山東省農(nóng)業(yè)廳
文件
山東省財(cái)政廳
魯農(nóng)財(cái)字〔2009〕18號(hào)
關(guān)于印發(fā)《山東省2009年棉花良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知
有關(guān)市農(nóng)業(yè)局（棉辦）、財(cái)政局:
為全面做好棉花良種補(bǔ)貼工作，現(xiàn)將《山東省2009年棉花良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，并據(jù)此組織項(xiàng)目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門編制具體實(shí)施方案。
項(xiàng)目縣（市、區(qū)）實(shí)施方案經(jīng)市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局審核后，請(qǐng)于2009年4月30日前報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳（棉技站1份、財(cái)務(wù)處1份）、省財(cái)政廳（1份）審核備案，同時(shí)報(bào)送電子版至mjz@sdny.gov.cn。項(xiàng)目實(shí)施情況和補(bǔ)貼資金結(jié)算申請(qǐng)請(qǐng)于5月31日前報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳。
附件：1.山東省2009年棉花良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見
二00九年四月十七日
山東省2009年棉花良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見
根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《2009年中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財(cái)〔2009〕20號(hào)）要求，結(jié)合山東實(shí)際，制定本方案。
一、任務(wù)目標(biāo)
以“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品質(zhì)”為出發(fā)點(diǎn)，按照“全面覆蓋、整體推進(jìn)、因地制宜、補(bǔ)貼農(nóng)民”的思路，對(duì)農(nóng)民（含農(nóng)場職工）種植棉花良種按照每畝15元的標(biāo)準(zhǔn)，采取售價(jià)折扣補(bǔ)貼的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。通過實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民使用優(yōu)良品種，進(jìn)一步促進(jìn)棉花優(yōu)良品種推廣，擴(kuò)大良種種植規(guī)模，優(yōu)化棉花品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，強(qiáng)化良種良法配套，提高棉花單產(chǎn)水平，改善纖維品質(zhì)，全面提升我省棉花生產(chǎn)水平和市場競爭力，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
2009年棉花良種補(bǔ)貼實(shí)行全覆蓋，參照2007年全省統(tǒng)計(jì)分縣（市、區(qū)）棉花種植面積，全省計(jì)劃補(bǔ)貼棉花良種1344.25萬畝（含國營農(nóng)場，下同），分市、縣的具體補(bǔ)貼計(jì)劃詳見附表。
二、補(bǔ)貼品種推介
立足提高棉花生產(chǎn)效益和市場競爭力，按照“生態(tài)適應(yīng)性好、符合生產(chǎn)需要、市場前景較好”的原則，省農(nóng)業(yè)廳在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，組織專家論證篩選出魯棉研15號(hào)等 41個(gè)棉花主導(dǎo)品種，通過各種渠道向社會(huì)公開發(fā)布推介（詳見魯農(nóng)棉字[2009]3號(hào)《關(guān)于公布山東省2009年中央財(cái)政棉花良種補(bǔ)貼推介主導(dǎo)品種的通知》）。各地農(nóng)業(yè)部門要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)品種區(qū)域布局、適應(yīng)紡織企業(yè)要求和生產(chǎn)需要，積極引導(dǎo)農(nóng)民選擇使用省級(jí)公開推介的主導(dǎo)品種，不得采取強(qiáng)制手段干預(yù)農(nóng)民自愿選種，嚴(yán)禁省級(jí)以下農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行品種推介活動(dòng)。
三、政府采購確定供種企業(yè)
結(jié)合山東實(shí)際和棉花種植特點(diǎn)，2009年我省棉花良種補(bǔ)貼項(xiàng)目采取售價(jià)折扣補(bǔ)貼方式補(bǔ)貼農(nóng)民。
（一）全省統(tǒng)一政府采購確定供種企業(yè)
省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳委托省政府采購中心，按照公平、公正、公開、有效的原則，采用競爭性談判方式對(duì)全省棉花補(bǔ)貼良種實(shí)行全省統(tǒng)一政府采購。省政府采購中心根據(jù)相關(guān)程序和具體要求，及時(shí)擬定政府采購談判文件，在大眾日?qǐng)?bào)、山東省政府采購網(wǎng)、山東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等媒體上發(fā)布。參加談判的企業(yè)不受地域和所有制限制，確保所有符合條件的企業(yè)都能公平參與競爭。
（二）嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入條件
嚴(yán)格設(shè)定供種企業(yè)準(zhǔn)入條件，競標(biāo)企業(yè)須為具有相應(yīng)資質(zhì)的獨(dú)立法人，證照齊全，守法經(jīng)營，信譽(yù)良好，設(shè)施完備，技術(shù)力量強(qiáng)，注冊(cè)資本金500萬元以上；具有合法種子來源，自繁品種有生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，所提供品種不屬自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，須具有植物新品種權(quán)單位的授權(quán)委托證明；種子數(shù)量充足；種子質(zhì)量達(dá)到國標(biāo)良種標(biāo)準(zhǔn)，近兩年未發(fā)生重大種子質(zhì)量事故；具備實(shí)施大面積統(tǒng)一供種和良種良法配套推廣的能力。引入淘汰機(jī)制，實(shí)行種子質(zhì)量事故、補(bǔ)貼項(xiàng)目過失一票否決，投標(biāo)企業(yè)必須在以往承擔(dān)良種推廣補(bǔ)貼供種任務(wù)的過程中無重大違反供種合同的行為。
（三）規(guī)范談判程序
省政府采購中心從專家?guī)熘须S機(jī)抽取談判專家，組成專家組，對(duì)競標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、有效種源、種子數(shù)量、種子質(zhì)量、機(jī)械包衣、種衣劑選擇使用、經(jīng)營信譽(yù)、配套服務(wù)、最終報(bào)價(jià)等進(jìn)行嚴(yán)格審核和綜合評(píng)判，最終確定成交供種企業(yè)。邀請(qǐng)監(jiān)察、公證等單位及新聞媒體對(duì)開標(biāo)、談判全過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，確保采購到信譽(yù)最高、服務(wù)最好的供種企業(yè)及質(zhì)量最優(yōu)、價(jià)格最合理的補(bǔ)貼良種和相關(guān)服務(wù)。供種企業(yè)一旦確定，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓。
（四）統(tǒng)一簽訂供種合同
成交結(jié)果在相關(guān)媒體公示無異議后，省農(nóng)業(yè)廳和項(xiàng)目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（棉辦）、財(cái)政部門（或獨(dú)立申報(bào)的市級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門）與成交供應(yīng)供種企業(yè)簽訂《山東省2009年中央財(cái)政棉花良種補(bǔ)貼政府采購合同》，載明供種企業(yè)、供應(yīng)品種、供種基準(zhǔn)數(shù)量、供種基準(zhǔn)面積、標(biāo)準(zhǔn)播量、種子質(zhì)量、供種價(jià)格、供種方式、售后服務(wù)等事項(xiàng)，從法律上明確各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門及供種企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)。
四、扎實(shí)做好供種工作
（一）合理確定采購品種、科學(xué)制定標(biāo)的
為確保政府采購成功組織和統(tǒng)一供種順利進(jìn)行，原則上植棉面積10萬畝（含10萬畝）以上的縣（市、區(qū)）獨(dú)立申報(bào)補(bǔ)貼品種，組織項(xiàng)目實(shí)施；10萬畝以下的縣（市、區(qū)）以所在市為單位，由市農(nóng)業(yè)局（棉辦）集中申報(bào)補(bǔ)貼品種，組織項(xiàng)目實(shí)施。省農(nóng)業(yè)廳對(duì)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）上報(bào)的補(bǔ)貼品種進(jìn)行匯總，明確采購的品種和數(shù)量，并據(jù)實(shí)制定政府采購標(biāo)的，標(biāo)的是一個(gè)補(bǔ)貼品種或某個(gè)補(bǔ)貼品種的一定數(shù)量，實(shí)現(xiàn)每個(gè)項(xiàng)目縣的每個(gè)品種都由一個(gè)企業(yè)供應(yīng)。
（二）依據(jù)農(nóng)民意愿確定采購品種
原則上經(jīng)國家或省級(jí)審定、適宜當(dāng)?shù)貐^(qū)域種植的棉花品種，各縣（市、區(qū)）均可向省級(jí)推薦為主推品種。省級(jí)確定主推品種后，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植意愿，從省里確定的主推品種中合理選擇補(bǔ)貼品種。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門（棉辦）要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民選擇使用主推品種。為避免棉花種植品種過亂過雜，提高規(guī)模化種植水平，在補(bǔ)貼品種確定上，對(duì)申報(bào)面積30萬畝以下的縣（市、區(qū)）或聯(lián)合申報(bào)市，補(bǔ)貼品種原則上不超過5個(gè)；對(duì)30-50萬畝的縣（市、區(qū)）或聯(lián)合申報(bào)市，補(bǔ)貼品種原則上不超過6個(gè)；對(duì)50萬畝以上的（含50萬畝）縣（市、區(qū)）或聯(lián)合申報(bào)市，補(bǔ)貼品種原則上不超過8個(gè)。
（三）科學(xué)確定供種數(shù)量和價(jià)格
省里結(jié)合今年實(shí)際，組織有關(guān)專家充分論證，確定棉花良種補(bǔ)貼基準(zhǔn)供種量為：常規(guī)種1.25公斤/畝，雜交種0.375公斤/畝；最高限價(jià)為：常規(guī)種20元/公斤，雜交種80元/公斤。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）和獨(dú)立申報(bào)市農(nóng)業(yè)局（棉辦）參照省里確定的基準(zhǔn)供種量，根據(jù)品種特性和當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)供種量，充分滿足生產(chǎn)用種要求，引導(dǎo)棉農(nóng)科學(xué)用種。政府采購合同確定的基準(zhǔn)供種面積和供種數(shù)量是成交供種企業(yè)供應(yīng)棉花良種的參考值，合同履行以實(shí)際供種面積和供種數(shù)量為準(zhǔn)。成交供種企業(yè)要根據(jù)農(nóng)民實(shí)際種植面積和標(biāo)準(zhǔn)播種量，相應(yīng)增加或減少供種面積和供種數(shù)量。對(duì)于增加或減少的供種面積和供種數(shù)量，縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門或聯(lián)合申報(bào)市的農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門必須與中標(biāo)企業(yè)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，增加面積超過計(jì)劃補(bǔ)貼面積5%以上的，須報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳審批。成交供種企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一政府采購成交價(jià)格，堅(jiān)決杜絕層層加價(jià)行為，確保補(bǔ)貼后的良種價(jià)格明顯低于當(dāng)?shù)赝让藁挤N市場價(jià)格，讓農(nóng)民得到最大的實(shí)惠。
（四）及時(shí)落實(shí)補(bǔ)貼計(jì)劃
各縣（市、區(qū)）要按照區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，對(duì)補(bǔ)貼計(jì)劃進(jìn)行層層分解，及早細(xì)化落實(shí)到村、到戶、到地塊，盡量做到品種種植集中連片，區(qū)域化種植，努力做到一村一品、一鄉(xiāng)一品。各縣（市、區(qū)）應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿和市場需求，通過宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民使用全省統(tǒng)一政府采購的棉花良種發(fā)展棉花生產(chǎn)，不搞強(qiáng)迫種植和強(qiáng)行推廣。
（五）分級(jí)建立供種檔案
按照“縣有區(qū)域圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有落實(shí)表，村有供種清冊(cè)，戶有供種（訂單）卡”的總體要求，建立良種補(bǔ)貼項(xiàng)目明細(xì)檔案。檔案要建立到村、到戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積落實(shí)表一式兩份，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)棉技（農(nóng)技）站和縣農(nóng)業(yè)局保管。村級(jí)供種清冊(cè)由供種企業(yè)按照清樣要求統(tǒng)一印制，一式三份，分別用于編制計(jì)劃、行政公示和補(bǔ)貼資金結(jié)算。供種清冊(cè)要在良種供應(yīng)時(shí)由購種農(nóng)民或購種農(nóng)民代表簽名并按手印，確保良種和國家補(bǔ)貼同時(shí)落實(shí)到棉農(nóng)手中。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）或聯(lián)合申報(bào)市的農(nóng)業(yè)部門要將供種清冊(cè)制成電子表格（EXCEL格式），經(jīng)市級(jí)農(nóng)業(yè)部門審核后，于5月底前報(bào)省農(nóng)業(yè)廳。
（六）保證供種質(zhì)量和時(shí)效
項(xiàng)目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局（棉辦）要制定項(xiàng)目實(shí)施方案和供種計(jì)劃，配合供種企業(yè)搞好供種到村到戶和收取種子差價(jià)款，安排有質(zhì)檢證的專業(yè)人員負(fù)責(zé)種子質(zhì)量抽檢存樣，對(duì)不合格種子及時(shí)封存或退貨，杜絕劣質(zhì)種子進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)。供種企業(yè)要按照供種合同要求，提供質(zhì)量合格的棉花良種，依據(jù)面積落實(shí)表和供種清冊(cè)，按時(shí)、保質(zhì)、保量供種到村、到戶，保證不誤農(nóng)時(shí)。
五、積極開展配套服務(wù)
（一）全面推廣配套技術(shù)
項(xiàng)目區(qū)按照確定的補(bǔ)貼品種和良種良法配套要求，制定適合本地特點(diǎn)的棉花標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。抓好各項(xiàng)技術(shù)措施落實(shí)，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平。全面推廣種子機(jī)械脫絨包衣技術(shù)，以培育壯苗、減輕病蟲危害，堅(jiān)決杜絕向農(nóng)民供應(yīng)毛籽和未包衣的棉種。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際因地制宜地搞好抗蟲雜交棉優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)、棉田高效立體種植技術(shù)、常規(guī)抗蟲棉防早衰生產(chǎn)技術(shù)、“兩膜”栽培及棉花無土育苗裸苗移栽技術(shù)、配方施肥技術(shù)、抗蟲棉病蟲害綜合防治技術(shù)等實(shí)用技術(shù)的普及推廣。每個(gè)項(xiàng)目縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建立100-1000畝的棉花標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范方。
（二）廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)
省里將充分利用技術(shù)優(yōu)勢，組織開展良種良法等關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)。各市和項(xiàng)目縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，要層層舉辦培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)技術(shù)骨干和帶頭戶，明確不同品種的栽培技術(shù)要點(diǎn)，確保每戶一張明白紙。同時(shí)，充分利用電視、廣播、報(bào)刊等媒體進(jìn)行技術(shù)宣傳，提高基層農(nóng)技人員傳播先進(jìn)適用種植管理技術(shù)及棉農(nóng)科學(xué)植棉的水平，加快規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)的普及推廣。
（三）大力開展棉花高產(chǎn)示范活動(dòng)
各項(xiàng)目縣（市、縣）要加大科技開發(fā)力度，充分挖掘棉花增產(chǎn)潛力，大力開展棉花高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮樣板示范帶動(dòng)作用。各地要按照省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)山東省2009年棉花高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極組織實(shí)施“十、百、千、萬”棉花高產(chǎn)示范工程，力爭十畝高產(chǎn)攻關(guān)核心示范田，畝產(chǎn)皮棉150公斤；百畝高產(chǎn)示范方，畝產(chǎn)皮棉125公斤；千畝高產(chǎn)示范方，畝產(chǎn)皮棉120公斤；萬畝高產(chǎn)示范片，平均畝產(chǎn)100公斤以上。通過示范引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)新品種新技術(shù)的推廣普及，實(shí)現(xiàn)良種良法相配套與高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)相結(jié)合，大幅度提高棉花單產(chǎn)水平，全面提升我省棉花生產(chǎn)水平和市場競爭力，實(shí)現(xiàn)山東棉花生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（四）積極推進(jìn)產(chǎn)銷銜接
有關(guān)市和項(xiàng)目縣（市、區(qū)）要把產(chǎn)銷銜接作為實(shí)施良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目的重要措施來抓，通過請(qǐng)進(jìn)來、走出去等多種形式，積極與企業(yè)簽訂購銷合同，推進(jìn)訂單收購，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，增加農(nóng)民收益。
六、及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金
棉花良種補(bǔ)貼資金由省財(cái)政直接支付給供種企業(yè)。全省政府采購確定成交供種企業(yè)后，省財(cái)政根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳和項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門與供種企業(yè)簽訂的政府采購合同，提前預(yù)撥70%的補(bǔ)貼資金給供種企業(yè)，支持企業(yè)開展供種籌備工作。企業(yè)在實(shí)際供種過程中，要根據(jù)農(nóng)民實(shí)際種植面積，對(duì)采購合同確定的基準(zhǔn)供種量進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。供種結(jié)束后，省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門逐級(jí)審核確定的供種清冊(cè)和省農(nóng)業(yè)廳出具的無種子質(zhì)量問題的書面意見，與供種企業(yè)據(jù)實(shí)結(jié)算其余補(bǔ)貼資金。
七、建立健全棉花良種補(bǔ)貼保障措施
（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作責(zé)任
各級(jí)要高度重視良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，切實(shí)把該項(xiàng)目實(shí)施作為穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、增加棉農(nóng)收入的重要舉措來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，密切配合，形成強(qiáng)大工作合力，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。一是層層成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組。省里成立由省農(nóng)業(yè)廳廳長任組長，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳分管廳長任副組長，有關(guān)處、站負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的落實(shí)和組織協(xié)調(diào)工作；成立由山東省棉花生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東棉花研究中心、省種子管理總站、省植物保護(hù)總站、省土壤肥料總站專家組成的項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。各市、縣（市、區(qū)）也要層層成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供組織和技術(shù)保障。二是合理確定工作職責(zé)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。其中，農(nóng)業(yè)部門（棉辦）重點(diǎn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、組織實(shí)施、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)銷銜接等，財(cái)政部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)、撥付、管理和監(jiān)督。三是積極配合供種企業(yè)完成供種任務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要與成交供種企業(yè)密切合作，做到指導(dǎo)協(xié)助到位、監(jiān)管服務(wù)到位,保證圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。供種企業(yè)要在項(xiàng)目縣有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)管下，嚴(yán)格履行供種合同，及時(shí)全面做好良種供應(yīng)和相關(guān)服務(wù)工作。四是適當(dāng)安排工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)工作需要，適當(dāng)安排所需配套推廣工作經(jīng)費(fèi)，保證補(bǔ)貼品種推介展示、補(bǔ)貼面積核實(shí)、補(bǔ)貼資金發(fā)放、補(bǔ)貼檔案建立和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查等管理支出，嚴(yán)禁擠占挪用中央補(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費(fèi)。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目公示，嚴(yán)肅工作紀(jì)律
要全面建立棉花良種補(bǔ)貼公示制度，以村為單位，將補(bǔ)貼農(nóng)戶、補(bǔ)貼面積、供種數(shù)量、中標(biāo)價(jià)格、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、折扣售價(jià)等進(jìn)行供種前和供種后兩次公示，公示時(shí)間不少于7天，并收集和保存各村兩次公示影像資料。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門設(shè)立良種補(bǔ)貼監(jiān)督電話，并在當(dāng)?shù)孛襟w予以公布，接受群眾監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕截留、挪用、套取項(xiàng)目資金等違法行為的發(fā)生，確保?？顚Ｓ?。不得變相增加供種企業(yè)負(fù)擔(dān)，不準(zhǔn)借機(jī)向農(nóng)民收取不合理費(fèi)用，不準(zhǔn)違背農(nóng)民種植意愿，嚴(yán)禁借機(jī)謀取不正當(dāng)利益。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)行督查制
各市、項(xiàng)目縣（市、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵時(shí)期和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督導(dǎo)、檢查、監(jiān)管。供種期間，市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（棉辦）和財(cái)政部門要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的困難和問題；供種結(jié)束后，市級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要組織縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面自查，并向省里寫出總結(jié)報(bào)告；收獲前，市級(jí)農(nóng)業(yè)部門要組織相關(guān)力量對(duì)補(bǔ)貼面積落實(shí)、種子質(zhì)量和價(jià)格、檔案建立、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)等情況進(jìn)行全面檢查。
各市農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門對(duì)在檢查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)提出整改意見，督促項(xiàng)目縣和供種企業(yè)及時(shí)整改糾正。對(duì)執(zhí)行政策重大偏差、重大違約行為和種子質(zhì)量事故，要及時(shí)上報(bào)并記錄在案。健全供種企業(yè)政府采購競爭與淘汰工作機(jī)制，各項(xiàng)目單位對(duì)不嚴(yán)格履行政府采購合同、不能及時(shí)整改或整改不到位的供種企業(yè)，要及時(shí)做好違約行為記錄工作，在今后的良種補(bǔ)貼項(xiàng)目全省統(tǒng)一政府采購工作中，提出不良記錄舉證，堅(jiān)決予以淘汰。
省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查和不定期抽查，加強(qiáng)群眾來信來訪案件的重點(diǎn)查辦，實(shí)地走訪基層干部和農(nóng)戶，認(rèn)真了解良種補(bǔ)貼面積落實(shí)、種子質(zhì)量和價(jià)格等有關(guān)情況，及時(shí)糾正項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的各種問題，確保良種補(bǔ)貼政策不走樣，棉農(nóng)實(shí)惠不減少。要健全良種推廣補(bǔ)貼獎(jiǎng)優(yōu)罰劣工作機(jī)制，對(duì)與成交供種企業(yè)配合不好、指導(dǎo)協(xié)助和監(jiān)督不力的項(xiàng)目單位，將記錄在案，嚴(yán)肅處理，并在今后良種補(bǔ)貼積類似項(xiàng)目安排中給予一定懲罰。對(duì)問題嚴(yán)重者，將依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任，決不姑息。
（四）強(qiáng)化棉種市場和棉種生產(chǎn)監(jiān)管，保證良種補(bǔ)貼項(xiàng)目順利實(shí)施
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同工商、質(zhì)檢、公安等部門，加強(qiáng)棉花種子市場監(jiān)管，堅(jiān)決打擊坑農(nóng)、害農(nóng)等違法行為，切實(shí)保障棉種供應(yīng)市場渠道暢通、規(guī)范有序；要強(qiáng)化棉花良種生產(chǎn)監(jiān)管，指導(dǎo)相關(guān)棉花良種生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范建立良繁基地、提高項(xiàng)目供種企業(yè)自繁比例，嚴(yán)格按照棉花良種生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)、加工、包衣、包裝，保證項(xiàng)目供種企業(yè)良種質(zhì)量，促進(jìn)棉花良種補(bǔ)貼項(xiàng)目順利實(shí)施。
（五）建立情況交流報(bào)告制度，強(qiáng)化項(xiàng)目宣傳
各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要及時(shí)總結(jié)上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，及時(shí)研究處理項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，重大問題要及時(shí)上報(bào)。積極利用電視、報(bào)紙等媒體，向廣大農(nóng)民群眾、基層干部宣傳良種補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民群眾對(duì)棉花良種的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用優(yōu)良品種、發(fā)展棉花生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，營造良好的社會(huì)氛圍。
