時(shí)下已經(jīng)是9月份，新玉米馬上就要上市，而今年實(shí)行了8年的臨儲(chǔ)收購(gòu)將不再執(zhí)行，在這樣的背景下，行業(yè)內(nèi)外，甚至是國(guó)內(nèi)外都看空新玉米上市之后的價(jià)格。甚至有眾多機(jī)構(gòu)紛紛預(yù)測(cè)，玉米到底會(huì)下跌多少，有說(shuō)0.7元/斤，也有說(shuō)會(huì)跌到0.6元/斤，可以說(shuō)是眾說(shuō)紛紜。作為玉米市場(chǎng)改革的第一年，我們很多人心里都沒(méi)底，為了給大家提供更多的參考，找了一篇今年5月份的時(shí)候的一篇文章。為了方便大家理解，在文章中穿插一些解讀。

 

    《民生周刊》記者近日專(zhuān)訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)

 

    改革時(shí)機(jī)已到

 

    2016年3月底，國(guó)家宣布在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”+“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。這意味著實(shí)施了8年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策即將退出，取而代之的是“市場(chǎng)化收購(gòu)”。

 

    首先，國(guó)內(nèi)庫(kù)存充足、全球糧食供求關(guān)系寬松，為改革臨儲(chǔ)等政策奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了足夠的回旋空間。如目前玉米臨儲(chǔ)庫(kù)存可以滿足國(guó)內(nèi)一年的需求。

 

    其次，穩(wěn)定的糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)是推進(jìn)糧價(jià)政策改革的根本保障。產(chǎn)能在，糧食就在。若主要品種出現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)失衡，只要采取一定的刺激措施，糧食產(chǎn)能就能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)。近幾年臨儲(chǔ)政策對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)影響深遠(yuǎn)，2015年臨儲(chǔ)價(jià)格調(diào)低以來(lái)，各類(lèi)市場(chǎng)主體已對(duì)糧價(jià)政策改革達(dá)成共識(shí)，且普遍認(rèn)為玉米臨儲(chǔ)價(jià)格調(diào)整還未到位，對(duì)今后國(guó)家政策進(jìn)一步調(diào)整形成預(yù)期。2015年9月，國(guó)家對(duì)玉米臨時(shí)收購(gòu)價(jià)格作出重大調(diào)整，從2014年的1.12元/斤降到1元/斤，收儲(chǔ)價(jià)格降幅達(dá)10%。程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，這次調(diào)低臨儲(chǔ)價(jià)格屬于過(guò)渡性調(diào)整，政策調(diào)整遠(yuǎn)未到位。

 

    這里也就是說(shuō)，今年的玉米價(jià)格，至少會(huì)低于去年1元/斤的收儲(chǔ)價(jià)格。

 

    基本邏輯是什么?

 

    程國(guó)強(qiáng)進(jìn)一步表示，解決糧食高庫(kù)存問(wèn)題，不能僅限于采取消化某個(gè)單一糧食品種庫(kù)存的專(zhuān)項(xiàng)措施，而是要系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)政策改革方案，從根本上消除庫(kù)存形成機(jī)制。

 

    從改革的邏輯看，關(guān)鍵在于必須糾正價(jià)格支持政策對(duì)各糧食品種價(jià)格的過(guò)度干預(yù)，建立以市場(chǎng)定價(jià)為基礎(chǔ)的糧食價(jià)格形成機(jī)制。通過(guò)調(diào)低乃至取消價(jià)格支持來(lái)消除其對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和影響，把糧食價(jià)格形成還給市場(chǎng)機(jī)制，另外通過(guò)直接補(bǔ)貼措施來(lái)“保收益”，實(shí)現(xiàn)定向施策，價(jià)補(bǔ)分離。

 

    程國(guó)強(qiáng)解釋?zhuān)?ldquo;必須在改革中統(tǒng)籌兼顧，配套建立糧價(jià)改革利益補(bǔ)償機(jī)制，使種糧農(nóng)民在改革中利益不受損、收益不減少，種糧積極性得到有效保護(hù)。”這也意味著，需要配套實(shí)施既不扭曲市場(chǎng)，又能實(shí)現(xiàn)“保收益”目標(biāo)的糧食收益補(bǔ)貼措施。

 

    這里說(shuō)的是，既要去庫(kù)存，又要保障農(nóng)民的收益，

 

    路徑與可選方案

 

    如何推進(jìn)糧食“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”改革，促進(jìn)形成“市場(chǎng)化收購(gòu)”+“補(bǔ)貼”新機(jī)制?程國(guó)強(qiáng)建議要按照“定向施策、價(jià)補(bǔ)分離，創(chuàng)新調(diào)控、綜合配套”思路，采取“退出糧價(jià)支持”+“種糧收益補(bǔ)貼”+“創(chuàng)新糧食調(diào)控”“三位一體”組合式改革，形成以市場(chǎng)定價(jià)為基礎(chǔ)的糧食價(jià)格形成機(jī)制、以直接補(bǔ)貼為主體的農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制。

 

    程國(guó)強(qiáng)向《民生周刊》記者展示了他建議的改革路徑和改革方案：

 

    首先，退出糧價(jià)支持，糧價(jià)政策改革的起點(diǎn)是退出市場(chǎng)扭曲機(jī)制。建議在今年全面退出玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的同時(shí)，分階段將水稻、小麥的最低收購(gòu)價(jià)降至合理水平。調(diào)整到位后，對(duì)水稻、小麥、玉米等重點(diǎn)糧食品種，另行采取隨行就市的托底收購(gòu)措施，為農(nóng)民賣(mài)糧提供基本保障。

 

    在玉米收儲(chǔ)取消之后，水稻、小麥的收儲(chǔ)價(jià)格也將下降。但是會(huì)保持在托底的價(jià)格水平。

 

    其次，“種糧收益補(bǔ)貼”是糧價(jià)政策改革的配套措施，主要用于補(bǔ)償糧價(jià)改革對(duì)農(nóng)民收益的影響，有效保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。“種糧收益補(bǔ)貼”實(shí)質(zhì)上是“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼”的升級(jí)版，其不與具體糧食品種掛鉤，任何糧食品種均有獲得補(bǔ)貼的權(quán)利，屬非特定產(chǎn)品補(bǔ)貼，即對(duì)所有糧食品種的種植補(bǔ)貼。

 

    價(jià)格補(bǔ)貼，直接補(bǔ)貼農(nóng)民，保障農(nóng)民積極性。

 

    最后，創(chuàng)新糧食市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，抓緊建立與糧價(jià)政策改革配套的新型糧食調(diào)控體系，重構(gòu)糧食市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)關(guān)系與穩(wěn)定機(jī)制。

 

    妥善解決糧食臨儲(chǔ)庫(kù)存問(wèn)題，既是當(dāng)前推進(jìn)糧價(jià)政策改革的重要保障，更是當(dāng)務(wù)之急。

 

    程國(guó)強(qiáng)表示，降價(jià)銷(xiāo)售是基本選項(xiàng)。在全球糧價(jià)低迷、國(guó)家調(diào)低臨儲(chǔ)價(jià)格的背景下，目前臨儲(chǔ)庫(kù)存糧食不存在順價(jià)銷(xiāo)售的可能。要想有效消化臨儲(chǔ)庫(kù)存，就必須考慮降價(jià)銷(xiāo)售。

 

    不過(guò)，降價(jià)銷(xiāo)售實(shí)質(zhì)上是玉米臨儲(chǔ)庫(kù)存成本的貼現(xiàn)，程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為是最為有效的庫(kù)存減損方式。他建議應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，采取降價(jià)方式消化庫(kù)存。

 

    此外，分類(lèi)處置、分期消化可以把握好銷(xiāo)售節(jié)奏，避免對(duì)當(dāng)期市場(chǎng)形成沖擊。

 

    國(guó)儲(chǔ)的2億多噸玉米，想要出售，必須是降價(jià)。但是要分批，不能短時(shí)間內(nèi)大量銷(xiāo)售，不能對(duì)玉米價(jià)格造成沖擊。這也可以解釋?zhuān)衲暧衩着馁u(mài)以來(lái)，國(guó)儲(chǔ)釋放的玉米拍賣(mài)量從少到多，完全是在根據(jù)市場(chǎng)的需求以及企業(yè)參與的積極性來(lái)決定。

 

    程國(guó)強(qiáng)還建議劃轉(zhuǎn)部分臨儲(chǔ)庫(kù)存為調(diào)控儲(chǔ)備，將2013年收儲(chǔ)的部分玉米劃轉(zhuǎn)為調(diào)控儲(chǔ)備，實(shí)行輪換管理制度。既可避免玉米降價(jià)銷(xiāo)售大規(guī)模入市沖擊市場(chǎng)，也可以為新糧收購(gòu)騰出庫(kù)容，緩解收儲(chǔ)壓力，還可減少降價(jià)銷(xiāo)售損失。

 

    創(chuàng)新糧食市場(chǎng)調(diào)控體系

 

    要建立與糧價(jià)政策改革配套的新型糧食調(diào)控體系，推動(dòng)政策從目前的以?xún)r(jià)格支持直接干預(yù)為主導(dǎo)的“增產(chǎn)取向”，向以?xún)r(jià)補(bǔ)分離、市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的“供求基本平衡”轉(zhuǎn)型，逐步形成以政策補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，預(yù)期引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)管理、儲(chǔ)備調(diào)控、貿(mào)易補(bǔ)充等工具相結(jié)合的新型調(diào)控體系。

 

    在糧食供給緊張時(shí)，采取綜合支持措施既“保供給”也“保收益”，統(tǒng)籌發(fā)揮進(jìn)口貿(mào)易的積極作用，提高國(guó)內(nèi)有效供給水平;

 

    在糧食供給相對(duì)寬裕時(shí)，要弱化價(jià)格政策作用，以補(bǔ)貼政策“保收益”為基礎(chǔ)，重點(diǎn)管理好生產(chǎn)，嚴(yán)控進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)供需基本平衡。具體政策工具和調(diào)控機(jī)制包括：實(shí)施糧食產(chǎn)能補(bǔ)貼，建立預(yù)期管理機(jī)制，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理，新設(shè)糧食調(diào)控儲(chǔ)備，嚴(yán)厲打擊走私，有效調(diào)控糧食進(jìn)口。

 

    在這里說(shuō)的則是玉米進(jìn)口的態(tài)度，在國(guó)內(nèi)玉米供應(yīng)緊張時(shí)，要適度進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口玉米的作用;在國(guó)內(nèi)玉米供應(yīng)充足時(shí)，要嚴(yán)格限制進(jìn)口，以保證國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格正常運(yùn)行。

 

    并且，文中多次以進(jìn)口玉米成本與國(guó)產(chǎn)成本進(jìn)行比較，也就是說(shuō)，今年國(guó)產(chǎn)玉米的價(jià)格不會(huì)高于進(jìn)口玉米成本太多。根據(jù)目前進(jìn)口玉米成本1300-1500元/噸來(lái)計(jì)算，進(jìn)口玉米成本在0.65-0.75元/斤。根據(jù)以上推論，今年玉米均價(jià)保持在0.6-0.7元/斤的可能較大。