——農產品價格險讓農民不再為價格波動犯愁
光明日報記者 李慧
日前，四川省發(fā)放了今年首批810萬元生豬價格指數(shù)保險賠款，263戶生豬養(yǎng)殖戶獲得了由保險公司支付的理賠款。
近年來，忽高忽低的蔬菜、生豬價格讓種植、養(yǎng)殖戶叫苦不迭。如今，正在試點的農產品價格保險政策為各地應對“菜賤傷農”提供了一劑良方。然而，在實踐中，農產品價格保險的一些風險與難題也浮出水面。
價格險讓農戶吃上“定心丸”
每年七八月份，是陜西太白縣蔬菜上市旺季，一輛輛滿載新鮮蔬菜的貨車駛向全國。面對今年豐收可能帶來的價格波動，太白縣靖口鎮(zhèn)涼水泉村貧困戶鐵偉卻一點都不慌張。“買了蔬菜專項保險，可以把菜價風險降到最低，沒了后顧之憂。”鐵偉說。
8月8日，湖北省宣恩縣椿木營鄉(xiāng)甘竹坪村的菜農在采收蔬菜。宋文攝/光明圖片
太白縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，也是著名的高山蔬菜基地，全縣86%的耕地種植蔬菜，85%的群眾從事蔬菜生產。為破解“菜賤傷農”難題，太白縣蔬菜價格指數(shù)保險打破傳統(tǒng)農險理賠思路，理賠系統(tǒng)根據(jù)價格波動自動觸發(fā)理算，直賠到戶，為農戶生產經(jīng)營提供兜底風險保障。
同樣的“兜底保險”，也在全國多地和多個農產品品種上進行著實踐。
在“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”山東棗莊，由于收獲季節(jié)僅不足兩個月，市場供求關系導致的價格“過山車”常常令薯農懊惱不已。“做夢都盼著有個價格兜底的好辦法，最起碼能保住本，別讓俺白忙活。”85歲的唐敏懷說。
2015年春，農民熱盼的馬鈴薯目標價格指數(shù)保險試點啟動。今年春季，棗莊市馬鈴薯共投保35.76萬畝，在馬鈴薯價格大幅下跌中，有效降低了5.6萬戶薯農的市場風險。
實踐證明，農產品價格保險在完善農產品價格形成機制、穩(wěn)定農民收益和促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
“目標價格保險是農業(yè)保險從保生產擴展到保市場的重要探索，實踐證明，這能夠有效防止因價格下跌帶來的農民收益驟減。”棗莊市農業(yè)局有關負責人指出，目標價格保險制度還放大了財政補貼資金的扶持效應，今年春季，棗莊共投入財政補貼資金4289.7萬元，總保險金額7.66億元，財政補貼資金的扶持效應最大可放大到17倍。
為市場“兜底”有喜也有憂
今年春節(jié)過后，豬肉價格一直低位運行，在生豬生產大省四川，諸多農戶因此遭受了巨大損失。
為防范市場風險，2014年四川開始試點生豬價格指數(shù)險，探索利用保險手段分散和轉移市場價格波動風險，熨平“豬周期”，促進生豬產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
試點3年來，四川生豬價格指數(shù)保費規(guī)模從最初的幾百萬元增加到上億元，承保生豬數(shù)量從幾萬頭增加到百萬頭，試點區(qū)域從成都平原核心經(jīng)濟區(qū)逐步向丘陵山區(qū)輻射擴展。
然而，面對起伏不定的市場，生豬價格保險創(chuàng)新仍有不少問題待解。
根據(jù)保成本的保險原則，反映養(yǎng)殖盈虧平衡點的“豬糧比”被普遍視為理賠的重要依據(jù)?？此瓶茖W合理的專業(yè)方案，在推行時卻遇到了難題。
“跌破了‘豬糧比’，一頭能賠多少錢？”面對養(yǎng)殖戶的疑問，理賠人員卻很難簡單解釋清楚。因為，其中涉及復雜的計算模塊。
針對這一問題，成都市、自貢市的8個區(qū)（縣）與理賠保險公司合作開展試點，引入生豬市場歷史數(shù)據(jù)和其他變量科學建模，經(jīng)過反復測算，確定初始保險價格，創(chuàng)新推出以生豬出欄價格作為理賠觸發(fā)參數(shù)的生豬價格指數(shù)保險。
然而，隨著試點的不斷推進，保險公司、投保養(yǎng)殖戶、政府三方卻仍然存有擔憂。
“相比自然風險，生豬價格指數(shù)保險所保障的市場風險有更大的不確定性，更容易出現(xiàn)巨災風險和超額賠付。”理賠保險公司負責人王雪梅說。
保險資金來源則成為養(yǎng)殖戶最大的顧慮。去年底，成都市新津縣永商鎮(zhèn)地豐家庭農場主凌東為2400頭生豬購買了價格指數(shù)險，按照補貼政策，他只需要承擔保費的30%，其余由省、市、縣三級財政承擔。“行情好，養(yǎng)豬能賺錢的時候不是問題，但若遇上熊市，本來現(xiàn)金流就吃緊，哪還有錢買保險？”凌東說。
如何完善農產品價格保險政策
專家指出，我國農產品價格保險發(fā)展過程中依然存在一些難點，包括財政補貼不足、保障價格如何確定、巨災分攤機制未能有效建立、信息共享機制尚未建立等。
農產品價格指數(shù)保險具有風險集中性特點，要么全部不出險，要么集中全部出險。業(yè)內人士建議，在發(fā)展中特別需要解決巨額補貼資金籌措與巨災風險防控問題。
“為此，要建立多層次、多手段的大災風險分擔機制，并借助有效的再保險設計優(yōu)化政府對農業(yè)保險的介入方式。”國務院發(fā)展研究中心金融研究所研究員田輝指出，目前農業(yè)保險的許多補貼政策還沒有完全落實到位，財政資金的使用效率還有待提高，未來應從落實存量政策、爭取增量政策、開源節(jié)流、向新型農業(yè)經(jīng)營主體傾斜、加強審計監(jiān)督等多方面著手，充分挖掘財政資金潛力，改善補貼效率，帶來更大的杠桿效應，讓補貼政策為價格保險的創(chuàng)新發(fā)展提供堅實基礎。
首都經(jīng)濟貿易大學教授庹國柱認為，農產品價格類保險發(fā)展風險較高，從全球范圍看，只有美國的生豬價格保險較為完善，前提是美國生豬價格保險是以期貨市場價格為準，可以實現(xiàn)風險分散。但國內農產品期貨市場整體交易產品品種偏少、交易量不大，保險市場很難通過期貨市場對沖風險。
“未來應通過消除法律障礙和監(jiān)管障礙、鼓勵產品創(chuàng)新等方式，促進農產品價格保險與期貨市場形成有效對接，幫助保險公司更好地進行風險對沖。”田輝說。
