應(yīng)加大國內(nèi)油菜產(chǎn)業(yè)政策支持力度
2019年上半年，我國主要油料油脂供給總體充裕。受中美貿(mào)易摩擦升溫影響，上半年我國大豆進口明顯減少，但棕櫚油、豆油、菜籽油等油脂替代性進口則快速增加，補充了國內(nèi)油脂供應(yīng)。海關(guān)統(tǒng)計顯示，1-4月份，我國累計進口大豆2439.1萬噸，同比減7.9%。作為大豆進口減少的替代，我國進口食用植物油同比大幅增加，增幅達到41.0%。其中，棕櫚油進口同比增加了34.2%，豆油、菜籽油進口同比增加了2.3倍和30.6%。近期油菜籽進口顯著增加。受我國取消加拿大主要貿(mào)易商油菜籽進口許可的影響，國內(nèi)貿(mào)易商在政策出臺前加大了加拿大油菜籽采買量，1-4月我國累計進口到港油菜籽151.6萬噸，同比增幅達到20.8%。國內(nèi)油料生產(chǎn)方面，在上年收購價格和比較效益相對較高的激勵下，國產(chǎn)油菜生產(chǎn)略有恢復(fù)，加之主產(chǎn)區(qū)氣候適宜，國內(nèi)油菜籽產(chǎn)量同比略增。
受油脂和油菜籽進口短期內(nèi)大量增加以及國內(nèi)油菜籽產(chǎn)量增加影響，國產(chǎn)油菜籽價格明顯下跌。2019年1-6月份，國產(chǎn)油菜籽收購價格從每噸5200元跌至4909元，跌幅5.6%。近期國內(nèi)新菜籽已陸續(xù)上市，主產(chǎn)省收購價格與上年同期相比跌幅均超過5%。其中，四川省油菜籽價格每斤2.6元左右，湖北、湖南等主產(chǎn)省油菜籽價格均維持在每斤2.45元左右。盡管油菜籽價格下跌，但內(nèi)外價差仍保持高位。上半年國產(chǎn)油菜籽均價比加拿大油菜籽到港稅后均價每斤高0.8元。
預(yù)計下半年，國內(nèi)外油料油脂供需格局以及貿(mào)易環(huán)境將繼續(xù)影響我國油菜籽價格走勢，國產(chǎn)油菜籽價格有望震蕩走高。一是下半年油脂加工和消費有望增加，國產(chǎn)菜籽油的消費需求有望穩(wěn)中有增，有利于支撐國產(chǎn)油菜籽壓榨需求和價格。二是油菜籽供給缺口逐漸明顯。5月份以來，受進口許可取消影響，我國自加拿大進口油菜籽規(guī)模顯著縮減，到港船期預(yù)期大幅縮減。2019年6月中國農(nóng)產(chǎn)品供需形勢分析報告顯示，2018/19年度中國油菜籽進口規(guī)模預(yù)計比上年度縮減150萬噸，油菜籽缺口難以在短期內(nèi)有效補充，油菜籽供給總體趨緊。三是全球油菜籽產(chǎn)量預(yù)期同比下降，有利于帶動國內(nèi)外油菜籽價格有所回升。
國內(nèi)外油料油脂貿(mào)易環(huán)境變化背景下，全球油料油脂貿(mào)易風(fēng)險加劇。油菜是我國主要的油料作物，也是確保食用植物油自給率的重要原料來源，油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)乎我國油料產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和食用植物油供給安全。當前我國油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在較大短板，突出體現(xiàn)在生產(chǎn)成本總體偏高、產(chǎn)業(yè)競爭力相對不足；產(chǎn)品附加值開發(fā)不足，產(chǎn)業(yè)綜合效益不高；進口來源高度集中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險較大等。綜合考慮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢以及日益復(fù)雜多變的全球貿(mào)易政策環(huán)境，加大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策支持力度，鼓勵產(chǎn)業(yè)實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略和探索高效益發(fā)展模式，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)和國際兩個市場兩種資源是確保我國油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
從國內(nèi)市場供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角來看，自2015年我國取消油菜籽臨時收儲政策以來，對油菜產(chǎn)業(yè)的支持政策趨于減少，目前僅有糧油大縣獎勵資金支持。未來應(yīng)在鼓勵集成技術(shù)推廣應(yīng)用、實施地力改善補貼、提高機械化水平、拓展多功能利用以及開發(fā)深加工產(chǎn)品等方面加大政策資金支持力度，以增強產(chǎn)業(yè)競爭力和活力。從國際市場和貿(mào)易格局來看，我國仍需利用國際市場補充市場缺口?；谌蛸Q(mào)易格局和風(fēng)險動向，加強與周邊國家特別是一帶一路沿線國家貿(mào)易合作，實現(xiàn)進口多元化，確保產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
