在集中力量堅(jiān)決打贏疫情防控戰(zhàn)的同時(shí)，各地也積極開(kāi)展了春耕備耕工作。筆者于2020年3月采取電話、微信咨詢等方式，對(duì)山西省、黑龍江省、江蘇省三省11個(gè)（縣）市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體展開(kāi)調(diào)查，了解抗擊疫情保春耕開(kāi)展的主要工作、面臨的問(wèn)題和政策需求，據(jù)此提出支持生產(chǎn)托管開(kāi)展春耕的幾點(diǎn)建議。

 

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體抗擊疫情保春耕的做法

 

　?。ㄒ唬┓e極保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體節(jié)前農(nóng)資儲(chǔ)備相對(duì)充分。據(jù)了解，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體由于節(jié)前儲(chǔ)備相對(duì)充分，加之封村不封路的措施，大宗農(nóng)資運(yùn)輸物流還算暢通，影響不大。提前復(fù)工、迅速啟動(dòng)，全力及時(shí)保供。許多生產(chǎn)托管主體還是合作社、經(jīng)銷(xiāo)商或其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，他們熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)模式、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、資源稟賦情況，對(duì)何時(shí)開(kāi)展何種作業(yè)“門(mén)兒清”，抓緊利用技術(shù)、設(shè)備、物流和扎根基層的優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)民抓農(nóng)時(shí)，開(kāi)展春耕生產(chǎn)。

 

　　（二）積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)展托管業(yè)務(wù)。通過(guò)服務(wù)合同網(wǎng)簽解決誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題。黑龍江省蘭西縣繼續(xù)發(fā)揮生產(chǎn)托管的組織優(yōu)勢(shì)，將疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響降到最小。為減少服務(wù)合同簽訂時(shí)的人員接觸，該縣組織開(kāi)發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)托管主體與小農(nóng)戶進(jìn)行線上對(duì)接，為農(nóng)民生產(chǎn)提供全程服務(wù)。利用網(wǎng)絡(luò)簽訂服務(wù)合同，農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了不見(jiàn)面就能簽約、不出門(mén)就能種地。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)貸款解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)錢(qián)從哪來(lái)的問(wèn)題。為解決農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金需求，蘭西縣積極與中國(guó)建設(shè)銀行進(jìn)行溝通對(duì)接，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，在原有農(nóng)戶快貸的基礎(chǔ)上，針對(duì)土地托管農(nóng)戶，升級(jí)了托管快貸。通過(guò)線上解決生產(chǎn)資料供需對(duì)接的問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料供需的有效對(duì)接，蘭西縣還與中化集團(tuán)等大型農(nóng)資企業(yè)積極對(duì)接。

 

　?。ㄈ?dān)任防疫先鋒，發(fā)揮模范帶動(dòng)作用。發(fā)揮無(wú)人機(jī)、農(nóng)機(jī)裝備優(yōu)勢(shì)，志愿開(kāi)展防疫服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體在很短時(shí)間內(nèi)完成了角色轉(zhuǎn)換，成為社區(qū)防疫突擊隊(duì)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)具輕便、高效的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)農(nóng)村防疫設(shè)備不足。相比傳統(tǒng)的人工消毒，無(wú)人機(jī)不僅大大提高了工作效率，并可進(jìn)行全覆蓋式、立體式的工作，有效減少因人工消毒作業(yè)產(chǎn)生的人員聚集，提高了疫情防控水平。組成多種形式的志愿服務(wù)隊(duì)伍保農(nóng)村民生供給。生產(chǎn)托管主體發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，組成多種形式的志愿服務(wù)隊(duì)伍，各盡所能為村民提供日常生活產(chǎn)品。

 

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體抗擊疫情保春耕面臨的問(wèn)題

 

　?。ㄒ唬┺r(nóng)資采購(gòu)配送和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售物流通道受阻。受疫情影響，農(nóng)村物流和農(nóng)戶出行受限，也影響到了生產(chǎn)托管主體的農(nóng)資采購(gòu)、配送和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。

 

　　（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出大、融資成本高。隨著托管服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，托管服務(wù)主體在農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、農(nóng)戶服務(wù)費(fèi)墊付、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等方面支出增大，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，金融需求不斷增加，有部分農(nóng)戶尤其是貧困戶資金緊缺，借貸困難，無(wú)能力支付服務(wù)費(fèi)用。融資難、融資貴是當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展的一個(gè)重要因素。合作社沒(méi)有金額較大的抵押物，貸款額度十分有限且利息很高。有商業(yè)保險(xiǎn)保障產(chǎn)量問(wèn)題，但是保費(fèi)較高，農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)不起。適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的保險(xiǎn)種類少，險(xiǎn)種科學(xué)性還待加強(qiáng)。

 

　　（三）農(nóng)業(yè)托管主體入戶拓展業(yè)務(wù)受限。即使在疫情解除后，人們?nèi)杂幸欢ㄐ睦碜饔?，進(jìn)村入戶工作還是會(huì)受到一定程度影響。春節(jié)前后正是農(nóng)業(yè)服務(wù)啟動(dòng)集中期，對(duì)農(nóng)資供應(yīng)商而言，涉及農(nóng)戶集中拜訪、測(cè)土配方與科學(xué)種植規(guī)劃、技術(shù)和產(chǎn)品方案溝通等諸多環(huán)節(jié)。農(nóng)戶無(wú)法外出，交流培訓(xùn)均無(wú)法按照農(nóng)戶習(xí)慣的方式完成，各項(xiàng)工作均無(wú)法正常啟動(dòng)。托管服務(wù)費(fèi)多數(shù)都得用現(xiàn)金交易，需要去銀行取款，導(dǎo)致服務(wù)主體在收費(fèi)上遇到很大困難。很多服務(wù)主體利用電話、微信等通信工具與農(nóng)戶達(dá)成口頭協(xié)議，但是無(wú)法簽訂正式協(xié)議和收取服務(wù)費(fèi)。

 

　?。ㄋ模﹦趧?dòng)密集型崗位用工荒日漸顯露。分散的農(nóng)業(yè)服務(wù)人員無(wú)法返工，茶葉等經(jīng)濟(jì)作物采摘需要大量人工，生產(chǎn)托管所需的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和功能廠房建設(shè)等均需要專業(yè)人員上崗，而疫情導(dǎo)致了相關(guān)供應(yīng)商延期開(kāi)工和用工荒等問(wèn)題。

 

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體保春耕的政策建議

 

　?。ㄒ唬╅_(kāi)辟農(nóng)資車(chē)輛物流綠色通道，保證農(nóng)時(shí)。為春耕備耕開(kāi)辟物流綠色通道，將農(nóng)資投入品和農(nóng)產(chǎn)品作為戰(zhàn)略性重要物資給予運(yùn)輸保障，明確相關(guān)物資運(yùn)力保障方案和物流支持措施。取消農(nóng)資運(yùn)輸車(chē)輛高速通行費(fèi)，降低運(yùn)輸成本和農(nóng)資原材料成本，提高農(nóng)資運(yùn)輸車(chē)輛積極性，提高農(nóng)資運(yùn)力，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。

 

　?。ǘ┨峁┱咝再J款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持，降低融資成本。優(yōu)化審批流程，設(shè)計(jì)更靈活的保生產(chǎn)促增收金融產(chǎn)品，更大限度調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。針對(duì)開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)給予金融貸款等政策支持，出臺(tái)針對(duì)托管服務(wù)主體貸款貼息、稅收等相關(guān)政策支持等。加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，重點(diǎn)完善收益保險(xiǎn)及區(qū)域性糧食產(chǎn)量保險(xiǎn)品種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)真正形成服務(wù)閉環(huán)，保障農(nóng)民從種到收全方位服務(wù)，讓農(nóng)民真正步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。農(nóng)戶收益險(xiǎn)可以由農(nóng)戶出一部分、服務(wù)組織出一部分、國(guó)家政策支持一部分，給托管土地交納保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)試點(diǎn)縣給予收益保險(xiǎn)或區(qū)域性糧食產(chǎn)量保險(xiǎn)補(bǔ)貼。在農(nóng)民合作社內(nèi)部開(kāi)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)。農(nóng)民統(tǒng)一繳納保費(fèi)后形成保險(xiǎn)基金，每年保險(xiǎn)基金盈余部分結(jié)轉(zhuǎn)至下一年，農(nóng)民相應(yīng)減少保費(fèi)。

 

　?。ㄈ┛h鄉(xiāng)政府對(duì)托管主體點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶，及時(shí)解決困難。出臺(tái)縣鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體開(kāi)展“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的幫扶措施，集中力量幫助服務(wù)主體解決當(dāng)前困難。積極發(fā)揮村集體組織村民開(kāi)展集體活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，在各地防疫部門(mén)統(tǒng)籌安排和做好疫情防控的前提下，委托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體整村整鄉(xiāng)開(kāi)展春耕備耕服務(wù)工作。針對(duì)不同的情況推廣單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程托管等不同服務(wù)，以減少疫區(qū)人員流動(dòng)。

 

　?。ㄋ模├矛F(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，拓展托管服務(wù)范圍。線上線下結(jié)合，支持快速建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，并加快入戶。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)積極推動(dòng)服務(wù)資源整合，鼓勵(lì)服務(wù)組織搭建和使用各類綜合性、專業(yè)性農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，利用電話、微信等手段，通過(guò)網(wǎng)簽服務(wù)合同、網(wǎng)絡(luò)直播、線上培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化線上支撐，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的“云通道”。

 

　?。ㄎ澹┘哟蟊碚煤托麄髁Χ?，提升生產(chǎn)托管社會(huì)影響。對(duì)疫情時(shí)期為保春耕作出重大貢獻(xiàn)的機(jī)關(guān)單位、服務(wù)主體或個(gè)人給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立生產(chǎn)托管主體愛(ài)農(nóng)惠農(nóng)的先進(jìn)典型，增強(qiáng)服務(wù)主體社會(huì)責(zé)任感。抓住時(shí)機(jī)，加大生產(chǎn)托管農(nóng)戶宣傳力度，讓農(nóng)戶知曉生產(chǎn)托管的優(yōu)勢(shì)和作用，了解相關(guān)支持政策，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶和其他服務(wù)組織參與此項(xiàng)工作的積極性。

 

　?。ㄗ髡邌挝唬罕本┦修r(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)研究所）