為貫徹落實2009年中央1號文件精神，中央財政進一步加大農作物良種補貼力度，實行小麥、玉米、水稻、棉花良種補貼全覆蓋。為確保良種補貼政策落到實處，提高資金使用效率，保護和調動農民種糧積極性，穩(wěn)定糧棉種植面積，提高農作物產量和品質，根據(jù)農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳農辦財[2009]20號《2009年中央財政農作物良種補貼項目實施指導意見》文件精神，結合我省實際情況，特制定如下實施方案。
一、工作思路和任務目標
（一）工作思路
2009年我省良種補貼項目以“穩(wěn)定面積、提高單產、優(yōu)化結構、改善品質”為出發(fā)點，按照“全面覆蓋、整體推進、因地制宜、補貼農民”的思路，對農民種植小麥、玉米、水稻、棉花四種主要農作物進行良種補貼，鼓勵農民使用優(yōu)良品種，加快優(yōu)質良種推廣步伐，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。
（二）主要目標
通過實施良種補貼項目，力爭今年我省糧食面積穩(wěn)定在4600萬畝以上，總產量穩(wěn)定在95億公斤以上。單產水平進一步提高，結構進一步優(yōu)化，品質進一步改善。棉花種植面積穩(wěn)定在130萬畝左右，產量保持在10萬噸以上。
（三）基本原則
1.堅持品種擇優(yōu)原則。各地主導品種為經過國家和省級審定，農民經過試種并認可，具有高產、穩(wěn)產、品質好、抗性強等優(yōu)良農藝性狀的新品種。
2.堅持公開推介原則。各地主導品種經省級專家審核確定后，各級通過網(wǎng)絡、報紙、電視等媒體向社會公告推介品種，鼓勵農民選擇優(yōu)良品種。
3.堅持尊重農民意愿原則。各地農業(yè)部門要在充分尊重農民意愿基礎上，根據(jù)品質優(yōu)先、市場需求和生產需要，積極引導農民選擇使用推介的良種，不搞強迫種植、強行推廣，禁止采取強制手段干預農民自愿選種。
4.堅持補貼直接到戶原則。四種作物良種補貼全部采取現(xiàn)金直接補貼的方式，補貼資金直接發(fā)放到農民手中，嚴禁以任何名義截留、擠占、挪用良種補貼資金。
二、實施規(guī)模及補貼標準
（一）補貼范圍：小麥、玉米、水稻、棉花四種主要農作物實行良種補貼全覆蓋。玉米包括2009年春播玉米和夏播玉米。小麥包括2009年播種的春小麥和冬小麥。
（二）補貼對象：對生產中使用農作物良種的農民（含農場職工）給予補貼。
（三）補貼標準：2009年良種補貼執(zhí)行標準為：玉米、小麥每畝補貼10元；水稻、棉花每畝補貼15元。
三、良種補貼操作程序
（一）推介補貼品種。省良種補貼辦公室組織專家確定四種作物主導品種下達各地，并在山西農業(yè)信息網(wǎng)和山西種業(yè)信息網(wǎng)等媒體發(fā)布公告。各地可通過報紙、電視等各種渠道公開向社會公告推介補貼品種和配套栽培技術。
（二）嚴格落實種植面積。各縣按照整體覆蓋、逐級推進的原則，在農作物播種結束后，首先由農戶據(jù)實向村委會申報種植面積和品種。由村委會登記、核實、公示，公示內容要包括農戶良種補貼面積、補貼品種、補貼標準、補貼金額等，公示時間不少于7天。公示無異議后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總審核后，將本轄區(qū)種植面積和品種上報縣財政、農業(yè)部門，作為補貼的依據(jù)。項目覆蓋區(qū)按照實際種植面積全部補貼，縣財政、農業(yè)部門對種植面積的真實性負責。春播玉米、春小麥、棉花、水稻種植面積的核查匯總于6月底前完成；夏播玉米種植面積的核查匯總于8月底前完成；冬小麥種植面積的核查匯總于11月底前完成。
（三）農民自愿購種。農民根據(jù)生產需要，自愿選擇購買適宜當?shù)胤N植的品種。省級專家推介的主導品種是引導農民大力推廣種植的品種，不是指定非得種植的品種，對推介主導品種名錄之外的其它品種，凡經過國家和省審定并經過項目區(qū)農民試種，都可在項目區(qū)推廣種植，并享受良種補貼。
（四）財政部門發(fā)放補貼資金。四種作物補貼資金中央財政全部采取預先撥付、年終據(jù)實結算的方式進行。省財政廳將中央財政預撥我省的補貼資金下?lián)芨魇锌h，各縣財政局根據(jù)農作物種植面積落實表及到戶清冊，通過“一卡通”將補貼資金直接發(fā)放給農戶，不足部分由縣財政先墊支。各市財政部門于12月15日前將縣補貼缺口資金或結余資金統(tǒng)一匯總報省財政廳，由省財政廳統(tǒng)籌解決。
（五）健全良種補貼檔案。各縣農業(yè)局要按照“縣有區(qū)域圖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有落實表、村有到戶清冊”的總體要求，建立良種補貼明細檔案。鄉(xiāng)級面積落實表一式兩份，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站和縣農業(yè)局保存。村級到戶清冊一式兩份，用于行政公示和補貼資金發(fā)放時農民簽字確認。
四、保障措施
（一）強化協(xié)調配合。各級黨委、政府要高度重視良種補貼項目，切實把該項目作為穩(wěn)定糧食生產、增加農民收入的重要舉措來抓，加強領導，明確分工，落實責任，密切配合，形成強大合力，推動項目順利實施。財政部門負責落實補貼資金預算、撥付工作；農業(yè)部門負責項目組織實施、制定方案、良種推介、技術服務等工作。其他各部門也要各司其職，各負其責，為良種補貼項目搞好服務。
（二）強化項目公示。嚴格實行良種補貼村級公示制。各級財政、農業(yè)部門都要設立良種補貼監(jiān)督電話，并在當?shù)孛襟w予以公布，接受群眾監(jiān)督。
（三）強化資金管理。項目資金要?？顚Ｓ?，切實按照國家規(guī)定嚴格使用。任何地方、單位和個人都不得虛報良種補貼面積，不得套取、擠占、挪用補貼資金。各級財政部門應安排所需配套推廣工作經費，保證補貼品種推介展示、補貼面積核實、補貼資金發(fā)放、補貼檔案建立和項目實施監(jiān)督檢查等管理支出，嚴禁擠占挪用中央下?lián)艿难a貼資金用于工作經費。各市財政、農業(yè)部門12月15日前將當年補貼政策落實情況認真匯總并上報省財政廳和省農業(yè)廳。
（四）強化監(jiān)督檢查。省農業(yè)廳、財政廳將對項目實施情況進行不定期抽查，通過實地走訪基層干部和農戶，認真了解項目區(qū)面積落實、種子質量和價格、補貼資金發(fā)放等有關情況，及時糾正項目實施過程中出現(xiàn)的各種問題，確保良種補貼政策不走樣，農民實惠不減少。
（五）強化種子市場監(jiān)管。各級農業(yè)部門要會同工商、質檢、公安等部門，加強農作物種子市場監(jiān)管，堅決打擊坑農、害農等違法行為，做好良種市場供應，防止假冒偽劣種子進入生產領域，切實保障種子供應市場渠道暢通、規(guī)范有序。
（六）強化政策宣傳。各地要通過電視、報紙等多種媒體向廣大農民群眾、基層干部宣傳良種補貼政策，提高農民群眾對農作物良種的認識，充分調動農民使用優(yōu)良品種、發(fā)展糧棉生產的積極性，營造良好的社會氛圍。
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