強

      （一）種子基地建設進入快車道

      國家種業(yè)基地建設布局基本完成。本年度南繁硅谷規(guī)劃編制啟動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與海南省人民政府簽訂共同推進海南全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放的備忘錄，國家南繁基地建設規(guī)劃落實加快，南繁基地完成土地流轉(zhuǎn)2.89萬畝，南繁科研育種基地配套服務區(qū)開工建設，標志著南繁基地建設規(guī)劃落實取得重大進展。第二批國家區(qū)域性良種繁育基地獲得認定，國家區(qū)域性良種繁育基地達到100個，涵蓋小麥、大豆、馬鈴薯等重要糧食作物，蔬菜、果蔬、食用菌等園藝作物以及中藥材。至此，甘肅、四川、海南三大國家戰(zhàn)略制種基地、52個雜交水稻和玉米制種大縣、100個國家區(qū)域性良種繁育基地的種子基地建設格局基本形成。

      種業(yè)基地支持政策力度持續(xù)加大。2019年，落實制種大縣獎勵資金7億元，繼2018年新增對大豆良繁基地實施獎勵后，擴大獎勵范圍，首次將馬鈴薯種薯基地納入獎勵范圍。中央投資6億元，深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，支持海南、四川、甘肅、廣東、湖南建設5個以種業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。國家高標準農(nóng)田建設資金優(yōu)先支持種子基地建設，銀保監(jiān)會加快了推動三大糧食作物制種保險。

      （二）種子質(zhì)量控制水平提升

      本年度，全國325家種子質(zhì)量檢驗機構通過考核， 30多種作物的分子檢測標準體系和DNA指紋數(shù)據(jù)庫構建工作啟動，20項種子標準得到制修訂，17個省份28家企業(yè)開展了種子認證試點工作；研究提出了種子認證方案分類管理模式，研究編制了涵蓋32種作物的10類種子認證方案，為種子認證制度實施奠定了良好基礎；2019年全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共抽查種子樣品2702個，樣品合格率98.5%，比2018年提升4.1個百分點；全國各省共抽查種子樣品49353個，種子質(zhì)量四項常規(guī)指標合格率98.8%，比2018年提升0.7個百分點，種子質(zhì)量水平明顯提升。

      （三）供種結(jié)構持續(xù)優(yōu)化

      玉米制種結(jié)構繼續(xù)呈現(xiàn)品種數(shù)量增多、品種平均制種面積下降趨勢，抗熱性差的美系血緣品種制種面積調(diào)減，同時制種萬畝以上的品種數(shù)量回升，鄭單958等經(jīng)受住市場檢驗的大品種、宜籽粒機收品種制種面積調(diào)增。雜交水稻優(yōu)質(zhì)品種市場規(guī)模迅速擴張，野香優(yōu)系列等優(yōu)質(zhì)稻品種、甬優(yōu)系列等產(chǎn)量優(yōu)勢品種制種面積大幅上升，C兩優(yōu)系列組合等近年推廣面積大但優(yōu)質(zhì)特點不突出的品種和Ⅱ優(yōu)系列、岡優(yōu)系列等推廣時間較長的普通品種制種面積大幅下降。其他作物種子育制種結(jié)構也朝綠色、優(yōu)質(zhì)、高抗、專用等方向發(fā)展。

      （四）生產(chǎn)用種有力保障

      2019年全國雜交玉米制種面積256 萬畝，比2018年增加19萬畝，增幅為8%，新產(chǎn)種子9.9億公斤，增幅為7%。全國雜交水稻制種面積138萬畝，總產(chǎn)2.4億公斤，減幅均為18%；常規(guī)水稻繁種面積173萬畝，總產(chǎn)8.64億公斤；冬小麥繁種面積1117 萬畝，總產(chǎn)49.51 億公斤；棉花繁制種面積147萬畝，總產(chǎn)1.53億公斤；馬鈴薯繁種面積 308萬畝，總產(chǎn)55.6億公斤；大豆繁種面積371萬畝，總產(chǎn)5.75 億公斤；冬油菜繁制種面積13.89萬畝，總產(chǎn)1432.06萬公斤。各類作物種子有效供給量預計均超過2020年的商品種子需求總量，能有效保障2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求。

      四、種企市場活力不斷增強

      （一）種子企業(yè)結(jié)構加速優(yōu)化

      2019年，我國育繁推一體化、經(jīng)營有效區(qū)域為全國的企業(yè)增至97家，其中蔬菜等作物種子增至40家，經(jīng)濟作物、特色作物企業(yè)開始崛起，逐步扭轉(zhuǎn)玉米、水稻、小麥三大作物種子一統(tǒng)天下的局面。中小企業(yè)開始向育種、繁制種、銷售專業(yè)化分工方向發(fā)展，2019年包裝銷售本企業(yè)種子的企業(yè)為5230家,占比為81.81%；銷售其他企業(yè)商品種子收入占種子銷售收入超過50%的企業(yè)736家；有代制（繁）種子銷售的企業(yè)1196家，代制繁種子銷售占種子銷售收入比例超過50%的企業(yè)625家。中小企業(yè)向?qū)I(yè)化分工領域發(fā)展能夠使其集中自己的資源投入自己的優(yōu)勢領域，有利于形成企業(yè)的核心競爭力，從而提升我國種業(yè)的基礎競爭力。

      （二）種子企業(yè)走出去步伐加快

      2019年共有23家種子企業(yè)在國外投資成立公司，總投資額在1億元以上，投資所得總額在1.5億元以上，是2018年的2.7倍，種子企業(yè)國際競爭力不斷增強，隆平高科穩(wěn)居世界種業(yè)第八強。中國化工收購先正達、中信集團收購陶氏巴西玉米種子業(yè)務后，加快種質(zhì)資源、育種人才與技術、產(chǎn)品及市場等方面的配置整合，蓄勢待發(fā)。

      （三）企業(yè)實力不斷增強

      2019年，全國種子企業(yè)資產(chǎn)總額達到2479.47億元，比2018年增加406.75億元。種子企業(yè)凈資產(chǎn)總額1478.72億元，比2018年增加253.2億元。種子企業(yè)固定資產(chǎn)總額546.11億元，比2018年增加85.92億元。全國種子企業(yè)共實現(xiàn)種子銷售收入742.91億元，比2018年增加36.57億元。種子銷售收入超過1億元的企業(yè)110家，超過2億元的35家，超過5億元的9家，超過10億元的3家，超過20億元的1家。全國種子企業(yè)實現(xiàn)利潤總額63.39億元，其中種子銷售利潤58.33億元，比2018年增加4.93億元。種子企業(yè)實現(xiàn)凈利潤總額47.09億元，其中種子銷售凈利潤42.49億元，較2018年增加4.16元。行業(yè)利潤率和種子銷售凈利率結(jié)束了16年以來持續(xù)下跌趨勢，出現(xiàn)上漲。

      （四）企業(yè)創(chuàng)新能力增強

      2019年，我國種業(yè)企業(yè)愈發(fā)重視科研創(chuàng)新，自主科研投入不斷加大，已經(jīng)成為種業(yè)科研投入的主導力量。規(guī)模企業(yè)科研投入達36.05億元，占本企業(yè)商品種子銷售額的8.12%，比2018年升高0.98個百分點，再創(chuàng)歷史新高。大量科研經(jīng)費的投入，吸引了大批高水平育種人才加入種業(yè)研發(fā)隊伍。2019年種子企業(yè)通過國家審定品種占總數(shù)的80%以上，通過省級審定品種數(shù)占總數(shù)的65%以上，超過科研單位和其他機構的總和；種子企業(yè)申請植物新品種權數(shù)量和或授權植物新品種數(shù)量均占總數(shù)的50%以上；種子企業(yè)登記品種數(shù)占總數(shù)的70%以上，為種業(yè)發(fā)展可持續(xù)的提供綠色優(yōu)質(zhì)新品種和高質(zhì)量種子供給奠定了堅實基礎。

      五、種業(yè)治理體系能力不斷優(yōu)化完善

      （一）種子管理體系更加健全

      2019年，地方各級政府全面落實國家機構和職能改革要求，省級種子機構職能改革基本到位，各省增設種業(yè)管理行政體系，形成“處站分設”新格局。全國有28個省份的設立種業(yè)管理處，山東、寧夏、西藏3省份未設立種業(yè)管理行政處室，種業(yè)管理職能劃入其它行政處室；除天津、廣東外，其他省份保留了原種子管理事業(yè)單位工作體系，為種業(yè)工作長期發(fā)展提供更加健全的管理體系保障。

      （二）種業(yè)法律法規(guī)更加完善

      2019年，《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構考核管理辦法》以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布第3號部令公布，自2019年10月1日起施行。經(jīng)過多年的努力，建立了以《種子法》為主體，以管理條例、部門規(guī)章和配套規(guī)章為輔的涵蓋育種科研、質(zhì)量安全等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理全過程的法律法規(guī)體系，種業(yè)“四梁八柱”已經(jīng)形成。

      （三）種業(yè)政策支持更加有力

      2019年，科研人員權益改革不斷深化，種質(zhì)資源人才評價機制建立。國家對種業(yè)的財政投入繼續(xù)加碼，現(xiàn)代種業(yè)提升工程共投入9.73億元，全年共支持實施項目101個，續(xù)建項目55個、新建項目46個。中國農(nóng)業(yè)銀行出臺《種業(yè)行業(yè)信貸政策》，加大對種子企業(yè)的融資支持，為種企發(fā)展保駕護航。

      （四）種業(yè)行政改革更加徹底

      2019年，種業(yè)行政許可審批大幅，精簡審批材料和審批環(huán)節(jié)，加快推進網(wǎng)上審批，采取承諾備案、留存?zhèn)洳榈确绞剑瑴p少企業(yè)負擔，提高審批效率；同時全面清理取消在外商投資準入負面清單以外領域針對外資設置的準入限制，廢止了《關于設立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和登記管理規(guī)定》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔1997〕9號）。

      （五）種業(yè)市場監(jiān)管更加全面

      2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首次印發(fā)《全國種業(yè)市場監(jiān)管工作方案》，統(tǒng)籌國家、省、市、縣四級種業(yè)監(jiān)管力量，開展種業(yè)市場專項整治和日常監(jiān)督檢查，嚴厲打擊種業(yè)領域各類違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。同時利用種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，打造來源可查、去向可追、責任可究的可追溯體系。通過全面從嚴監(jiān)管制售假劣、套牌侵權等違法行為大幅減少，“劣種子”問題基本解決，“假種子”問題得到有效遏制，種業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境大大改善，農(nóng)作物種子合格率穩(wěn)定在98%以上，確保了農(nóng)作物種子質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)用種安全。

      （六）種業(yè)服務手段更加創(chuàng)新

      2019年，大數(shù)據(jù)平臺建設建設取得新突破，明確了“聚焦政務管理、優(yōu)化業(yè)務管理系統(tǒng)夯實基礎、強化系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)融通促進共享、構建大數(shù)據(jù)應用提升平臺智能服務水平”的總體思路，制定了“支撐種子政務規(guī)范高效履職，實現(xiàn)種業(yè)公共服務信息便捷查詢，輔助種業(yè)各方?jīng)Q策判斷，智能推送與查詢指令相關信息”的建設目標，確立了“以規(guī)范順暢運行的業(yè)務流自然產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)流，率先以三條主線(品種 、主體、種子）整合板塊、融通數(shù)據(jù)、開發(fā)應用場景”的技術路線。同時，專注升級服務內(nèi)容查詢功能，豐富子系統(tǒng)查詢內(nèi)容，實現(xiàn)了品種、主體和種子信息鏈的綜合查詢，推進了信息數(shù)據(jù)實時動態(tài)可視化展示，品種智能化分析輔助決策功能開發(fā)使用，上線中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺的PC端智能終端（種業(yè)通APP），為種業(yè)多元主體提供種業(yè)數(shù)據(jù)、技術、服務、政策、法律的一站式綜合服務。

      （來源：種業(yè)監(jiān)測處）