2016年7月10日，河北省委省政府出臺《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，鼓勵黨政機關(guān)優(yōu)秀人才按照組織批準、個人自愿、雙向選擇原則，離崗到企業(yè)兼職，支持企業(yè)發(fā)展，不在兼職企業(yè)領(lǐng)取任何報酬和投資入股，離崗期限3年，機關(guān)原待遇不變。允許黨政機關(guān)優(yōu)秀人才按規(guī)定辭職領(lǐng)辦企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，做好社保、職稱評聘等接續(xù)工作。
關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見
為深入貫徹落實中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕9號)精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是關(guān)于人才工作的重要論述，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，進一步激發(fā)人才活力，形成具有競爭力的人才制度優(yōu)勢，為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北提供強大人才支撐和智力支持。
二、改革人才管理體制
(一)建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責任清單。消除對用人主體的過度干預(yù)，全面清理不符合人才成長規(guī)律的政策法規(guī)，清理規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。優(yōu)化整合各類人才項目和專家稱號。推進人才管理服務(wù)市場化社會化，安排專項資金扶持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大政府購買服務(wù)力度，推進人才選聘、培訓(xùn)、測評等技術(shù)性工作向?qū)I(yè)組織和服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)移。
(二)給用人主體足夠的自主權(quán)。改進事業(yè)單位人事編制管理方式。對符合條件的公益二類事業(yè)單位，在財政保障政策不變的基礎(chǔ)上，按規(guī)定推行“四自一特”管理辦法，自主確定編制控制數(shù)、自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和所屬院所、自主設(shè)定崗位結(jié)構(gòu)比例和崗位聘用、自主選人用人，實行備案制管理;用人單位對優(yōu)秀人才可特設(shè)崗位，實行協(xié)議工資等分配形式，不納入績效工資總量管理?？蒲性核稍诤硕C構(gòu)編制限額內(nèi)自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下屬單位，調(diào)劑使用編制，實行高層次人才周轉(zhuǎn)編制制度。對高層次人才集中的事業(yè)單位適當提高績效工資總量。
(三)實行科研項目負責人負責制。制定符合人才創(chuàng)新規(guī)律特點的科研項目管理和審計辦法。賦予項目負責人更大的技術(shù)管理決策權(quán)，可由其自主確定研究方向和技術(shù)路線;賦予更大的選人用人權(quán)，可根據(jù)科研需要自主組建團隊選聘人員;賦予更大的經(jīng)費支配權(quán)，將科研項目直接費用中多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放到承擔單位，由其自主使用科研經(jīng)費。
三、創(chuàng)新更具吸引力的人才引進機制
(四)大力引進海內(nèi)外高層次人才。健全完善高層次人才引進的若干措施。積極引進院士，駐冀工作的省財政給予每人1000萬元科研經(jīng)費補貼和200萬元安家費;積極引進國家“千人計劃”專家等高層次領(lǐng)軍人才，每人給予200萬元至1000萬元科研經(jīng)費補貼和100萬元安家費。實施“外專百人計劃”，參照國家“千人計劃”高層次領(lǐng)軍人才標準落實支持政策。對海內(nèi)外頂級高層次人才團隊帶技術(shù)、帶成果、帶項目來我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)化成果的，省財政給予500萬元至2000萬元支持資金。對引進特殊人才和團隊，可采取“一事一議”方式給予特殊支持。建立高層次人才引進前期介入支持制度。
(五)加大柔性引才力度。發(fā)揮協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，以京津為重點，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)通過掛職兼職、技術(shù)咨詢、周末工程師等方式，柔性匯聚國內(nèi)外人才資源。支持人才帶科研成果在我省轉(zhuǎn)化落地，來冀工作不計時間長短，視業(yè)績貢獻可與省內(nèi)人才在職稱評定、表彰獎勵、科研立項、子女教育、醫(yī)療保障等方面享受同等待遇。為我省提供智力服務(wù)的高層次人才，省財政視貢獻情況對用人主體給予10萬元至50萬元的引才補貼。各級政府每年組織開展招才引智活動，把人才引進工作列入出國出訪團組任務(wù)。各類行業(yè)協(xié)會、科技社團等社會組織發(fā)揮好招才引智作用。將河北人才網(wǎng)打造成招才引智的官方門戶平臺。設(shè)立“全民引才伯樂獎”。
(六)激發(fā)企業(yè)引才聚才動力。制定支持企業(yè)引進人才的政策措施。對企業(yè)整建制引進的創(chuàng)新團隊，在平臺建設(shè)、科研項目等方面優(yōu)先支持，即時受理，不受指標限制。對企業(yè)從省外引進的高層次人才，依據(jù)成果產(chǎn)業(yè)化程度可給予企業(yè)獎勵資助。企業(yè)用于招才引智的投入包括薪酬等支出實行稅前扣除。國有企業(yè)引才專項投入成本視為當年利潤考核。企業(yè)從省外引進或自主培養(yǎng)的國家、省高層次人才，省財政給予企業(yè)30萬元至50萬元獎勵資助。
四、完善符合人才成長規(guī)律的培養(yǎng)機制
(七)強化領(lǐng)軍人才和團隊培養(yǎng)力度。創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，集中力量打造一流大學(xué)、一流學(xué)科，形成與河北發(fā)展相契合的重點學(xué)科體系。完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的育人機制，制定鼓勵企業(yè)、科研院所與高等院校聯(lián)合培養(yǎng)人才的支持措施，加快培育重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。深入實施各類高層次人才培養(yǎng)計劃，制定分類培養(yǎng)支持人才成長的措施。對成功入選院士等國家高層次人才的，省財政給予最高1000萬元支持資金
(八)壯大創(chuàng)新型企業(yè)家和“燕趙工匠”隊伍。實施萬名創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)工程。研究制定國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。創(chuàng)新民營企業(yè)家隊伍培養(yǎng)方式，推進與國有企業(yè)雙向掛職，組織海外培訓(xùn)考察，開展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫帶工作。實施“百萬燕趙工匠培養(yǎng)支持計劃”，打造一批高水平職業(yè)教育集團，建設(shè)特色鮮明的職教園區(qū)。加強技能人才公共實訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)。
(九)促進優(yōu)秀青年人才脫穎而出。強化對青年人才普惠性支持，深化拓展青年拔尖人才支持計劃。在各類研究資助計劃中設(shè)立青年專項，重大科技項目申報適當提高科研團隊的青年人才比例。探索實行合作導(dǎo)師制和創(chuàng)新研究助手制等方式，加快青年人才培養(yǎng)成長。深化拓展“名校英才入冀”計劃，吸引名校畢業(yè)生來我省工作，省市財政5年內(nèi)每人每月發(fā)放1000元房租補助。
五、改進人才評價激勵辦法
(十)深化人才分類評價和職稱制度改革。研究制定人才分類評價辦法，基礎(chǔ)研究突出同行學(xué)術(shù)評價，應(yīng)用研究突出市場評價，哲學(xué)社會科學(xué)研究突出社會評價。制定深化職稱制度改革的實施意見，合理界定和下放職稱評審權(quán)限。省屬骨干本科院校和科研單位、有條件的省委管理領(lǐng)導(dǎo)人員企業(yè)可自主評審主系列正高級及以下職稱，有碩士授權(quán)的普通本科院?？勺灾髟u審主系列副高級及以下職稱，評審結(jié)果報省職改辦備案。緊缺急需和貢獻突出的優(yōu)秀人才，可實行高級職稱直評直聘制度。暢通民營企業(yè)職稱評審渠道，具備條件的民營企業(yè)可試行職稱自主評聘。探索體現(xiàn)職業(yè)教育特點的高職院校自主評審職稱辦法。
(十一)加大科研成果轉(zhuǎn)化激勵力度。賦予高校、科研院所科研成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，除事關(guān)國防、國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，行政部門不再審批或備案。高校、科研院所可以協(xié)議方式，進一步將成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)授予研發(fā)團隊。探索科研成果產(chǎn)權(quán)化，引入科研成果市場化定價機制，建立健全成果轉(zhuǎn)化激勵分配機制。提高高校、科研院所科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，科研團隊所得不低于70%。鼓勵人才為社會提供技術(shù)服務(wù)，收入與成果轉(zhuǎn)化收入同等對待。
(十二)釋放博士后和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。支持博士后科研流動站、工作站和成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，鼓勵自然科學(xué)研究和產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用類博士后到我省開展技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。提高進站博士后工作補助，鼓勵博士后到企業(yè)掛職，領(lǐng)取相應(yīng)報酬。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，支持建立眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目由當?shù)刎斦o予最高50萬元資助經(jīng)費。
六、構(gòu)建合理順暢的人才流動機制
(十三)破除人才流動障礙。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，通過直接引進、公開選拔、聘任、掛職等辦法，暢通黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道。對引進人才原在省外獲得的專家稱號、專業(yè)技術(shù)職務(wù)予以相應(yīng)承認。非本人原因未能從原單位辦理有關(guān)手續(xù)的人才，經(jīng)調(diào)查認證后兌現(xiàn)相關(guān)待遇。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才流動提供方便快捷服務(wù)。
(十四)支持機關(guān)事業(yè)單位人才離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗在冀創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化，5年內(nèi)保留人事關(guān)系，代繳社會保險和住房公積金，檔案工資和專業(yè)技術(shù)職務(wù)正常晉升。期滿重返原單位的，工齡連續(xù)計算。高校、科研院所人員到企業(yè)兼職，可按規(guī)定領(lǐng)取相應(yīng)報酬或獎勵。鼓勵黨政機關(guān)優(yōu)秀人才按照組織批準、個人自愿、雙向選擇原則，離崗到企業(yè)兼職，支持企業(yè)發(fā)展，不在兼職企業(yè)領(lǐng)取任何報酬和投資入股，離崗期限3年，機關(guān)原待遇不變。允許黨政機關(guān)優(yōu)秀人才按規(guī)定辭職領(lǐng)辦企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，做好社保、職稱評聘等接續(xù)工作。
(十五)促進人才向開發(fā)區(qū)、基層一線和艱苦地區(qū)流動。推進開發(fā)區(qū)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵支持開發(fā)區(qū)人才體制機制改革先行先試，擴大人才管理改革試驗區(qū)試點。弘揚李保國精神，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才為基層一線和艱苦地區(qū)提供服務(wù)，服務(wù)期間提高基層補助，符合晉升上一級職稱條件的可不受崗位設(shè)置限制直接評聘職稱。實施人才精準扶貧行動計劃。深入推行科技特派員制度。適當提高基層機關(guān)事業(yè)單位人員補助標準。
七、建立京津冀人才一體化發(fā)展機制
(十六)推進區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展。按照“互為所用、融合提升、實現(xiàn)多贏”要求，圍繞我省“三區(qū)一基地”發(fā)展定位，與京津一起制定實施京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，推進三地人才協(xié)同發(fā)展。健全完善京津冀人才工作協(xié)調(diào)機制，搭建人才信息共享和服務(wù)平臺。支持我省企事業(yè)單位在京津設(shè)立研發(fā)中心、孵化器，吸引京津高校、科研院所在我省設(shè)立分支機構(gòu)、中試基地。建立區(qū)域資源共享的京津冀專家人才庫、科技成果庫、需求信息庫。推進區(qū)域人才評價標準和資格證書互認制度。推動區(qū)域口岸過境免簽政策互聯(lián)互通，對部分國家人員實施144小時過境免簽政策。
(十七)實施區(qū)域特色人才工程。大力實施冬奧人才計劃。推進我省冰雪運動、專職救護、雪場建造維護、場館運營等體育產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。依托張承地區(qū)自然資源與環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢，培養(yǎng)聚集一批健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游等方面的技術(shù)技能人才和管理人才，推進生態(tài)休閑、健康養(yǎng)老社區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施“引智共建藍天計劃”，加強京津冀區(qū)域環(huán)境人才交流合作。
八、健全服務(wù)人才發(fā)展保障機制
(十八)完善多元投入機制。加大財政投入力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合各類人才資金，各級財政設(shè)立人才發(fā)展專項，完善人才資金管理使用評價機制。實施重大建設(shè)工程和項目，合理安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和撬動作用，發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，研究制定鼓勵企業(yè)和社會組織加大人才投入的政策措施。
(十九)給予人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺要素支持。打造高水平技術(shù)創(chuàng)新和中試平臺，支持建設(shè)一批科學(xué)家領(lǐng)銜的新型產(chǎn)業(yè)研究院。鼓勵高校、科研院所、企業(yè)自主或產(chǎn)學(xué)研用合作建設(shè)研發(fā)機構(gòu)。凡認定為國家級、省級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心等，省財政給予10萬元至50萬元人才團隊建設(shè)資金。各設(shè)區(qū)市及有條件的縣(市、區(qū))依托開發(fā)區(qū)建設(shè)功能齊全、服務(wù)完備、各具特色的高層次人才生態(tài)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。加強創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護，拓展知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)。國土資源管理部門每年預(yù)留土地指標，專項用于高層次人才創(chuàng)業(yè)項目成果轉(zhuǎn)化，確保項目帶土地指標直接落地。
(二十)推行人才服務(wù)“綠卡”制度。加強人才服務(wù)窗口建設(shè)，省市兩級設(shè)立人才綜合服務(wù)平臺，建立高效便捷的線上線下人才服務(wù)模式。全面推行河北人才服務(wù)“綠卡”，為人才在落戶、子女入學(xué)、社保、醫(yī)療、住房、乘車等方面提供便利。組建人才服務(wù)專員隊伍，協(xié)助解決人才個性化需求。將外籍人才養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險服務(wù)納入“綠卡”服務(wù)范圍。
九、加強黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)
(二十一)完善黨管人才工作格局。加強黨對人才工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確各級人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責和工作規(guī)則，建立組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合的聯(lián)席會議制度。加強人才工作力量，建立健全專門人才工作機構(gòu)，在機構(gòu)設(shè)置、人員編制上予以明確和保障。理順黨委和政府人才工作職能部門職責，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”方案。
(二十二)建立人才工作目標責任制。研究制定建立人才工作目標責任制的實施意見，探索建立以人才投入強度、人才數(shù)量素質(zhì)、人才成果貢獻為主要內(nèi)容的綜合評價指標體系，將人才工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核重要內(nèi)容，列入落實黨建工作責任制情況述職，作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)。
(二十三)加強對人才的關(guān)心關(guān)愛。建立領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才機制，實行專家決策咨詢制度，發(fā)揮新型智庫作用。健全高層次人才和特殊一線人才醫(yī)療保健制度。實行人才榮譽激勵制度。建立人才工作常態(tài)化宣傳制度，加強優(yōu)秀人才典型宣傳，營造人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好氛圍。
各級黨委和政府要高度重視人才工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同，上下聯(lián)動，形成合力。各地各部門要因地制宜，積極改革探索，加強指導(dǎo)監(jiān)督，及時研究解決人才發(fā)展體制機制方面存在的新情況新問題。各有關(guān)部門要結(jié)合職能制定實施細則，推動相關(guān)改革措施和工作任務(wù)的落實。
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