日常生活中，作為普通消費者，我們喜歡物美價廉的商品，商家也經(jīng)常在節(jié)慶或特定的時點進行打折促銷，聚攏人氣、拉升銷售業(yè)績。琳瑯滿目的農(nóng)產(chǎn)品和食品也常成為各種打折季的主力，讓消費者目不暇接、難以抑制“買買買”的沖動。然而在國際貿(mào)易實踐中，類似的低價銷售行為往往會遭受“傾銷”的質(zhì)疑，從而遭遇進口國家或地區(qū)生產(chǎn)者的“反傾銷”訴訟。那么，反傾銷作為一種WTO允許的貿(mào)易保護手段，在我國誰可以提起反傾銷申請？提起反傾銷申請又需要具備怎樣的條件呢？

 

　　以事實為依據(jù)，以法律為準繩
 

　　我國對于反傾銷訴訟是有嚴格法律規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，國務(wù)院于2001年11月26日頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》，并于2004年3月31日根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國反傾銷條例〉的決定》進行修訂，簡稱《反傾銷條例》，這是我國管理反傾銷的針對性法規(guī)?！斗磧A銷條例》規(guī)定“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織”都可以依《條例》規(guī)定向商務(wù)部提出反傾銷調(diào)查的書面申請。如同其他法律訴訟一樣，申請人提起訴訟申請也必須提供足夠的證據(jù)來證明自身權(quán)利受到了侵害。主要證據(jù)要求通常集中在三個大的方面：一是申請調(diào)查的進口產(chǎn)品存在傾銷；二是對申請人所代表的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害；三是傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。

 

　　以生產(chǎn)者為主，要具有代表性
 

　　雖然國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織都可提出反傾銷申請，但《反傾銷條例》同時也規(guī)定反傾銷申請需要得到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同業(yè)者的支持，具體要求是“在表示支持申請或者反對申請的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對者的總產(chǎn)量的50%以上的，應(yīng)當認定申請是由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，可以啟動反傾銷調(diào)查；如果表示支持申請的國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不足國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%的，不得啟動反傾銷調(diào)查。”這是保證國內(nèi)外同類產(chǎn)業(yè)進行公平競爭的一個必要條件。此外，《條例》也規(guī)定，“在特殊情形下，商務(wù)部沒有收到反傾銷調(diào)查的書面申請，但有充分證據(jù)認為存在傾銷和損害以及二者之間有因果關(guān)系的，可以決定立案調(diào)查。”這通常是在保護國內(nèi)生產(chǎn)者規(guī)模過于弱小而且分散的弱勢產(chǎn)業(yè)時才使用。2018年2月4日，商務(wù)部對原產(chǎn)于美國進口高粱進行反傾銷調(diào)查就是我國首次使用這種方式立案的。

 

　　行政部門受理，多機構(gòu)提供服務(wù)
 

　　提出申請是開展反傾銷訴訟的第一步，大多數(shù)情況下都由企業(yè)或企業(yè)組成的行業(yè)協(xié)會發(fā)起，但其受理部門并非法院，而是行政機關(guān)，因此申請人一定要“找對門”。《反傾銷條例》規(guī)定，反傾銷申請人可以依照《條例》規(guī)定向商務(wù)部提出反傾銷調(diào)查的書面申請，具體部門就是商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局。實際操作中，申請人在決定提交申請之前可能會遇到很多問題需要向有關(guān)部門尋求咨詢服務(wù)，因此還存在“問對人”的問題。商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局本身可以提供全面權(quán)威的貿(mào)易救濟法律法規(guī)咨詢指南服務(wù)，同時也具有指導(dǎo)和協(xié)調(diào)商（協(xié)）會和企業(yè)開展中外業(yè)界對話磋商以及實行行業(yè)自律的職能。除此之外還有一些涉農(nóng)部門也可以為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提供相關(guān)的咨詢服務(wù)，其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心就可以提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警分析和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的相關(guān)咨詢服務(wù)。中國貿(mào)促會法律事務(wù)部也可以提供專業(yè)的企業(yè)法律和權(quán)益保護咨詢服務(wù)。

 

　　實際上，申請人提出申請的過程就是收集證據(jù)、開展所受損害調(diào)查的過程。這些活動必須依法依規(guī)進行，專業(yè)的法律服務(wù)是必不可少的。因此，大多數(shù)申請人都應(yīng)聘請專業(yè)的律師事務(wù)所準備相關(guān)申請資料。目前我國已經(jīng)涌現(xiàn)了一批專業(yè)性強、素質(zhì)過硬的專業(yè)律師，可以為申請人提供一流的貿(mào)易救濟法律服務(wù)，這也標志著我國農(nóng)產(chǎn)品公平貿(mào)易環(huán)境建設(shè)進入了國際化、專業(yè)化和市場化的嶄新階段。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心供稿